開展兩轉工作實施制度范文

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一、統(tǒng)一思想，增進共識，進一步認清加強“兩轉”工作的重要性和必要性

自年8月縣委全委擴大會議提出“全黨大發(fā)動、全民大創(chuàng)業(yè)”的號召以來，我鎮(zhèn)上下采取切實可行的措施，不斷優(yōu)化服務，全面營造發(fā)展氛圍，全鎮(zhèn)民營經濟得到較快發(fā)展，成為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的一支重要力量。由于這幾年對各類個體工商戶和私營企業(yè)管理指導思想上側重于放水養(yǎng)魚，在當時的背景下有積極的現(xiàn)實意義，但隨著各類私營業(yè)主個數的迅速增加，發(fā)展到現(xiàn)階段，卻形成了少數經營業(yè)主不守法，企業(yè)負擔不一致，發(fā)展環(huán)境不公平等諸多現(xiàn)象，已經阻礙了全鎮(zhèn)民營經濟的持續(xù)健康發(fā)展。為此，有必要將規(guī)范經營提上議事日程，認真加以解決。

（一）加強“兩轉”工作是維護公正公平的市場經濟秩序的需要

公正與公平是經濟和諧發(fā)展的核心內容，沒有公正公平就沒有經濟的健康發(fā)展。然而，根據最新調查，我鎮(zhèn)不少業(yè)主守法意識淡薄，無證經營，無序競爭。無證無照經營行為游離于社會監(jiān)管之外，嚴重影響經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。某些無證無照經營者無視現(xiàn)代商業(yè)的誠信準則，偷逃稅費，嚴重擾亂了公正公平競爭的市場經濟秩序，侵害了消費者的合法權益，也影響了我鎮(zhèn)的社會信譽。近幾年每年都有不少私營企業(yè)改領域增領個體工商戶執(zhí)照，目前全鎮(zhèn)范圍內“一戶兩照或多照”的現(xiàn)象較多。由于企業(yè)類型不同，稅費負擔不一樣，不少私營企業(yè)在經營過程中盡量不開票或少開票。因規(guī)范管理的不到位，不僅影響了我鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展環(huán)境，還影響著全鎮(zhèn)的應稅銷售。加強“兩轉”工作，就是實現(xiàn)不同類型企業(yè)、不同層次業(yè)主公平負擔，在同一個起跑線上競爭，維護正常的市場秩序。

（二）加強“兩轉”工作是促進各行業(yè)健康有序發(fā)展的需要

目前，我鎮(zhèn)民營經濟總量上雖然連年有突破，但總體上還存在著運行質態(tài)不高、經營行為不規(guī)范、市場秩序混亂、行業(yè)發(fā)展不健康等現(xiàn)象，如互挖工人、相互殺價、盲目賒欠、偷稅漏稅等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象不正視，無法向群眾交待，是政府不作為的表現(xiàn)。因此，組織開展“兩轉”工作迫在眉睫。

（三）加強“兩轉”工作是全面提升民營經濟發(fā)展水平的需要

絕大部分不領證的私營業(yè)主存在小農經濟思想和農民的習慣思維定勢，甘于作坊式生產，滿足于現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識差，管理能力弱，從而產生行業(yè)結構雷同，做大做強步伐緩慢等諸多問題。在宏觀經濟環(huán)境趨緊，資金、用工、用地等生產要素約束嚴重的新形勢下，民營經濟先發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展后勁逐步弱化，若不及時改變產品結構，提升發(fā)展水平，就會被市場所淘汰。我鎮(zhèn)民營工業(yè)經濟發(fā)展仍處于初期階段，作為階段性特征的發(fā)展不平衡問題十分突出。因此，當前規(guī)范提升我鎮(zhèn)民營定報以下業(yè)主的經營水平十分必要和迫切，要引起全鎮(zhèn)上下的高度重視，全鎮(zhèn)各級黨員干部、廣大私營業(yè)主要形成共識，以積極的行動投身到“兩轉”工作中去。

