撤社建鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村改革的意義范文
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《求知雜志》2014年第八期
一、“撤社建鄉(xiāng)”的原因
1.阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系表明：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系的變革一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時(shí)不能片面夸大生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用，否則只會(huì)阻礙和破壞生產(chǎn)力的發(fā)展，開歷史的倒車。我國的社會(huì)主義社會(huì)建立在舊中國半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)之上，生產(chǎn)力水平不高，封建經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占很大比重。隨著1956年社會(huì)主義改造的基本完成，國內(nèi)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，正確的做法應(yīng)該是繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，而這種超前的所有制關(guān)系大大超出了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的實(shí)際水平。它雖然在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于規(guī)劃平整土地、興修農(nóng)田水利工程、建造大型農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)揮了積極作用，但是在它完成這些使命以后，卻阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
2.體制缺乏足夠的監(jiān)督與激勵(lì)功能。作為龐大規(guī)模體制下的集體農(nóng)作制度，產(chǎn)生了高昂的監(jiān)督和約束成本。“去工業(yè)化”和“去商業(yè)化”后，幾千戶甚至更多的農(nóng)民在公社圈定的土地上進(jìn)行勞作，不可避免地會(huì)出現(xiàn)窩工、怠工及重復(fù)勞動(dòng)等現(xiàn)象，引發(fā)曠日持久的勞動(dòng)質(zhì)量差、無效勞動(dòng)多、土地產(chǎn)出率徘徊不前及內(nèi)部交易費(fèi)用無節(jié)制攀升等眾多難題。另一方面，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，凡公社轄區(qū)內(nèi)的合法人口，無論剛出生的嬰兒，還是已喪失勞動(dòng)能力的老人，都是當(dāng)然的社員，社內(nèi)土地和其他生產(chǎn)資料由這個(gè)社區(qū)人口無差異的共同占有、使用和收益。并且無論是工分制、勞動(dòng)定額還是其他生產(chǎn)責(zé)任制，始終沒有建立健全的勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，影響了社員的生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)效率普遍不高。
3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施瓦解了的存在基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。1980年9月，中央召開省、市、自治區(qū)黨委書記座談會(huì)，討論農(nóng)村改革的問題。會(huì)后向全黨下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的會(huì)議紀(jì)要。該會(huì)議紀(jì)要充分肯定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和包產(chǎn)到戶的政策，肯定了承包責(zé)任制的作用，并指出：“責(zé)任制可以不拘泥于一種模式搞一刀切”；“在建立健全生產(chǎn)責(zé)任制的工作中，違背當(dāng)?shù)厝罕娫竿麖?qiáng)行推行一種形式，禁止其它形式的做法是錯(cuò)誤的。”從而解決了農(nóng)村改革實(shí)踐提出的性質(zhì)、方向、方式等重要問題。1983年1月中央以1號(hào)文件的形式下發(fā)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，指出：“聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國的實(shí)際。”受中央的肯定和鼓勵(lì)，1983年底，全國農(nóng)村實(shí)行雙包到戶的比例已達(dá)到95%以上。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在經(jīng)營管理上，實(shí)行分戶經(jīng)營，自負(fù)盈虧。這種責(zé)任制，使農(nóng)民對(duì)土地獲得了經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)自己的產(chǎn)品有了自由處置權(quán)和受益權(quán)。這也導(dǎo)致農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活方面脫離了體制的束縛。因此，可以說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施瓦解了體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，使失去了存在的土壤。
二、“撤社建鄉(xiāng)”對(duì)深化農(nóng)村改革的重要意義
“撤社建鄉(xiāng)”作為一次重要的農(nóng)村行政體制改革已經(jīng)成為歷史，但這項(xiàng)改革無疑開啟了農(nóng)村改革的閘門，我們既要看到這項(xiàng)改革的歷史意義，更要看到這項(xiàng)改革以及由此開啟的其他各項(xiàng)農(nóng)村改革對(duì)當(dāng)前推動(dòng)和深化農(nóng)村新一輪改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史起點(diǎn)上為農(nóng)村改革注入新的活力。
