民族生態(tài)旅游的法治維度范文

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摘要:民族生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)脫貧和經(jīng)濟(jì)增長的“強(qiáng)勁引擎”，發(fā)展民族生態(tài)旅游是新時(shí)代下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。然而，理應(yīng)與法治充分耦合的民族生態(tài)旅游，卻處于外部法治環(huán)境失調(diào)、內(nèi)在理性失范的法治困境中。基于此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的法治化是首要舉措，建構(gòu)民族生態(tài)旅游的法治維度勢在必行。統(tǒng)籌兼顧民族生態(tài)旅游的法治宏觀維度和法治微觀維度，基于多維視域下透視分析民族生態(tài)旅游的法治，以期助推鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;民族生態(tài)旅游;法治維度

黨的明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為國家發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨章，2018年的中央一號(hào)文件具體部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村［1］。新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)立足于我國的基本國情和實(shí)踐，堅(jiān)持文化自信和道路自信，根據(jù)不同民族的現(xiàn)實(shí)情況，具體問題具體分析，避免“一刀切”。當(dāng)前我國民族區(qū)域發(fā)展極不平衡，長期以來，民族地區(qū)①＊＊一直處于衰落、貧困、落后的境地。如何將民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成現(xiàn)實(shí)可行的政策，落實(shí)在實(shí)際工作中，必須要進(jìn)行科學(xué)地分析和論證。鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)，必須激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生資源。如何從民族地區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，因地制宜，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，重構(gòu)鄉(xiāng)土文化生態(tài)的內(nèi)在資源，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興?民族地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏、偏遠(yuǎn)封閉的山區(qū)，正是由于如此，保存的原生態(tài)民族文化也相對(duì)豐富而完整。原生態(tài)民族文化是寶貴的文化遺產(chǎn)，也是重要的旅游資源［2］。民族生態(tài)旅游作為保護(hù)性開發(fā)民族旅游的有效模式，民族生態(tài)旅游模式更是民族地區(qū)培育內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，它契合中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的“五大”發(fā)展理念和“五位一體”的戰(zhàn)略布局。民族生態(tài)旅游作為我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，發(fā)展民族生態(tài)旅游有助于優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加民族地區(qū)居民的收入，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)脫貧的重要方式，也是振興民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略步驟，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。新時(shí)代下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提升民族鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，即以民族生態(tài)旅游，引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。旅游法治環(huán)境和旅游市場秩序作為衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，決定地方旅游業(yè)效率的重要因素。因此，發(fā)展民族生態(tài)旅游業(yè)需要法治保駕護(hù)航，旅游法治化是民族生態(tài)旅游建設(shè)的有效保障。構(gòu)建民族生態(tài)旅游業(yè)離不開法治話語權(quán)建設(shè)，法治作為民族生態(tài)旅游實(shí)踐發(fā)展的有力保障，必須要為民族生態(tài)旅游注入法治能量，依法治旅興旅，構(gòu)建旅游法治良序，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。民族生態(tài)旅游法治是推進(jìn)法治中國下鄉(xiāng)村振興的必然要求，更是民族地區(qū)人民群眾的共同夙愿。但是，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族生態(tài)旅游的法治建設(shè)，是一個(gè)值得學(xué)界思考的問題。目前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的法治問題缺乏深入的研究，亟待我們加強(qiáng)該方面的理論研究，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供智識(shí)引導(dǎo)。

