黨政工作管理規定范文

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第一章總則

一、為使市人民政府(以下簡稱市政府)工作進一步規范化、制度化、法制化，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和省政府有關規定，特制定本規則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，貫徹執行省委、省政府的指示和市委的決定，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，全面履行政府職能，實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府。

三、市政府及各部門要履行憲法和法律賦予的職責。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

四、市政府各部門依照法律和法規行使職權，貫徹市政府的各項工作部署，在職權范圍內獨立負責地做好工作；要進一步轉變管理方式和工作作風，規范行政行為，實行政務公開，強化責任意識，增強服務觀念，推進電子政務，提高行政質量和效率。

第二章市人民政府工作職能

五、市政府貫徹省委、省政府的指示和市委的決定，執行市人民代表大會及其常務委員會的決議，規定行政措施，決定和命令。

六、市政府領導所屬各工作部門和縣（區）人民政府的工作，改變或撤銷所屬各工作部門不適當的決定和縣（區）人民政府不適當的決定、命令。

七、依照法律、法規和規章的規定任免、培訓、考核和獎懲本級國家行政機關工作人員。

八、管理本市行政區域內的經濟、教育、科學技術、廣播影視、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、安全生產、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作。

九、保護本市行政區域內的社會主義全民所有財產和勞動群眾集體所有財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本市行政區域內各少數民族聚居的鄉發展政治、經濟和文化建設事業；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

十、承擔本級黨政機關、事業單位運轉以及經濟社會事業發展所需經費支出。

十一、根據法律、法規和規章制定規范性文件，報省政府和市人大常務委員會備案。

十二、辦理省人民政府交辦的其他事項。

第三章組成人員職責

十三、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、辦公室主任、各局局長、各委員會主任。

十四、市政府實行市長負責制，市長主持市政府的全面工作。常務副市長協助市長主持工作。其他副市長協助市長開展各項工作。

十五、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

十六、副市長按分工負責分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事等方面的活動。

十七、秘書長在市長、常務副市長的領導下，負責處理市政府機關的日常工作。

十八、市長出國、學習、休假期間，由負責常務工作的副市長代行市長職務。副市長出國、學習、休假期間，其分管工作由市長指定其他副市長代管。

十九、辦公室主任、各局局長、各委員會主任負責本部門的工作。

第四章實行科學民主決策

二十、市政府及各部門要建立領導、專家、群眾相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，加強工作的計劃性、系統性和預見性，推進決策的科學化、民主化。

二十一、國民經濟和社會發展計劃、財政預算、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會行政事務管理、規范性文件草案、大型項目等重大決策，由市政府全體會議或常務會議討論決定。

二十二、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據；涉及相關部門的，應充分協商；涉及各縣（區）的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

二十三、市政府在做出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。對關乎全市經濟、社會發展的重大事項、重要項目的執行情況，以及群眾普遍關心的熱點、焦點問題，可定期或不定期地舉行政情通報會或新聞會，公開政務，接受社會各方面的監督。

二十四、市政府提出年度重點工作目標，確定需要討論的規范性文件草案、召開的全市性工作會議和制發的重要規范性文件等事項，形成市政府年度工作安排布局并印發執行。

二十五、市政府各部門、各縣（區）政府必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，并加強督促檢查，及時反饋執行情況。市政府安排部署的重要工作，各縣(區)人民政府和市政府有關部門的要堅決落實辦理，決不能以任何理由拖延。如對全局工作造成影響，要追究有關領導的責任。要認真落實市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府報告執行情況，由市政府辦公室適時通報。

二十六、屬部門職權范圍內的事務或經市政府授權由部門辦理的事務，必須積極辦理，不得推諉扯皮、矛盾上交。涉及幾個部門或縣（區）政府的事項，主辦部門的主要負責人要在主動協商或征求縣（區）政府的意見后辦理。

第五章推進依法行政

二十七、依法行政的核心是規范行政權力。市政府及各部門要嚴格依照法定權限、程序行使行政權，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十八、市政府根據經濟發展、社會進步和擴大對外開放的需要，適時制定規范性文件，修改或廢止不相適應的規范性文件，確保其質量。

二十九、市政府各部門根據法律、法規、規章和市政府的決定、命令等規范性文件，在本部門的職權范圍內，擬定規范性文件。審計局在市長的領導下，依照法律規定，獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

三十、市政府和市政府各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律，符合國家的方針政策，符合國務院的法規，符合省上制定的地方性法規、規章、決定、命令。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件、決定和命令。

三十一、提請市政府討論的規范性文件草案由市政府法制辦審查或組織起草，并由市政府法制辦負責解釋。

三十二、嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，切實做到依法辦事、嚴格執法。按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責，加強執法機關的執法協調，并積極推進集中行政處罰權和綜合執法工作。

第六章會議制度

三十三、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。

三十四、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、辦公室主任、各局局長、各委員會主任組成，由市長召集和主持。根據需要可安排各直屬機構、單位和縣（區）政府的主要負責人列席會議。必要時，可邀請市委、市人大、市政協、市中級法院、市檢察分院，各派、工商聯、人民團體負責人以及無黨派人士的代表列席會議。

全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的重要指示、決定；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）討論其他需要市政府全體會議討論的事項。

全體會議一般每半年召開一次。

三十五、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。根據需要可安排相關部門和直屬機構、單位負責人參加。必要時，可邀請市委有關部委、市人大、市政協、市中級法院、市檢察分院及人民團體的負責人列席會議。

