鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化監(jiān)管制度范文

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總則

第一條為了規(guī)范村級財務行為，嚴肅財經(jīng)紀律，保護村級集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，保證集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國會計法》、財政部《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》和《省村級組織工作規(guī)則（試行）》的原則和精神，結(jié)合農(nóng)村新會計制度的實施和本鎮(zhèn)村級財務管理規(guī)范化建設要求，制定本制度。

第二條鎮(zhèn)設立村級財務規(guī)范化管理工作領導小組，加強對村級財務規(guī)范化管理工作的領導，領導小組每年研究村級財務管理工作不少于二次。領導小組下設辦公室，負責村級財務日常管理工作。如涉及人員變動，再及時調(diào)整充實。

第三條繼續(xù)實行村級會計委托制度。鎮(zhèn)村級會計委托中心，對各村財務實行以委托制為核心，在堅持“五不變”的前提下，實行“六統(tǒng)一”管理，即堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、財務審批權(quán)、以村為基本核算單位、民主監(jiān)督機制不變。受村民委員會委托，以鎮(zhèn)為單位實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔管理。

第四條鎮(zhèn)村級會計委托中心配備2名會計，依法進行記賬，按村設置總賬、明細賬、現(xiàn)金賬和存款賬，全面實行電算化管理。

第五條在村級會計委托制度運行中，村級配備一名村出納，負責辦理村級財務事項，登記現(xiàn)金日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、債權(quán)債務登記簿等及其他相關(guān)工作。

第一章財務預決算

第六條村級財務活動實行預決算管理。各村在編制預決算時，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地的原則。財務預決算的編制應堅持實事求是原則，如實反映情況，并進行分析。

第七條財務預決算包括年度綜合預決算和單項預決算。重要項目和重點工程，必須實行單項預決算。財務預決算方案由村兩委討論提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，報鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組辦公室備案，并在村務（財務）公開欄中公布，向村民公開。

第二章貨幣資金管理

第八條由出納負責現(xiàn)金的收付和庫存管理，因管理不慎造成損失，由出納員賠償。非出納人員不得管理現(xiàn)金。

第九條嚴格遵守財經(jīng)紀律，不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存，不準公款私借，不準漏收存款利息，不準白條抵庫，不準私設小金庫。

第十條嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度。村庫存現(xiàn)金限額規(guī)定為大村1000元，小村500元。超過限額時，必須將超限額現(xiàn)金及時存入信用社統(tǒng)一帳戶，以確保集體資金安全。

第十一條要及時盤點庫存現(xiàn)金，會計每季與村出納核對現(xiàn)金賬，盤點庫存現(xiàn)金。盤點核對情況須及時上報鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組辦公室。辦公室要對上報情況及時進行核查，發(fā)現(xiàn)差錯，查明原因，及時糾正。出納庫存現(xiàn)金長款歸公，短款以挪用公款論處。

第十二條村級統(tǒng)一在官路信用社設立基本存款賬戶，實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴禁多頭開戶，撤銷存折戶改為支票戶管理。嚴格堅持支票和印鑒分開保管，支票由村出納保管。

第十三條村干部因工作需要預領資金時，須經(jīng)村書記、主任同時批準。預領資金，一般應控制在1000元以下（含1000元），確需超過1000元的須經(jīng)村兩委集體研究同意。公務完畢后，預領款在7天內(nèi)必須結(jié)清，不得借故拖欠占用。

第三章財務收入管理

第十四條村級集體所有收入款項必須填開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)，及時入賬，任何人不得以任何理由截留收入。違者以侵占集體資產(chǎn)論處。

第十五條村級集體的所有收入款項須由村出納員親自開票收款，做到收款開票及時，內(nèi)容詳實，數(shù)額準確。由于特殊原因確需非出納人員代收各種款項的，應在收款后3天內(nèi)向出納結(jié)清。否則，以挪用公款論處。

第十六條村級集體的所有收入款項都必須全額開票入賬，必須票出款齊，嚴禁以收抵支。

第十七條收款收據(jù)必附的原始依據(jù)必須附齊，如銀行存款利息清單等。

第十八條向農(nóng)戶統(tǒng)籌一事一議資金和其他集資，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。

第十九條村級集體因需要需大額借債的須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，村兩委不得擅自舉債。

第二十條加強應收款項的管理，及時清理各種應收款項。對各種拖欠款要采取切實可行的措施進行催收，并將賬外拖欠款及時納入賬內(nèi)管理。對一時無法收回的，應訂立還款協(xié)議限期收回；確屬無法收回的，要由村兩委提出書面意見，報鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組辦公室審查后，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定核銷，并報領導小組備案。