一、意蘊(yùn):民族生態(tài)旅游的內(nèi)涵

(一)民族生態(tài)旅游的涵義民族生態(tài)旅游是新時(shí)代下現(xiàn)代旅游發(fā)展的深度模式，它建構(gòu)在“生態(tài)旅游”和“民族旅游”概念內(nèi)涵以及理論實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，提出的新概念。我國的民族生態(tài)旅游最早可追溯到1987年貴州朗德苗族生態(tài)博物館的設(shè)立，之后陸續(xù)成立了梭戛苗族生態(tài)博物館、鎮(zhèn)山布依族生態(tài)博物館，它們還曾掀起學(xué)界研究民族生態(tài)旅游的短暫熱潮。目前關(guān)于民族生態(tài)旅游的概念，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。比如在概念術(shù)語上，“民族生態(tài)旅游”“民族文化旅游”“民俗文化旅游”“少數(shù)民族風(fēng)情旅游”等都有學(xué)者使用，這也反映了學(xué)者對(duì)“民族生態(tài)旅游”的稱謂存在一定的分歧。民族生態(tài)旅游是以民族傳統(tǒng)生態(tài)文化孕育的倫理—文化生態(tài)精神為根基的旅游形態(tài)，它構(gòu)造著生動(dòng)的“倫理—文化、生態(tài)—經(jīng)濟(jì)、旅游—文化”互促共榮的民族生態(tài)文化旅游圖景，并在民族生態(tài)旅游中毋庸置疑地扮演著無可替代的角色［3］。筆者認(rèn)為，民族生態(tài)旅游是一種具有弘揚(yáng)民族生態(tài)文化傳統(tǒng)、保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的現(xiàn)代責(zé)任旅游模式，它融民族文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)旅游于一體，它根植于民族原生態(tài)的文化之中，在生態(tài)文化旅游學(xué)理論指導(dǎo)下具有教育、引導(dǎo)、規(guī)范等功能的旅游活動(dòng)。

(二)民族生態(tài)旅游的品性民族生態(tài)旅游主要包含以下5個(gè)方面的品性:第一，民族生態(tài)旅游是一種生態(tài)責(zé)任的旅游活動(dòng)形式，以旅游的方式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡;第二，民族生態(tài)旅游是一種民族原生態(tài)文化的傳承，以生態(tài)旅游為媒介，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族生態(tài)文化傳統(tǒng);第三，民族生態(tài)旅游是推動(dòng)生態(tài)扶貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)，通過旅游反哺社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興;第四，民族生態(tài)旅游是一種寓教于娛、寓學(xué)于樂的生態(tài)教育旅游模式，它立足于鄉(xiāng)土文化，以民族生態(tài)旅游的方式警示生態(tài)困境，探索人類生態(tài)文明的出路;第五，民族生態(tài)旅游是保護(hù)性開發(fā)民族旅游的最有效模式，其旅游活動(dòng)具有原始自然性、民族民俗的原生態(tài)性、生態(tài)旅游文化的專業(yè)性，它在滿足游客“放松自我、回歸自然”的精神和心理需求的同時(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀的原生態(tài)文化、普及民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)民族生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游者、旅游地居民、旅游管理人員共同參與到由該民族生態(tài)倫理文化構(gòu)建的場域，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承、民族生態(tài)旅游等科學(xué)有機(jī)的統(tǒng)一。

(三)民族生態(tài)旅游的價(jià)值民族生態(tài)旅游的多維價(jià)值建構(gòu)在民族生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、時(shí)代價(jià)值的基礎(chǔ)之上，民族生態(tài)旅游兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化傳承與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化傳承、生態(tài)脫貧三者科學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一，更是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興下經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的旅游模式。第一，民族生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。民族生態(tài)旅游，不僅是“綠水青山”和“金山銀山”的橋梁和紐帶，更是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要保障，還逐漸以其強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中發(fā)揮著生力軍的作用。目前，民族生態(tài)旅游已成為我國民族地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是我國貧困民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。第二，民族生態(tài)旅游的生態(tài)價(jià)值。秦遠(yuǎn)好等學(xué)者從實(shí)證分析的視角，構(gòu)建民族生態(tài)旅游與生態(tài)保護(hù)耦合態(tài)勢綜合評(píng)估體系，數(shù)據(jù)結(jié)果表明兩者交互耦合狀態(tài)緊密［4］。民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境為民族生態(tài)旅游的生存發(fā)展提供生態(tài)基礎(chǔ)，民族生態(tài)旅游為民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境注入活力，二者結(jié)合形成優(yōu)勢互補(bǔ)。第三，民族生態(tài)旅游的文化價(jià)值。民族生態(tài)文化是民族生態(tài)旅游的靈魂，民族生態(tài)旅游為保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)、傳播民族生態(tài)文化提供載體，二者結(jié)合形成良性互動(dòng)。民族生態(tài)文化和民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成民族生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，民族生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)民族生態(tài)文化和民族地區(qū)自然資源的保護(hù)與利用［5］。第四，民族生態(tài)旅游的時(shí)代價(jià)值。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一場艱苦而漫長的跋涉，需要生態(tài)、旅游、文化、法治的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)民族生態(tài)旅游回歸并為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力，當(dāng)法治成為民族生態(tài)旅游的底色，鄉(xiāng)村就會(huì)永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。