二、突出重點，把握關鍵，扎實有序地推進“兩轉”工作

全鎮(zhèn)開展“兩轉”工作面廣量大，行業(yè)多，情況復雜，工作環(huán)節(jié)多，政策要求高，全鎮(zhèn)黨員干部、全體經營業(yè)主都要明確規(guī)范工作的重要性和迫切性，了解工作步驟，吃透政策精神和法律依據，圍繞重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，依據有關政策、法律法規(guī)，按照步驟，嚴密組織，精心安排，扎實進行組織推進。

（一）指導思想。以建立規(guī)范公平的競爭環(huán)境為目標，狠抓輿論導向，堅持實事求是，突出黨員干部帶頭，實行陽光操作，做到公開、公平，實行整體聯(lián)動，努力促進全鎮(zhèn)各行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）工作目標。第一、規(guī)范經營，培育市場。使全鎮(zhèn)各類企業(yè)及個體工商戶證照齊全，守法經營，帳冊標準，開票正常，自覺納稅，手續(xù)正規(guī)，在各行業(yè)形成良好的發(fā)展模式、運行機制，培育提升各類行業(yè)規(guī)范經營，守法致富，健康成長的市場機制。第二、規(guī)范原貌，提升形象。各類業(yè)主自覺主動對號入座，按生產能力和規(guī)模領證，按銷售收入繳納稅費，改變部分業(yè)主無照經營、欠帳賒銷、偷漏稅費的不良形象，不斷增強業(yè)主防范能力，提升各行業(yè)發(fā)展水平。第三、依法納稅，公平競爭。要促使全縣私營業(yè)主依法納稅，并接受社會各界監(jiān)督，實現(xiàn)相同行業(yè)生產規(guī)模相當的負擔一致，承擔相同的社會責任，盡相同的義務，在全鎮(zhèn)形成公平的經濟發(fā)展環(huán)境，促進平等競爭。

（三）步驟和要求

我鎮(zhèn)“兩轉”工作面上推進總體分為三個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動階段

“兩轉”工作涉及到各行業(yè)個體工商戶、微小企業(yè)主的切身利益，工作面廣量大，情況復雜，統(tǒng)一思想認識是關鍵，輿論導向是基礎。抓好宣傳，采取立體式宣傳，形成強大的輿論攻勢。各村（居）廣播站要針對本村實際情況進行宣傳發(fā)動。村分管負責人要利用廣播向群眾宣傳規(guī)范工作的意義、目的和要求，宣傳政策法律法規(guī)，使“兩轉”工作目標、要求、標準、步驟家喻戶曉，人人明白。把各類業(yè)主、各階層人員的思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來。

第二階段：依法規(guī)范階段

第一環(huán)節(jié)，認真開展調查核實。調查各行業(yè)個體工商戶和規(guī)模以下私營企業(yè)現(xiàn)狀，堅持“六查清”、“三個不”。“六查清”即：查清生產經營產品、銷售價格、銷售方向，查清設備型號、臺數，查清有無工商營業(yè)執(zhí)照、有無稅務登記證，查清用電開戶名稱、電表號，查清是否一戶多證，查清執(zhí)照、登記證、用電開戶名稱是否一致。各鎮(zhèn)排查摸底縱向到底，橫向到邊，做到無證戶一戶不漏，用電表號一個不丟，三個名稱（工商執(zhí)照名稱、稅務登記名稱、用電開戶名稱）一個不錯。

