公安社會(huì)資本中的作用范文

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《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、社會(huì)資本理論概述

最早對(duì)社會(huì)資本這個(gè)概念進(jìn)行界定的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄(Bourdieu)，他把社會(huì)資本定義為“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，這些資源同大家共同熟悉或認(rèn)可的制度化關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)的占有聯(lián)系在一起。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉和認(rèn)可的，并且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！雹鄄嫉隙蜃钤绨焉鐣?huì)資本定義為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源集合。隨后科爾曼(Coleman)、普特南(Putnam)、福山(Fukuyama)、奈克(Knack)、伯特(Burt)、武考克(Woolcock)、林南(Linnan)、波茨(Portes)等人均對(duì)社會(huì)資本下了定義，如科爾曼(Coleman)認(rèn)為，“社會(huì)資本是根據(jù)它們的功能來(lái)定義的。它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體。其共同特征有兩個(gè):一是它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素所組成;二是它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利。和其他形式的資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否能夠?qū)崿F(xiàn)某些既定目標(biāo)?！雹芷仗啬?Putnam)認(rèn)為，“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)。它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！雹莶ù?Portes)則認(rèn)為，“社會(huì)資本指的是處于網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人動(dòng)員稀有資源的能力?！雹拊趪?guó)內(nèi)學(xué)界，楊光斌認(rèn)為:“社會(huì)資本是社會(huì)群體內(nèi)部成員在相互聯(lián)系的過(guò)程中所產(chǎn)生的信任和規(guī)范。”⑦黃銳認(rèn)為，“社會(huì)資本是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)際或潛在資源的集合體。國(guó)內(nèi)外各位學(xué)者從不同的角度對(duì)社會(huì)資本做了定義，盡管側(cè)重點(diǎn)與內(nèi)容各不相同。但這些定義無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)了有關(guān)社會(huì)資本的一項(xiàng)共通要素———社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，絕大多數(shù)研究者都認(rèn)為社會(huì)資本是與特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的，其對(duì)于社會(huì)資本構(gòu)成要素的意見也基本一致，即信任、規(guī)范和基于社會(huì)聯(lián)系而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在這三者之中，最為重要的是信任。普特南(Put-nam)認(rèn)為，互惠規(guī)范和公民參與而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)共同產(chǎn)生了社會(huì)信任。這其中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是載體，社會(huì)規(guī)范是手段，社會(huì)信任是結(jié)果。三者共同作用于社會(huì)，就可以降低社會(huì)成本，促進(jìn)社會(huì)合作。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理和服務(wù)部門，處于紛繁復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，若要做好公安工作，就必須建設(shè)良好的外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加整個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本存量，這就要積極努力地構(gòu)建并合理有效地運(yùn)用公安社會(huì)資本，這對(duì)于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，構(gòu)建和諧的社會(huì)體系，有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。而公民警校的建設(shè)正是公安機(jī)關(guān)通過(guò)構(gòu)建公安社會(huì)資本來(lái)增加整個(gè)社會(huì)資本總量的有效舉措。

二、公民警校在構(gòu)建公安社會(huì)資本中的作用分析

事實(shí)上，社會(huì)資本并非是天生存在的，需要社會(huì)管理者和公眾共同來(lái)創(chuàng)造和構(gòu)建。良好的公安社會(huì)資本，可以建立人民警察與群眾之間的信賴關(guān)系，進(jìn)而可以引出警民合作。在缺乏相互信任與合作的社會(huì)里，人們的交往會(huì)產(chǎn)生集體行動(dòng)的困境，從而提高社會(huì)交易的成本，降低社會(huì)效率。休謨針對(duì)此種現(xiàn)象提出的“農(nóng)夫困境”①形象地說(shuō)明了這個(gè)道理。農(nóng)夫們并不是無(wú)知或缺乏理性，而正是缺乏相互之間的信賴關(guān)系，才導(dǎo)致了每個(gè)人都會(huì)為了自己的利益而采取“搭便車”的理性策略，最終導(dǎo)致雙損結(jié)局。與此相對(duì)應(yīng)，警民之間若缺乏信任，則公安工作所要付出的成本將要大大提升，且難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。公民警校的開辦在構(gòu)建開放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增加公安社會(huì)資本、為社會(huì)帶來(lái)外部經(jīng)濟(jì)②等方面有著不可替代的作用。

(一)公民警校有助于構(gòu)建和諧的公安機(jī)關(guān)外部網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的構(gòu)建可以加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)各主體之間的緊密聯(lián)系，有助于公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)處于整個(gè)社會(huì)龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，其所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分為公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和公安外部網(wǎng)絡(luò)。公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)包括公安機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的縱向關(guān)系與同級(jí)公安機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系。公安外部網(wǎng)絡(luò)包括公安機(jī)關(guān)與社會(huì)上其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)公眾之間的聯(lián)系。根據(jù)社會(huì)資本理論，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)信任的載體，是產(chǎn)生信賴關(guān)系的首要因素。林尚立認(rèn)為，社會(huì)資本最主要的特征是能夠把公民聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，共同協(xié)商解決公共事務(wù)。公民警校通過(guò)開放辦學(xué)，搭建起了公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間、社會(huì)公眾各主體之間的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)向社會(huì)公眾教授相關(guān)公安知識(shí)、展示公安工作實(shí)際，增進(jìn)了公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的了解，加強(qiáng)了社會(huì)公眾之間的聯(lián)系，培育出了客觀的社會(huì)資本，為構(gòu)建和諧的警民關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，從而使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為了可能。