二、耦合:民族生態(tài)旅游的法治需求

(一)理論:民族生態(tài)旅游與法治的多維互動(dòng)法治作為一種治國方略和手段，是國家治理現(xiàn)代化的基本表征，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路［6］。一個(gè)現(xiàn)代國家，必須是一個(gè)法治國家;國家走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。指出:“旅游是體現(xiàn)人民群眾生活水平質(zhì)量的重要指標(biāo)，旅游同樣需要法治來保駕護(hù)航。”十八屆四中全會(huì)明確提出依法興旅、依法治旅的戰(zhàn)略目標(biāo)，即重構(gòu)以游客滿意為導(dǎo)向的旅游行業(yè)微觀監(jiān)管體系和以產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展導(dǎo)向的旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系［7］。因此，民族生態(tài)旅游法治化更是法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。Ritchie學(xué)者構(gòu)建Calgary模型，以政治穩(wěn)定性為主的安全威懾因素作為旅游目的地吸引力的核心要素之一［8］;Chao等學(xué)者提出改善國內(nèi)旅游法治環(huán)境能促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展［9］;由亞男等學(xué)者提出法治文化意識(shí)是影響旅游經(jīng)濟(jì)的重要變量［10］;許陳生學(xué)者基于面板數(shù)據(jù)隨機(jī)效應(yīng)Tobit模型的實(shí)證結(jié)果顯示，旅游法治環(huán)境等宏觀因素是決定地方旅游業(yè)效率的重要因素［11］。綜上所述可知，民族生態(tài)旅游作為旅游的一種模式，理論上民族生態(tài)旅游與法治是緊密耦合的、多維互動(dòng)的，民族生態(tài)旅游需要法治為其保駕護(hù)航。構(gòu)建民族生態(tài)旅游法治良序，實(shí)現(xiàn)民族生態(tài)旅游的法治化是民族生態(tài)旅游發(fā)展繁榮的必然要求。