第二環(huán)節(jié)，嚴格進行規(guī)范辦證。第一步，收齊規(guī)范管理資料。各規(guī)模以下微小企業(yè)、個體工商戶、無證戶，要對照規(guī)范經營標準，提交身份證、法定代表人照片、住所、電話、公司名稱、經營范圍、公司法定代表人等一系列辦證資料。各村村干要登門逐戶收取材料。第二步，依法進行工商登記。根據“兩轉”工作規(guī)范經營標準對號入座，認真核對材料，集中辦理工商登記手續(xù)，在收費上給予優(yōu)惠，取消各種搭車收費。第三步，辦好稅務登記手續(xù)。組織各行業(yè)各類企業(yè)、個體工商戶按稅法要求做好納稅申報，“兩稅”分局開展納稅咨詢服務，根據申報情況，通過一對一服務、上門指導、辦班培訓等方法解決業(yè)務不熟的問題。第四步，組織自查自糾。各村動員和引導各類業(yè)主對照要求，自覺糾正不規(guī)范行為，自覺辦理各項手續(xù)，進入規(guī)范發(fā)展的軌道。組織工商、“兩稅”、供電等職能部門分支機構對本轄區(qū)內的規(guī)范經營對象逐家逐戶進行檢查，做好宣傳教育工作，引導絕大多數業(yè)主通過自查自糾解決問題。

第三階段：綜合治理階段

綜合治理實行拉網式治理，抓實兩個環(huán)節(jié)。首先，鎮(zhèn)相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，認真開展“六查”：即查各經營業(yè)主（戶）是否有符合規(guī)范經營工作標準的經營執(zhí)照，查是否按規(guī)范經營要求進行稅務登記，查是否存在違法違章建筑情況，查是否一戶多證，查“三名”是否一致，查生產安全有無隱患，環(huán)保是否達標，查用地是否合法合理，查有無違法用工等。根據國家法律法規(guī)對查出的問題進行教育和處罰，采取必要的行政強制措施，碰到“釘子”決不放過，努力達到規(guī)范經營工作目標。在全鎮(zhèn)選擇不配合規(guī)范經營推進的1－2戶典型戶頭報縣民發(fā)辦，由縣發(fā)改委、民發(fā)辦安排統(tǒng)一進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，媒體予以曝光。

（四）明確工作職責和關鍵環(huán)節(jié)

1、各村充分發(fā)揮推進“兩轉”工作的主體作用。各村是本村范圍內各類業(yè)主“兩轉”工作的主體。各村要根據文件的精神，協(xié)助各職能部門工作進行推進。要統(tǒng)一思想，針對轄區(qū)實際，制定方案，軋緊部署，環(huán)環(huán)緊扣，強勢推進。

2、各相關部門依法行使規(guī)范管理職能。鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室負責全鎮(zhèn)“兩轉”工作組織推進、協(xié)調、督查；開展政策研究；負責情況收集、上報等工作；制定長效管理機制；廣電站要做好“兩轉”工作推進宣傳報導、政策引導、典型引路等工作，為規(guī)范經營工作提供輿論支持。工商分局要做好依法經營的宣傳和指導，摸清無照經營狀況，規(guī)范登記管理，取締無證經營，落實優(yōu)惠政策等工作。國稅分局要搞好稅法宣傳和指導，開展納稅咨詢服務，指導納稅申報，認真進行稅額測算，劃定規(guī)范管理標準，組織依法征管，及時向社會公布稅費收繳情況，開展執(zhí)法檢查，嚴格查處偷漏稅行為，促進公平稅賦環(huán)境的構建。地稅局要做好依法納稅宣傳、服務，指導納稅申報、依法對稅費進行征管，配合做好稅費款定額測算，積極履行職責，參與執(zhí)法和檢查，查處偷漏稅行為，維護公平競爭的稅賦環(huán)境。供電公司要依法供電，規(guī)范供電，做到一戶一表，一地一表，“三名”一致，即執(zhí)照名稱、稅收登記名稱、供電開戶名稱相一致，及時提供各戶用電數據，按月向社會公布，加強用電安全檢查，配合做好規(guī)范管理的執(zhí)法檢查和違法戶的查處取締工作。財政所要開展建帳業(yè)務指導，加強財會人員培訓，幫助進行成本核算，落實減免獎勵的各項優(yōu)惠政策，為規(guī)范管理工作提供財政支持。派出所要積極配合做好規(guī)范經營工作，參與聯(lián)合執(zhí)法檢查，維護公平競爭的生產經營環(huán)境，為規(guī)范管理工作有序開展保駕護航。紀檢監(jiān)察部門要做好規(guī)范經營工作的推進監(jiān)督工作，檢查黨員、干部、行政機關、事業(yè)單位工作人員、村組定編干部在規(guī)范經營工作中的表現(xiàn)情況，對不配合、不積極、不支持的進行嚴肅查處。建設、國土、安監(jiān)、環(huán)保、勞動保障、統(tǒng)計、信訪等各部門都要積極支持和配合做好全鎮(zhèn)“兩轉”工作。