(二)公民警校構(gòu)建的公安社會(huì)資本具有自我積累的傾向社會(huì)資本作為一種資本，它也存在著升值和貶值的傾向。若公安機(jī)關(guān)只滿足于現(xiàn)有的公安社會(huì)資本存量而不持續(xù)進(jìn)行投資，那么具有資本屬性的公安社會(huì)資本便會(huì)隨著時(shí)間的推移而持續(xù)貶值。近些年來(lái)警民沖突事件頻發(fā)，如2012年9月遼寧盤錦因征地引發(fā)的警民沖突、2012年11月福建福安警車被翻的群體性事件都表明了公安機(jī)關(guān)若疏于對(duì)公安社會(huì)資本進(jìn)行培育，就會(huì)導(dǎo)致其資本存量的降低，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度也持續(xù)走低。在眾多構(gòu)建公安社會(huì)資本的舉措當(dāng)中，通過(guò)公民警校構(gòu)建的公安社會(huì)資本具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。公民警?？梢栽诰炫c公眾之間建立起一種信任與和諧的關(guān)系，由這種關(guān)系所構(gòu)建的社會(huì)資本通常具有自我積累的傾向，會(huì)產(chǎn)生出更多的社會(huì)資本，從而形成“滾雪球”效應(yīng)，進(jìn)而大大降低社會(huì)交易成本，進(jìn)一步拉開與沒有公安社會(huì)資本的公安機(jī)關(guān)的差距。這種公安社會(huì)資本往往會(huì)隨著公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間、社會(huì)公眾各主體之間的正交往而深入人心，在公眾之間逐步形成社會(huì)信任，建立良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而扭轉(zhuǎn)由社會(huì)信任危機(jī)所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，使得公安工作更易得到社會(huì)公眾的理解與支持，減少警民沖突。

(三)公民警校所構(gòu)建的公安社會(huì)資本是一種純公共物品科爾曼(Coleman)認(rèn)為，社會(huì)資本具有不可轉(zhuǎn)讓性的特征，屬于公共物品范疇。理由在于，投資者創(chuàng)立社會(huì)資本的行為并不能為其帶來(lái)完全的利益預(yù)期，這種行為往往還會(huì)為行動(dòng)之外的個(gè)人帶來(lái)利益，并且其創(chuàng)造的利益也難以為投資者全部掌握。這些利益不是從中獲益的那些人的私有財(cái)產(chǎn)，而是個(gè)人寄身于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的共享品，不能依照擁有者本身的意愿轉(zhuǎn)讓給其他人來(lái)使其受益。這種社會(huì)資本具有準(zhǔn)公共物品的屬性。而由公安機(jī)關(guān)以社會(huì)信賴關(guān)系為初衷構(gòu)建的公安社會(huì)資本是這樣一種公共物品，它通過(guò)建立和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾、社會(huì)公眾各主體之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來(lái)為社會(huì)帶來(lái)正外部性效益，這種效益為全社會(huì)所共同享有，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。這樣的公安社會(huì)資本則是一種純公共物品，它排除了私人提供公安社會(huì)資本的途徑和渠道，能且只能由公安機(jī)關(guān)來(lái)提供。公民警校的建立正迎合了公安機(jī)關(guān)作為特殊的公共物品提供者的角色定位，公安機(jī)關(guān)不僅提供公共安全服務(wù)，還提供和諧有序、理解信任的公共秩序，而后者的建立正是在深厚的社會(huì)資本基礎(chǔ)上的。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)目前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的大背景下，強(qiáng)調(diào)公安社會(huì)資本的構(gòu)建無(wú)疑有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。公民警校的建立是公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)工作模式的一項(xiàng)新舉措。北京、上海兩地公民警校建設(shè)所取得的成效也是有目共睹，但兩個(gè)城市的成功試點(diǎn)并不能代表公民警校已完全適應(yīng)了我國(guó)的土壤，其所取得成績(jī)是不是一種現(xiàn)象級(jí)的成果，兩地的成功經(jīng)驗(yàn)如果推廣到全國(guó)還會(huì)不會(huì)復(fù)制這種成功，這些均是需要繼續(xù)深入研究的問題。然而毋庸置疑的是，公民警校在世界范圍內(nèi)的風(fēng)靡證明了其在公安社會(huì)資本構(gòu)建過(guò)程中的有效作用。這為我國(guó)社會(huì)資本的總體構(gòu)建和培育及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)開辟了新的途徑。

作者：韓經(jīng)緯 單位：中國(guó)刑事警察學(xué)院