(二)實(shí)踐:民族生態(tài)旅游的外在法治環(huán)境失調(diào)旅游法治經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，營造良好旅游法治環(huán)境，可規(guī)范旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)健康而有序地發(fā)展。民族生態(tài)旅游作為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效策略。然而，近年隨著我國民族生態(tài)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游的發(fā)展需求與法治供給的矛盾越來越突出，民族生態(tài)旅游資源的公共性與旅游環(huán)境承載能力的矛盾愈加明顯，旅游亂象和旅游糾紛也愈演愈烈。比如在云貴地區(qū)民族生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，各類旅游糾紛數(shù)量也呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，旅游市場亂象不斷成為焦點(diǎn)話題。僅以貴州省12301旅游服務(wù)熱線的話務(wù)統(tǒng)計(jì)顯示為例，其中2014年貴州省共受理有效旅游投訴162件，2015年貴州省共受理有效旅游投訴540件。①＊人民網(wǎng)旅游3•15投訴平臺(tái)2016和2017年旅游投訴數(shù)據(jù)顯示，云南民族生態(tài)旅游的投訴數(shù)量更是居全國首列，民族地區(qū)的民族生態(tài)旅游“宰客門”事件更是此起彼伏，接連不斷地在全國范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。我國民族生態(tài)旅游的法治有效供給不足、旅游市場秩序不規(guī)范、旅游監(jiān)管體制機(jī)制不完善等問題日益凸顯，旅游矛盾糾紛日益多樣化，旅游投訴問題逐漸尖銳化。究其根源，是我國民族生態(tài)旅游的外在法治環(huán)境失調(diào)，法治在民族生態(tài)旅游的發(fā)展中失范，旅游法治的缺失成為我國民族生態(tài)旅游健康快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境［12］。(三)運(yùn)作:民族生態(tài)旅游的內(nèi)在理性失范首先，民族生態(tài)旅游的過度商業(yè)化導(dǎo)致民族生態(tài)文化多樣性危機(jī)。民族生態(tài)旅游實(shí)踐運(yùn)行中存在過度商業(yè)化的現(xiàn)象，它盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致民族生態(tài)文化多樣性的削弱，改變鄉(xiāng)土社會(huì)的人文生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而毀滅鄉(xiāng)土社會(huì)的脆弱的文化基礎(chǔ)和基本秩序。可悲的是，許多地方政府、NGO、學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用穸荚谧杂X不自覺地參與這一過程［13］。其次，民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的內(nèi)在法律困境。一是生態(tài)游覽權(quán)與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾;二是生存權(quán)與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾;四是民族生態(tài)旅游資源的公共性與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾。再次，民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的外在法律困境。近年來，民族生態(tài)旅游的發(fā)展方興未艾，并日益成為民族地區(qū)旅游業(yè)的核心生態(tài)品牌。然而與此極不協(xié)調(diào)的是，目前，我國規(guī)范民族生態(tài)旅游的法律法規(guī)極不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)來滿足民族生態(tài)旅游發(fā)展的法治需求。