第四章財務支出管理

第二十一條村級集體的所有支出款項都必須做到票據(jù)規(guī)范，時間準確，內(nèi)容詳實，用途清楚，手續(xù)齊備。否則村出納員有權(quán)拒付。

第二十二條村級集體的所有支出款項都必須以實付金額記入現(xiàn)金或存款賬戶，未付部分記入應付款項賬戶，嚴禁以支抵收。

第二十三條付款票據(jù)必附的原始依據(jù)必須附齊，如材料費中的銷貨清單、付給各戶的各項補償款等。

第二十四條嚴格控制非生產(chǎn)性支出，具體包括：

㈠堅持村級行政事務零招待制度。各村在行政事務中不得以任何名義用公款宴請，不得贈送禮品和安排其他消費活動。

㈡差旅費開支按縣財政部門統(tǒng)一規(guī)定的國家工作人員差旅費開支標準執(zhí)行。

㈢嚴禁以任何形式進行公款旅游。嚴格控制用公款組織考察。確需用公款組織考察的，必須填制考察審批表，經(jīng)村民代表會議通過，報鎮(zhèn)政府批準同意后，方可執(zhí)行。

㈣嚴禁濫發(fā)獎金、福利及各種補貼。上級下?lián)芙o村的獎金、工作費等款項必須全額收款入賬。

㈤村級下列開支項目要實行限額控制，由各村結(jié)合實際情況規(guī)定支付標準：

⒈干部報酬（包括固定補貼）的支付標準。包括月工資標準、日工資標準、月固定補貼標準等，由村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村級會計委托中心備案。實行實誤實計的，應專人負責進行用工登記。實行月工資的，限于集體經(jīng)濟發(fā)達的村，工資標準可參照村級年經(jīng)營收入，由鎮(zhèn)確定其對象村，發(fā)放對象限于村主要干部，其他干部按實誤實計發(fā)放報酬。按月發(fā)放工資的不得再支付實誤實計報酬和固定補貼。不得以共產(chǎn)黨員名義發(fā)放干部報酬和補貼。

⒉通訊費開支或補貼標準。通訊費開支或補貼標準由村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村級會計委托中心備案。報銷通訊費必須憑電信部門提供的正式發(fā)票，標準內(nèi)的按實報銷，超標準的按標準報銷。不得以任何理由用公款購置個人通訊工具。

⒊其他應由鎮(zhèn)、村規(guī)定的項目標準。其他有關(guān)項目的標準，由鎮(zhèn)、村根據(jù)實際情況予以規(guī)定。村級確定的標準應由村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村級會計委托中心備案。由鎮(zhèn)確定的標準報縣農(nóng)業(yè)局備案。

第二十五條加強應付款項的管理。對各種應付款項要定期清理，按時償還并及時化解不良債務；嚴格控制舉債搞建設，村集體確需舉債興辦公益事業(yè)建設的，要從還債能力出發(fā)，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。

第二十六條嚴禁擅自出借集體資金；嚴禁村級組織以任何名義為其它單位和個人借款提供擔保和抵押；凡發(fā)現(xiàn)擅自出借集體資金的，除要立即追回并按同期最高貸款利率計收利息外，還要追究當事人的責任。

第五章財務審批

第二十七條規(guī)范審批手續(xù)，實行村級財務支出聯(lián)審聯(lián)簽制度。審批前必須經(jīng)村民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），再報村黨支部和村委會主任聯(lián)簽。經(jīng)過民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔。

第二十八條集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的村，一次性支出在1000元以下的，由村支部書記、村委會主任審批。1000元以上的須由村兩委集體研究決定，并有書面依據(jù)。集體經(jīng)濟收入5萬元以上（含5萬元）的村，一次性支出2000元以下的，由村支部書記和村主任聯(lián)簽。2000元（含2000元）以上的須由村兩委集體研究決定，并有書面依據(jù)；開支前須事先報鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化辦公室審查同意，如果是預算外的還須經(jīng)村民代表會議討論通過。

第二十九條進一步規(guī)范財務審批手續(xù)。各項開支做到有合法的原始憑據(jù)，有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有規(guī)范的審批手續(xù)。

第三十條凡支出的憑證，必須有經(jīng)手人簽名，證明人證明，審批人審批，做到三項手續(xù)齊全。

第六章收支結(jié)報

第三十一條各村票據(jù)每月結(jié)報（村財務收支少的村，可每季結(jié)報），村級收支票據(jù)在各項手續(xù)規(guī)范后，及時上報鎮(zhèn)村級會計委托中心審核，審核合格后，再登記入賬。對不符合要求的，要及時退回并作出妥善處理。