常務會議的主要任務是：

（一）研究討論向省政府、市委報告請示的重要事項；

（二）討論決定市政府工作中的重要事項；

（三）討論、審議規范性文件草案；

（四）聽取審定市政府部門和有關單位的重要工作；

（五）決定人事任免；

（六）研究其他需要市政府常務會議決定的事項。

常務會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。出席會議的組成人員應達到總數的一半以上。

三十六、對于不需要提請市政府常務會議研究討論的專項事宜，由市長或市長委托副市長召開市長辦公會議協調解決。

市長辦公會議根據需要不定期召開，參加會議人員根據會議內容確定。

三十七、市政府全體會議的議題由市長確定；市政府常務會議和市長辦公會議的議題由各副市長協調審核后提出，報市長確定。尚未協調一致的議題，原則上不提交會議審議。

三十八、因故不能出席市政府全體會議、常務會議的組成人員，須向會議主持人請假。

三十九、市政府全體會議、市政府常務會議和由市長主持召開的市長辦公會議由秘書長負責組織，會議紀要由秘書長審核把關后送市長簽發；其他副市長主持召開的市長辦公會議由各分管副秘書長負責組織，會議紀要由分管副秘書長審核把關，報主持會議的副市長或者市長簽發。

會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿件經秘書長或辦公室主任審定，如有需要，報市長或副市長審定。

經市政府常務會議審議通過的規范性文件，由市政府法制辦根據會議決定修改后，按發文程序運轉。市政府規范性文件應及時在《報》或公眾信息網公布。

四十、以市政府名義召開的全市性會議，須經市政府常務會議討論決定，或經分管副市長審核同意，報市長批準。

四十一、市政府各部門、直屬機構和單位召開的全市性會議，原則上每年召開一次，并于會前15日報市政府辦公室審批。一般不邀請市長、副市長或各縣（區）政府的主要負責人出席，確需邀請的須報市長或主管副市長同意。

四十二、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批，注重實效，并盡可能利用現代通信和技術手段召開電視電話會議。

第七章公文審批

四十三、市政府各部門、各縣（區）政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《省實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》的規定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。

各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。

凡各縣（區）和各部門涉及申請解決建設投資或財政資金的事宜，應直接向市政府主管部門行文，由主管部門在職權范圍內處理。確需報市政府的，由主管部門提出意見，報市政府審批。確需向市政府行文的，須由縣（區）和部門的主要負責人簽發。

四十四、市政府及各部門要進一步精簡公文，加快網絡化辦公進程，提高公文辦理效率。報送市政府審批的公文，由市政府辦公室負責審核。對符合要求的公文，按照市政府領導分工呈批，重大事項報市長審批。對上報市政府審批的公文，各部門要積極承辦，不得拖延。牽扯面大或一時不能辦結的，要向呈文單位說明原因。不符合要求的公文退回報文單位，并說明退文理由。

四十五、市政府公布的規范性文件、決定、命令、人員任免，由市長簽署。

四十六、以市政府名義制發的上行文，經分管副市長審核后，由市長簽發；以市政府名義制發的平行文和下行文，由分管副市長簽發，如有需要，報市長簽發；市委、市政府聯合發文，根據內容由市長或分管副市長會簽，市委辦公室、市政府辦公室聯合發文，根據內容由秘書長或辦公室主任會簽；以市政府辦公室名義發文，根據內容由秘書長或副秘書長簽發，如有需要，可由分管副市長簽發或報市長簽發。市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時在《報》或公眾信息網刊發公布。

第八章行政監督

四十七、市政府要自覺地接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，向其報告工作、接受質詢；接受市政協的民主監督，聽取意見和建議。

四十八、市政府各部門按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；接受監察、審計等部門的專項監督檢查，對發現的問題要認真查處和整改，并向市政府報告。

四十九、市政府及各部門接受輿論和群眾的監督，重視新聞媒體和群眾反映的問題。對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改，并向市政府報告。要加強公眾信息網建設，政務信息，便于群眾知情、參與和監督。要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導及各部門負責人都要親自閱批重要的群眾來信和熱情接待群眾來訪。

五十、加強行政系統內部監督，嚴格執行規范性文件備案制度和行政復議法，及時發現并糾正違反法律、法規和規章的規范性文件，以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為。下級政府及其部門有權對市政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。

五十一、積極推行政務公開，切實推進政府職能轉變，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的工作機制，不斷增強縣級政府和市政府各部門工作人員的民主意識、效率意識、服務意識和依法辦事的觀念。

第九章作風紀律

五十二、市政府及各部門領導要嚴格遵守省委、省政府和市委有關廉政建設的規定，樹立規范服務、勤政廉潔、從嚴治政的新政風。擔負起“一崗雙責”的職責。

五十三、市政府及各部門領導要做講學習、講政治、講正氣的表率，密切關注國際國內和全省以及全市政治、經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷學習新知識，豐富新經驗。

五十四、市政府及各部門要自覺履行黨風廉政建設責任制，堅決帶頭執行中央、省委和市委關于黨風廉政建設的各項規定。

五十五、市政府及各部門領導要經常深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；嚴禁各縣(區)負責人到轄區分界處迎送，減少陪餐人員，嚴禁收受禮品。

五十六、市政府領導一般不為部門和縣(區)的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞的，一般不公開發表。市政府領導的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

五十七、市政府及各部門領導必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出。

五十八、副市長、秘書長離市出國、學習和休假，應事先報告市長；各部門主要負責人出差，應向市長或分管副市長報告。

五十九、市政府及各部門領導要嚴格要求身邊的工作人員，嚴禁利用特殊身份越權辦事，拉關系，謀私利。

六十、市政府及各部門對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理。對因推諉、拖延等官僚作風造成不良影響和損失的，要追究其責任。對越權辦事、以權謀私等違規、違紀行為，要嚴肅查處。