三、出路:民族生態(tài)旅游的法治維度

(一)民族生態(tài)旅游的法治宏觀維度1．民族生態(tài)旅游的法治原則。鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游與法治保障是辯證統(tǒng)一的、多維互動(dòng)的。鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游是促進(jìn)法治進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力與措施，法治則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的穩(wěn)定基礎(chǔ)，民族生態(tài)旅游離不開法治的護(hù)航。首先，健全民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的法律制度，緩解民族生態(tài)旅游與法治供給的矛盾。筆者建議，盡快制定《自然生態(tài)保護(hù)區(qū)法》、《民族生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的法律制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:民族生態(tài)旅游資源開發(fā)利用的基本原則與規(guī)劃制度;民族生態(tài)旅游資源開發(fā)利用的申請(qǐng)、審批與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;民族生態(tài)旅游參與者的主要權(quán)利與義務(wù)以及生態(tài)損害的法律責(zé)任等。其次，創(chuàng)新民族生態(tài)旅游市場監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)旅游法律法規(guī)、政策。法律的生命力在于實(shí)施，民族生態(tài)旅游的法治也是如此。民族生態(tài)旅游的法治要堅(jiān)持跨區(qū)域的綜合治理，建構(gòu)旅游市場監(jiān)管體制的多中心模式，推進(jìn)政府－市場－消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)，共筑民族生態(tài)旅游的法治基石。再次，民族生態(tài)旅游的法治要根植于民族的法文化傳統(tǒng)。民族傳統(tǒng)法文化中蘊(yùn)涵優(yōu)秀的價(jià)值觀念、思維方式、倫理規(guī)范、理想人格、審美情趣等文化基因，所傳承的習(xí)慣法文化是鄉(xiāng)村旅游法治的引導(dǎo)性資源，更是新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興下建構(gòu)一元主導(dǎo)、多元共生、創(chuàng)新生長的各具特色的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，夯實(shí)鄉(xiāng)村民眾文化自信的歷史根基。2．民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。生態(tài)利益是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的具有普遍需求和廣泛沖突的新型利益，需要法律的全面保護(hù)和調(diào)整，并進(jìn)而成為民族生態(tài)旅游法治的實(shí)定法益。民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則是作為一個(gè)事前的法律保護(hù)原則，協(xié)調(diào)民族生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間關(guān)系，在指導(dǎo)民族生態(tài)旅游關(guān)系中，更加注重對(duì)民族生態(tài)的法律保護(hù)，使其成為調(diào)整民族生態(tài)旅游關(guān)系的法律準(zhǔn)則。民族生態(tài)旅游運(yùn)作實(shí)踐是建構(gòu)在“民族倫理—文化生態(tài)”的特定場域，必須以保護(hù)民族生態(tài)系統(tǒng)為前提。開發(fā)利用民族生態(tài)旅游資源時(shí)必須堅(jiān)持民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)決抵制過度商業(yè)化。民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:一是民族生態(tài)旅游在開發(fā)利用時(shí)，要堅(jiān)守其根與魂———民族生態(tài)文化傳統(tǒng)，避免民族生態(tài)旅游過度商業(yè)化，從而破壞民族文化生態(tài)系統(tǒng)，引起民族文化的荒漠化，導(dǎo)致民族地區(qū)深層的文化貧困現(xiàn)象發(fā)生;二是民族生態(tài)旅游要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的旅游生態(tài)足跡［14］分析模型來評(píng)估生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)控游客總量，預(yù)防生態(tài)環(huán)境的破壞;三是民族生態(tài)旅游開發(fā)要堅(jiān)持適度性和科學(xué)性的理念，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，配置生態(tài)化的旅游服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃旅游景點(diǎn)的布局，合理協(xié)調(diào)旅游者、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄g的關(guān)系，建立健全旅游生態(tài)預(yù)警制度;四是旅游行為要堅(jiān)持生態(tài)化，旅游參與者要樹立正確的生態(tài)價(jià)值理念，踐行生態(tài)法治理念于旅游行為實(shí)踐中。3．旅游生態(tài)補(bǔ)償原則。生態(tài)利益衡平是民族生態(tài)旅游的應(yīng)然法治功能之一，民族生態(tài)旅游的法治宏觀維度理應(yīng)處理好生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益、資源利益的衡平，生態(tài)利益在不同主體之間、不同區(qū)域之間的衡平。同時(shí)，要以生態(tài)利益衡平為出發(fā)點(diǎn)和基本方法，著力構(gòu)建旅游生態(tài)利益有效供給制度、旅游生態(tài)利益合理補(bǔ)償制度、旅游生態(tài)損害賠償制度等保障制度，實(shí)現(xiàn)旅游利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一［15］。一方面，民族生態(tài)環(huán)境(包括人文生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境)作為民族旅游地重要的吸引要素，是民族生態(tài)旅游發(fā)展的核心競爭品牌和重要生態(tài)資本;另一方面，旅游活動(dòng)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，會(huì)影響民族生態(tài)旅游整體生態(tài)服務(wù)價(jià)值的增值和持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)。