城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的建議范文

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《學(xué)習(xí)月刊雜志》2014年第十三期

一、湖北縣域城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需不協(xié)調(diào)的原因

（一）公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻過(guò)高，民間資本投資空間有限。在當(dāng)前市場(chǎng)普遍供大于求的格局下，傳統(tǒng)投資領(lǐng)域回報(bào)率低，絕大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)沒(méi)有新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，社會(huì)自發(fā)性投資的意愿下降，這是當(dāng)前民間投資難以啟動(dòng)的一個(gè)重要原因。而基礎(chǔ)設(shè)施(如鐵路)、金融、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入壁壘過(guò)高，民間資本投資的空間有限。

（二）城鄉(xiāng)居民收入偏低，影響即期消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。2012年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20840元，與全國(guó)平均水平相比，低3725元。2012年全省農(nóng)民人均純收入7852元，與全國(guó)平均水平相比，低65元。湖北的城鄉(xiāng)居民收入水平與我省“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)和要求并不相稱。城鄉(xiāng)居民收入偏低的結(jié)果必然影響了即期消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。

（三）收入分布不平衡，中堅(jiān)力量難發(fā)揮。近幾年，盡管全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不平衡，居民收入差距不斷擴(kuò)大。具體表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村為1）由2000年的2.44：1擴(kuò)大到2012年的2.65：1。二是地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比，由2001年為1.56：1擴(kuò)大到2012年1.99：1；農(nóng)村人均純收入最高與最低之比由2001年的2.33：1擴(kuò)大到2012年的2.45：1。三是居民內(nèi)部收入更加不平衡，城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2001年的3.66：1擴(kuò)大到2012年的6.45：1。60%的城鎮(zhèn)居民收入水平在平均數(shù)之下。收入分配差距擴(kuò)大對(duì)居民消費(fèi)形成嚴(yán)重制約。必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)使分配格局重構(gòu)，才能提高居民消費(fèi)傾向，提振消費(fèi)。

（四）農(nóng)村居民收入水平低，消費(fèi)實(shí)力不足。目前，農(nóng)民收入水平比城市居民收入水平落后10年，消費(fèi)水平落后于城市居民消費(fèi)水平13年左右，湖北農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的三分之一。2000年農(nóng)村居民消費(fèi)在GDP中所占的比重為14.9%，到2012年進(jìn)一步降低到10%以下。近20年來(lái)，全省農(nóng)村居民消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例，由20世紀(jì)80年代中期的58.4%，下降到2012年的30%。這說(shuō)明占全省人口超過(guò)50%強(qiáng)的農(nóng)村居民消費(fèi)萎縮。長(zhǎng)期的“二元結(jié)構(gòu)”使農(nóng)民低收入、低消費(fèi)的狀況很難改變，成為制約湖北內(nèi)需的一個(gè)重要因素。

（五）社會(huì)保障水平不高，即期消費(fèi)難提升。近年來(lái)，全省各級(jí)政府重視城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，規(guī)范制度建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)取得顯著成效，但總體上仍存在保障水平低、服務(wù)滯后等問(wèn)題，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)民要承擔(dān)的支出重，削弱了消費(fèi)能力。隨著住房、教育、醫(yī)療價(jià)格高企，在收入難以大幅提高以及社會(huì)保障水平不高的情況下，居民儲(chǔ)蓄用于防老、養(yǎng)病、子女教育等意愿增強(qiáng)，當(dāng)期消費(fèi)受到抑制，平均消費(fèi)傾向總體下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年底，全省百姓人均儲(chǔ)蓄余額6年來(lái)年均增長(zhǎng)17.3%，高于同期居民消費(fèi)水平10.2%的增長(zhǎng)速度。2012年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?0.3%，比2009年下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)傾向下降影響了居民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出增幅仍然低于同期GDP增長(zhǎng)速度，對(duì)GDP的拉動(dòng)相對(duì)弱化。

二、以城鎮(zhèn)化為動(dòng)力有效擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策建議

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和原因分析，把湖北城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)和動(dòng)力大有可為。如果這些問(wèn)題解決得好，湖北省的內(nèi)需會(huì)有一個(gè)明顯的放量提升。

（一）提高戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。我省的城鎮(zhèn)化必須以“建成支點(diǎn)、走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)和要求，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)效方面走在全國(guó)前列。城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需，都是以人為本，使老百姓得實(shí)惠的體現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，必須進(jìn)行科學(xué)的謀劃和有步驟地推動(dòng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，積極提高城市建成區(qū)的人口密度。要考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和資源特色，要考慮人口的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。江漢生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是城鎮(zhèn)化水平較低，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。對(duì)這一區(qū)域的重點(diǎn)傾斜，可使得城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)較好地釋放，取得比較明顯的效果。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，可產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施等大量投資需求，可承接大批本地農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，就地產(chǎn)生大量生活性需求，帶動(dòng)大量民間投資，進(jìn)而增加大批就業(yè)崗位，促進(jìn)群眾增收，進(jìn)而再次擴(kuò)大內(nèi)需。

（二）改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)投資。我省要制定城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的鼓勵(lì)和限制產(chǎn)業(yè)實(shí)施目錄，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素投入鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快形成產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、價(jià)格、信貸、土地、環(huán)保等政策配套的實(shí)施機(jī)制，支持城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。改善金融環(huán)境，拓寬融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，積極發(fā)展和引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快組建小額貸款公司，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開發(fā)服務(wù)中小企業(yè)的保險(xiǎn)品種。進(jìn)一步放寬民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)民間資本向一些公共性、準(zhǔn)公共性服務(wù)行業(yè)流動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。

（三）積極創(chuàng)造就業(yè)，提高居民收入水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立有效的勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)的能力。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件和“零門檻”服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)和飲食服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，改變居民收入預(yù)期，釋放消費(fèi)需求。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)。提高農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，完善農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益水平。提高農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)平等入市流轉(zhuǎn)的路徑。加大農(nóng)村信貸投放力度。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

（五）完善社會(huì)保障，提振居民消費(fèi)信心。進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，提高社保標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善工傷和生育保險(xiǎn)制度。針對(duì)不同人群醫(yī)療保障需求建立保障制度多模式、保障方式多樣化、保障水平多層次的醫(yī)療保障體系。全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。各級(jí)政府合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政向農(nóng)村、基層、困難群眾和公共社會(huì)事業(yè)的傾斜力度。

作者：倪艷單位：湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所