3、狠抓輿論先行、分類指導、過程控制三個關鍵環(huán)節(jié)。

第一，輿論先行。要通過深入宣傳，進一步統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下對“兩轉”工作必要性、緊迫性的認識，特別是統(tǒng)一黨員干部的思想認識。要通過深入宣傳，做到一個聲音到底。從講發(fā)展、講政治、講公平的大局出發(fā)，從構建公平、健康的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，扎實抓好宣傳。各部門、各村都要支持“兩轉”工作，要把思想認識統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府決策部署上來。要通過深入宣傳，使各類業(yè)主正確認識規(guī)范經營工作，以積極姿態(tài)投身“兩轉”工作，自覺規(guī)范經營行為。

第二，過程控制。規(guī)范經營行為既要重效果，又要抓過程。在整個推進中要抓實每個環(huán)節(jié)，形式保證內容，過程控制得緊才能保得住高效果。各地、各部門、各單位在“兩轉”工作中必須堅持公平公正透明，始終接受群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督。整個規(guī)范經濟工作要堅決做到“三公開”：一是界定標準向群眾公開，二是工商登記情況向群眾公開，三是納稅登記、納稅申報金額向群眾公開。要通過村務公開欄、廣播節(jié)目向群眾公開。“兩轉”工作中，紀檢監(jiān)察部門要深入基層、深入一線全程參與，掌握情況，主動監(jiān)督，對不支持不配合的對象對其給予幫助教育，幫助教育仍達不到效果的，要采取紀律和行政措施。規(guī)范經營要緊緊依靠群眾，歡迎群眾監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門要對群眾舉報情況進行調查核實，一經查實立案查處。

三、精心組織，軋緊部署，確保推進“兩轉”工作的各項措施落到實處

“兩轉”工作是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工作，工作程序多，涉及面廣，是一件難事，做好了也是一件非常有意義的事情。需要提高組織程度，花大力氣，下真功夫，采取切實有效地措施，確保工作的順利推進。

（一）明確專人，落實責任。各村支部書記是本村“兩轉”工作責任人，各包組村干負責各自管理范圍內的核查登記工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，將私營業(yè)主規(guī)范管理工作作為各村黨支部年終黨員評議的重要內容，作為檢驗一個黨員干部是否合格的重要依據。各相關部門特別是工商、國稅、地稅、供電等部門建立專門工作班子，調動本系統(tǒng)一切可以利用的人力資源，實施分片管理、交叉執(zhí)法，確保私營業(yè)主規(guī)范管理工作順利推進。

（二）加強督查，強化落實。在本次規(guī)范管理調查過程中，一方面，凡是涉及到有經營項目，但又不予以配合的黨員干部，各村都要將調查名單、所在單位、生產規(guī)模、整改情況報鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室備案。另一方面，對在本次規(guī)范管理過程中從事具體執(zhí)法工作的部門有關人員，紀委監(jiān)察室將加強督查，確保執(zhí)法過程的規(guī)范到位，堅決杜絕不作為和亂作為的現(xiàn)象。督查過程中不僅要對一般性問題，共性問題督查，也要對特殊性問題、個性問題督查，不僅要督查黨員干部落實情況，也要督查鎮(zhèn)機關各部門工作人員、各村村干的業(yè)務能力、工作作風、精神狀態(tài)和履行職責情況，更要督查部門和各村工作態(tài)度和配合程度，以提高執(zhí)法工作水平。