1.“撤社建鄉(xiāng)”與農(nóng)村基層民主的發(fā)展。在高度集中的管理體制下，國家權(quán)力通過、生產(chǎn)大隊(duì)等組織對(duì)社會(huì)實(shí)施控制，農(nóng)村社會(huì)的自主性受到約束，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位、社會(huì)生活主體地位被虛置。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，改革舊有政治體制弊端引起了中央的高度重視，在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也展開了政治體制改革。“撤社建鄉(xiāng)”后，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)地位由村民的選票確定，由村民以直接投票的方式產(chǎn)生，而不是由村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決定。村委會(huì)成員不再是單純地對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更要對(duì)廣大村民的利益負(fù)責(zé)。村民以直接民主的方式直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部，成為我國社會(huì)主義民主在農(nóng)村基層最具體的體現(xiàn)。這是“撤社建鄉(xiāng)”后一項(xiàng)重要的政治發(fā)展成果，這項(xiàng)制度在我國實(shí)施多年后已具有了良好的群眾基礎(chǔ)，但仍要在實(shí)踐中不斷探索完善。
2.“撤社建鄉(xiāng)”與城鄉(xiāng)戶籍制度的改革。時(shí)期，我國實(shí)行嚴(yán)格的城市戶口管理和糧食供應(yīng)，城鄉(xiāng)逐漸被割裂，農(nóng)民不能自由流入城市。這一時(shí)期城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、城市從農(nóng)村招工以及城市人口向外疏散，都被納入到國家計(jì)劃的控制之下。時(shí)期實(shí)行的戶籍制度，約束了農(nóng)民的自由遷徙，特別是限制了農(nóng)民向城市的流動(dòng)。通過公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織，把農(nóng)民規(guī)范在各自所屬單位之內(nèi)，實(shí)行農(nóng)村居民行為活動(dòng)的一致性，保證了在農(nóng)業(yè)剩余被用來支持國家建設(shè)以后，有充足的勞動(dòng)力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種二元戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長的需要，對(duì)我國建立完整的國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系起到過一定的歷史作用。但是，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)效率得到大幅度提高，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題日益突出。過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)成為必然趨勢(shì)。“撤社建鄉(xiāng)”推動(dòng)了戶籍制度的改革。1980年9月，公安部、糧食部、國家人事局聯(lián)合頒布了《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》。這是對(duì)我國戶籍管理制度的一次重大調(diào)整，自此，我國戶籍制度的改革期到來了。戶籍制度改革對(duì)我國發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題都極為關(guān)鍵。現(xiàn)在來看，“撤社建鄉(xiāng)”是這項(xiàng)改革的源頭，今后解決農(nóng)村的諸多問題仍需大力推進(jìn)這項(xiàng)改革，并要結(jié)合農(nóng)村改革實(shí)踐，不斷賦予這項(xiàng)改革新的內(nèi)容和活力。
3.“撤社建鄉(xiāng)”與今天的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新中國建立以后，我們實(shí)施工業(yè)化的資金積累在很大程度上依賴于在國民經(jīng)濟(jì)中占很大比重的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不可避免地承載起了國家工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)重任，農(nóng)業(yè)剩余成為工業(yè)化初始資本的重要來源。這成為產(chǎn)生并得以延續(xù)的一個(gè)重要原因。但是后期，公社體制對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)效率大大下降了，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和提高人民福利的能力也大大降低了。特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，被適應(yīng)“家庭經(jīng)營”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所替代。“撤社建鄉(xiāng)”瓦解了“工占農(nóng)利”的體制保障，為后來結(jié)束城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。這是我們?cè)谛碌臍v史條件下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要的歷史背景，它雖成為過去，但對(duì)今天的農(nóng)村仍不無影響，我們需要充分認(rèn)識(shí)這一背景因素，并充分估計(jì)它對(duì)今天城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，從歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合中找準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”的政策優(yōu)勢(shì)，努力縮小城市與鄉(xiāng)村的差距。
作者：田江鋒單位：中共中央黨史研究室