街道集體資產(chǎn)管理規(guī)定范文

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為加強(qiáng)太湖城（華莊街道）集體資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)的完整和安全，防止資產(chǎn)的流失，盤(pán)活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)效益，根據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，特制訂本規(guī)定。

一、資產(chǎn)管理的范圍

資產(chǎn)管理范圍包括：太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有資產(chǎn)；太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資參股形成的資產(chǎn)；上級(jí)撥入、委托或通過(guò)其它合法途徑取得所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)；擁有實(shí)質(zhì)性控制權(quán)的其它集體資產(chǎn)。資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

二、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

太湖城（華莊街道）資產(chǎn)管理委員會(huì)代表管委會(huì)對(duì)所屬資產(chǎn)行使所有權(quán)。資產(chǎn)管理委員會(huì)由管委會(huì)班子和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。管委會(huì)（華莊街道）主任擔(dān)任資產(chǎn)管理委員會(huì)主任。資產(chǎn)管理委員會(huì)的具體日常事務(wù)由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。

資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)委托有關(guān)單位（部門(mén)）進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，接受委托的單位（部門(mén)）為資產(chǎn)受托管理單位（部門(mén)）。

（一）資產(chǎn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)：

1、貫徹國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、制訂資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

3、監(jiān)督集體資產(chǎn)單位資產(chǎn)的管理使用，對(duì)違反資產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

4、組織集體資產(chǎn)單位的產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛處理。

5、下達(dá)資產(chǎn)增值的目標(biāo)和決定資產(chǎn)增值收益分配政策。

6、授權(quán)委托有關(guān)單位（部門(mén)）實(shí)施資產(chǎn)管理，并進(jìn)行考核。

7、根據(jù)資產(chǎn)受托管理單位（部門(mén)）的報(bào)告，在可行性論證的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的對(duì)外投資和接受投資項(xiàng)目以及企業(yè)內(nèi)部的新建、擴(kuò)建、改建工程，凡需動(dòng)用資金的項(xiàng)目進(jìn)行審批。

8、根據(jù)資產(chǎn)受托管理單位（部門(mén)）的報(bào)告決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式（指承包、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、股份制、租賃等）。

9、對(duì)直屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣(mài)、處置及對(duì)外抵押、擔(dān)保作出審批決定。

10、下達(dá)和布置資產(chǎn)管理局及資產(chǎn)受托管理單位（部門(mén)）的工作任務(wù)。

11、完成管委會(huì)下達(dá)的其它資產(chǎn)管理工作。

（二）資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、具體制訂資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

3、負(fù)責(zé)開(kāi)管委會(huì)（華莊街道）集體資產(chǎn)的管理，監(jiān)督檢查資產(chǎn)的形成、經(jīng)營(yíng)使用、處置、收益等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂考核資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，負(fù)責(zé)資產(chǎn)受托管理部門(mén)資產(chǎn)管理績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)。

4、負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作，建立健全區(qū)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。對(duì)資產(chǎn)受托管理部門(mén)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

5、會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照資產(chǎn)分級(jí)管理的體制監(jiān)管集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式和區(qū)有企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、終止、拍賣(mài)、破產(chǎn)等，監(jiān)管產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和財(cái)務(wù)處理的重大問(wèn)題；組織清算和監(jiān)督被合并、被撤銷(xiāo)、被解散的區(qū)有資產(chǎn)；負(fù)責(zé)處理重大產(chǎn)權(quán)糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛。

6、對(duì)區(qū)有資產(chǎn)重大建設(shè)項(xiàng)目投入和投資效益進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)。

7、參與研究區(qū)有企業(yè)、參股企業(yè)稅后利潤(rùn)和股權(quán)收益的分配方案并監(jiān)繳區(qū)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益。

8、負(fù)責(zé)區(qū)有資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估工作。

9、完成資產(chǎn)管理委員會(huì)交辦的其他資產(chǎn)管理任務(wù)。

（三）資產(chǎn)受托管理單位（部門(mén)）的主要職責(zé)：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理委員會(huì)的決議、決定。