第三十二條收支票據(jù)必須在結(jié)報期限內(nèi)結(jié)報。如果結(jié)報期內(nèi)無收支，實行零結(jié)報。村一時不能支付的，一律由村開具收款收據(jù)，與經(jīng)手人結(jié)算，記入應付款項賬戶。

第三十三條鎮(zhèn)村級會計有權(quán)退回手續(xù)不規(guī)范的收支票據(jù)，必須退回未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章的收支票據(jù)。在沒有特殊情況下，鎮(zhèn)村級會計必須在票據(jù)結(jié)報后7個工作日內(nèi)完成記賬，并向村提供財務公開資料。

第三十四條鎮(zhèn)村級會計必須及時向鎮(zhèn)村級會計委托中心負責人報告有關(guān)村級收支票據(jù)結(jié)報不及時或不結(jié)報等情況，由鎮(zhèn)村級會計委托中心及時建議鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組采取必要的措施。

第七章票據(jù)管理

第三十五條各類票據(jù)要有專人保管，建立登記簿，進行登記管理。保管和使用過程中，不得遺失，誰遺失誰負責。

第三十六條加強村級收入票據(jù)的使用和管理。各村必須統(tǒng)一使用縣農(nóng)業(yè)局發(fā)放的《省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》或《市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》，不準使用其它收款收據(jù)或自行印制的收款憑據(jù)。嚴格實行收據(jù)領用制度，原則上各村領用數(shù)量在2本以下。鎮(zhèn)村級會計委托中心指定專人負責收款收據(jù)的領用登記、使用、結(jié)報、核銷工作，并定期檢查監(jiān)督。收款收據(jù)由村出納領用、保管，使用完的收款收據(jù)存根由鎮(zhèn)村級會計委托中心核查后存檔保管。收款收據(jù)要求連號、連本、連續(xù)序時使用。

第三十七條嚴格規(guī)范支出票據(jù)。對各項支出原則上應取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證，對確因客觀情況不能取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證，須由收款方填制的內(nèi)容齊全的《縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領（借）款憑據(jù)》。對內(nèi)部支付干部報酬、報銷差旅費等，必須使用縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制或指定的票據(jù)。

第三十八條對縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制或指定村級使用的四種票據(jù)，除本制度另有規(guī)定外，作如下補充規(guī)定：

㈠統(tǒng)一收據(jù)。省、市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用，不得提供農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人使用。村級領取的統(tǒng)一收據(jù)只限本級集體收款時使用。一個村級集體不得同時使用2本或2本以上統(tǒng)一收據(jù)。填制統(tǒng)一收據(jù)不準跳頁、隔頁，作廢的統(tǒng)一收據(jù)必須存根、收據(jù)、記賬三聯(lián)齊全，并注明“作廢”字樣。

㈡農(nóng)村集體用工報酬領據(jù)。限于發(fā)放干部報酬和其他用工報酬時專用，不得有其他用途，也不得以“縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領（借）款憑據(jù)”及其他自制票據(jù)等代替本票據(jù)。

㈢差旅費報銷單（包括縣農(nóng)業(yè)局印制或指定的）。限于出差報銷時專用，不得有其他用途，也不得以“縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領（借）款憑據(jù)”及其他自制票據(jù)等代替本票據(jù)。

㈣縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領（借）款憑據(jù)。對開支確實不能取得外來票據(jù)的使用本票據(jù)。

第八章財產(chǎn)物資管理

第三十九條財產(chǎn)物資要通過建立總賬、明細賬進行管理。

第四十條各類財產(chǎn)物資應有專人負責保管，并及時加強維修保養(yǎng)。

第四十一條固定資產(chǎn)的更新和購置，應根據(jù)財務計劃辦理。固定資產(chǎn)的報廢、變更等要經(jīng)村兩委同意，大額固定資產(chǎn)的報廢、變更須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；作價轉(zhuǎn)讓的，要合理估價或公開出讓，并及時收回價款。購置大型或大批設備金額1萬元（1萬元）以上的，必須進行公開招投標并報鎮(zhèn)政府備案。

第四十二條健全財產(chǎn)物資入庫、保管、領用手續(xù)。入庫時應清點驗收，出庫時應經(jīng)批準并由領用者簽名。財產(chǎn)物資的承包、出租、出借要簽訂協(xié)議，并按規(guī)定收取承包金、租金或占用費。

第四十三條要確保集體財產(chǎn)的安全完整。不得隨意用集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔保。