2、根據(jù)資產(chǎn)管理的總目標(biāo)和方針，制訂出授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的目標(biāo)和制度，對(duì)下屬單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行考核。

3、抓好授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的日常工作:

（1）每年組織一次清產(chǎn)核資工作。

（2）半年進(jìn)行一次資產(chǎn)變動(dòng)狀況分析。

（3）建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。

（4）按季組織所屬單位的主辦會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)審，參與年度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核。

4、對(duì)投資和新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織可行性論證，并向資產(chǎn)管理委員會(huì)作出報(bào)告。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇應(yīng)向資產(chǎn)管理委員會(huì)提出報(bào)告，批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施。

6、對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣(mài)、處置、抵押、擔(dān)保等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，向資產(chǎn)管理委員會(huì)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后認(rèn)真執(zhí)行。

7、負(fù)責(zé)審批直屬企業(yè)資產(chǎn)的租入、租出和借入、借出。

8、負(fù)責(zé)收繳合同（協(xié)議）規(guī)定的應(yīng)得利潤(rùn)、租賃費(fèi)、轉(zhuǎn)讓金等上交款。

9、具體負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)糾紛。

10、資產(chǎn)管理委員下達(dá)的其它工作任務(wù)。

三、資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

1、建立和健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)的管理和調(diào)配使用，保障資產(chǎn)的安全和完整。

2、正確界定資產(chǎn)所有權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。

3、推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

4、促進(jìn)資產(chǎn)的有效流轉(zhuǎn)，做好資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣(mài)、租賃、資本經(jīng)營(yíng)等工作。

5、實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際占有，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的形成、經(jīng)營(yíng)使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、審計(jì)監(jiān)督和資產(chǎn)增值利益分配等的管理。

6、妥善處理資產(chǎn)管理過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛。

四、界定資產(chǎn)所有權(quán)的原則和方法

1、界定資產(chǎn)所有權(quán)的原則是：誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益。

2、界定資產(chǎn)所有權(quán)的方法：

（1）直接由太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資形成的資產(chǎn)，都屬太湖城（華莊街道）所有。

（2）直接由太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投資的企業(yè)所投資舉辦的獨(dú)立核算的企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)應(yīng)歸屬于太湖城（華莊街道）所有。

（3）合資、合作及股份制企業(yè)按投資比例確定資產(chǎn)所有權(quán)。

（4）上級(jí)撥入或其它通過(guò)合法途徑取得所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)也歸太湖城（華莊街道）所有。

五、資產(chǎn)管理的原則性要求

（一）資產(chǎn)的形成管理

凡動(dòng)用太湖城（華莊街道）集體資財(cái)購(gòu)入、建造固定資產(chǎn)，必須辦理必要的前置審批手續(xù)。由使用單位（部門(mén)）提出書(shū)面申請(qǐng)，附報(bào)預(yù)算報(bào)告書(shū)等，由歸口單位（部門(mén)）匯集，辦理審批手續(xù)后方可實(shí)施。購(gòu)建重大項(xiàng)目必須向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，在標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、品牌、資質(zhì)等級(jí)等方面作出比較后選擇合理的供貨、承建單位。

以太湖城（華莊街道）集體資財(cái)對(duì)內(nèi)外投資（參股），必須辦理前置審批手續(xù)。由擬投資的單位（部門(mén)）提出申請(qǐng)，附投資方案可行性研究報(bào)告，經(jīng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行可行性認(rèn)證確定，經(jīng)審批后付諸實(shí)施。對(duì)投資（參股）企業(yè)必須選派合適的專(zhuān)（兼）職高級(jí)管理人員。

以其它形式轉(zhuǎn)（撥）入的資產(chǎn)，太湖城（華莊街道）擁有所有權(quán)或處置權(quán)，其管理辦法參照開(kāi)太湖城（華莊街道）自有資產(chǎn)執(zhí)行。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理

購(gòu)建的固定資產(chǎn)在交付使用時(shí)必須辦理必要的交付手續(xù)。并由資產(chǎn)使用單位（部門(mén)）、資產(chǎn)受托管理單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)和保值增值工作。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借等實(shí)行有償使用原則。必須由資產(chǎn)使用單位（部門(mén)）簽署相關(guān)責(zé)任狀、協(xié)議或合同，確保資產(chǎn)的收益和保值增值。

（三）資產(chǎn)的處置管理

資產(chǎn)處置必須由擬處置單位（部門(mén)）提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)審批后按規(guī)定程序處置；資產(chǎn)處置有殘余價(jià)值回收的，必須由責(zé)任單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)資產(chǎn)殘余資金的回籠到位。

（四）資產(chǎn)收益管理

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由資產(chǎn)受托管理責(zé)任人或使用人簽署相關(guān)責(zé)任狀、協(xié)議或合同，根據(jù)約定條款，及時(shí)負(fù)責(zé)回籠和上交資產(chǎn)收益。

六、資產(chǎn)管理的主要制度

（一）資產(chǎn)評(píng)估制度

所屬企事業(yè)單位，如進(jìn)行改組、合資、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、股份合作制、分立、擴(kuò)股、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、破產(chǎn)；資產(chǎn)發(fā)生盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)損、報(bào)廢；對(duì)資產(chǎn)重新定價(jià)等，必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并辦理合法確認(rèn)手續(xù)。

（二）資產(chǎn)審計(jì)檢查制度。

開(kāi)展年度審計(jì)檢查。即以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為界限，以核實(shí)經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)增值為內(nèi)容的年度審計(jì)。

開(kāi)展離任審計(jì)。即以檢查經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值情況，以合同為依據(jù)，對(duì)照合同各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施離任審計(jì)。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查。即以具體資產(chǎn)項(xiàng)目或具體資產(chǎn)責(zé)任人為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)。以檢查資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性、保值增值情況及資產(chǎn)責(zé)任人執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)。

（三）報(bào)告制度。以太湖城（華莊街道）集體資財(cái)購(gòu)建固定資產(chǎn)、以集體資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資、擔(dān)保、抵押、拍賣(mài)、處置等涉及權(quán)屬增減變動(dòng)的行為，原則上必須事先書(shū)面報(bào)告，經(jīng)審批后實(shí)施。

（四）備案制度。資產(chǎn)從形成、經(jīng)營(yíng)使用、收益到處置等全過(guò)程，涉及的有關(guān)合同、協(xié)議、章程、預(yù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及其它重要資料，由有關(guān)責(zé)任單位（部門(mén)）匯集后報(bào)資產(chǎn)管理局備案。

（五）臺(tái)帳制度。直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的責(zé)任單位（部門(mén)）必須建立和完善資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)帳，完整記錄資產(chǎn)的增減變化。

（六）專(zhuān)人管理制度。資產(chǎn)管理應(yīng)明確專(zhuān)（兼）職負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理的人員。

（七）考核制度。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行考核制度，經(jīng)營(yíng)性單位（部門(mén)）的主職干部獎(jiǎng)酬與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效相掛勾。

（八）分類(lèi)分級(jí)管理制度。根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)，太湖城（華莊街道）集體資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，由管委會(huì)下達(dá)集體資產(chǎn)管理委托書(shū)，由各受托單位（部門(mén)）貫徹執(zhí)行。

七、責(zé)任追究

太湖城（華莊街道）所屬的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中有下列行為之一，資產(chǎn)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的。

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的。

（三）對(duì)所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。

（四）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的。

（五）不按規(guī)定權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營(yíng)投資的。

（六）對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。

（七）其他造成資產(chǎn)滅失損害行為的。

八、其他

各社區(qū)及股份合作社的資產(chǎn)管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定由財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。