第四十四條嚴格按照會計制度提取折舊。

第九章承包合同管理

第四十五條各村要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》和《省農(nóng)業(yè)承包合同管理試行辦法》，做好農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)發(fā)包租賃工作。

第四十六條村集體土地承包，集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租，工程建設項目等必須簽訂書面合同，合同由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)鑒證，除雙方各執(zhí)一份外，一份用于村務公開，一份交由鎮(zhèn)村級會計委托中心存檔。

第四十七條定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算工作，提高承包合同兌現(xiàn)率。

第四十八條對于重大項目的承包方法、承包指標，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。2萬元（含2萬元）以上的工程發(fā)包建設項目必須進行公開招投標（重大項目縣級各部門有規(guī)定的除外）并報鎮(zhèn)政府備案。

第十章財會人員管理

第四十九條鎮(zhèn)按要求配備會計，負責各村的賬前票據(jù)審核和會計核算工作。會計實行持證上崗，持有會計證和省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的會計電算化證書。會計由鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組負責考核。村合作經(jīng)濟組織必須配備村出納，持有會計證。村出納由鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組辦公室負責考核。

第五十條村文書（兼出納）作為村主要干部之一，應享受與村主要干部同等的待遇。

第五十一條財會人員應按時處理賬務，定期盤點和核對庫存現(xiàn)金、財產(chǎn)物資，做到賬實、賬款、賬賬、賬證、賬表“五相符”。

第五十二條財會人員要對本單位及其下屬單位的資金籌集、使用及財產(chǎn)等方面實施檢查監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律者有權(quán)責成其糾正。對忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的財會人員，應當給予精神和物質(zhì)的獎勵。

第五十三條村主要干部配偶以及直系親屬不得擔任本村的財會人員。出納員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由不能隨意調(diào)換。

第五十四條村出納員因工作調(diào)動或離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，在未辦理交接手續(xù)前，不得擅自離職。

第十一章民主理財

第五十五條村民主理財小組成員須經(jīng)村民大會或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任本村民主理財小組成員。印章原則上由組長管理，村干部和財會人員不得管理此章。村民主理財小組要切實履行工作職責，監(jiān)督財務制度實施，進行財務審核，及時征求和反映群眾意見。

第五十六條各村財務必須按實公開，“村級財務情況公布表”須經(jīng)村民主理財小組審核，小組長簽名，并報鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組辦公室，由辦公室審核蓋章后方可公開。各村至少設置一處1.2m×2.4m以上、防風防雨且能上鎖的村（財務）公開欄，并按要求公布，其公布內(nèi)容須保留15天以上。公開欄旁須設意見箱，鑰匙由村民主理財小組組長專人保管，每月至少開啟1次。

第五十七條各村財務公布，一年不得少于4次，有條件的村，可每月公布。重大事項須隨時公布。每年的1月、4月、7月、10月為村級財務公布月。村級所有收支、資產(chǎn)負債、債權(quán)債務、財務計劃、承包合同、分配方案以及土地征用補償和分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等重大事項都必須逐項逐筆予以上墻公布。如未按期公布，村民可向鎮(zhèn)或縣農(nóng)業(yè)局舉報，督促其公布。

第十二章會計檔案管理

第五十八條會計年度終了后，財會人員應及時按要求整理會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管。對會計電算化資料定期刻錄保管。

第五十九條鎮(zhèn)建立村級財務檔案室，實行統(tǒng)一歸檔管理。檔案室必須配置防火、防盜、防蛀、防潮等設施。村級會計資料集中保管期限為3年，期滿后由鎮(zhèn)逐年返還給村，由村落實專人保管。對檔案保管不具備的村，暫緩移交。

第六十條嚴格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務需查閱檔案之外，其他單位和個人凡要求查閱村級財務檔案的，須經(jīng)鎮(zhèn)村級會計委托中心同意后，方可進行，并將查閱情況書面記錄。

第六十一條嚴格遵守保密紀律，非檔案保管人員不得隨意進入檔案室。財會人員對有關(guān)財務情況不得隨意泄露。

第六十二條財務檔案保管期滿需銷毀的，應編制好銷毀簿冊，報鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組辦公室批準，并派人監(jiān)銷。

第十三章違反規(guī)定的處理

第六十三條凡違反上述規(guī)定的，在查明事實后，嚴格按照《縣官路鎮(zhèn)違反村級財務管理行為責任追究辦法》處理。

附則

第六十四條本制度由鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理工作領導小組辦公室負責解釋。

第六十五條本制度自發(fā)文之日起實施。原印發(fā)的《官路鎮(zhèn)村級財務管理制度》同時廢止。