因此，在民族生態(tài)旅游的實(shí)踐運(yùn)作中要堅(jiān)持旅游生態(tài)補(bǔ)償原則。建立針對(duì)民族生態(tài)旅游資源所在地原住民的旅游生態(tài)補(bǔ)償制度，要遵循“誰受益，誰補(bǔ)償;誰破壞，誰賠償”的理念指導(dǎo)，要明確旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、旅游生態(tài)補(bǔ)償程序與機(jī)制等問題。構(gòu)建現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)制判別旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w，明確旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域以及產(chǎn)權(quán)界定情景，科學(xué)建構(gòu)旅游生態(tài)足跡分析模型，建立旅游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。探索基于旅游生態(tài)足跡研究范式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，以期為民族生態(tài)旅游的生態(tài)開發(fā)與管理提供借鑒，推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)民族生態(tài)旅游的法治微觀維度第一，民族生態(tài)旅游的法治社會(huì)維度，健全民族鄉(xiāng)村旅游綜合治理體系，營造良好的旅游法治環(huán)境。首先，構(gòu)建法治、德治、自治的鄉(xiāng)村良性互動(dòng)治理體系。法治是從根本上保障和引領(lǐng)民族鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，確保良好鄉(xiāng)村秩序的建立和維護(hù)，以法治為保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游治理有序;自治是從根本上保證和支持民族地區(qū)自我管理、自我教育的實(shí)行，貫徹落實(shí)人民當(dāng)家作主的宗旨，以自治為核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游治理有力;德治是從根本上凝聚社會(huì)人心和引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，推行仁愛治天下的理念，以德治為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游治理有愛。其次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理必須根植于民族的歷史傳統(tǒng)。新時(shí)代下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游治理秩序的建構(gòu)，其關(guān)鍵要以法治與德行為平準(zhǔn)，構(gòu)建以村民自治制度為平臺(tái)與框架，以公正開放的自治規(guī)則為準(zhǔn)繩，允許鼓勵(lì)各權(quán)威要素按規(guī)則相互競爭，充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)賢寨老、鄉(xiāng)土法杰參與鄉(xiāng)村旅游法治［16］，比如苗族的“榔頭”、侗族的“款首”、瑤族的“頭人”、水族的“水書先生”、布依族的“布摩”、彝族的“畢摩”等。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠這些鄉(xiāng)賢寨老，他們?cè)诖逭卫砗兔褡逦幕瘋鞒兄袚?dān)任著不可替代的角色。再次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理必須根植于民族的文化基因。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村民自治的獨(dú)立性、自主性，特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基層治理，要維護(hù)、承認(rèn)規(guī)則，約束、引導(dǎo)、整合諸種權(quán)威，據(jù)此以共建一種協(xié)商共治的格局，運(yùn)用民族地區(qū)鄉(xiāng)賢力量重建、增進(jìn)民眾與政治體制的親和關(guān)系助推鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游法治，而勿以權(quán)力扭曲規(guī)則。健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理體系，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善以“三治”為核心的治理體系，根植于民族地區(qū)的文化沃土，立足于我國的鄉(xiāng)土人情。此外，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理體系的建構(gòu)可以激發(fā)民族鄉(xiāng)村組織活力，促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為民族地區(qū)生態(tài)旅游奠定法治基石。第二，民族生態(tài)旅游的法治文化維度，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化，營造良好的旅游法治環(huán)境。發(fā)展民族生態(tài)旅游是實(shí)施新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，旅游法治化是民族生態(tài)旅游建設(shè)的法治保障，旅游法治作為鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游發(fā)展的核心踐行路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。在新時(shí)代背景下民族地區(qū)的民族生態(tài)旅游法治進(jìn)程中，從理念到制度，我們并不缺乏可利用的本土資源，我們理應(yīng)對(duì)中國源遠(yuǎn)流長的民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)充滿信心。比如，清水江流域的糾紛化解習(xí)俗等。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜充分利用民族傳統(tǒng)生態(tài)法文化資源，不僅有利于探索適合民族地區(qū)的生態(tài)法治體系建構(gòu)，更利于推動(dòng)民族地區(qū)由“文化自覺”到“文化自信”的返本開新，促進(jìn)民族優(yōu)秀生態(tài)法文化的弘揚(yáng)和傳承，從而構(gòu)建良好的法治環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)傳統(tǒng)矛盾糾紛的化解機(jī)制作為民族地區(qū)民間法范式的內(nèi)部行為規(guī)則，寓于民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中，并在維護(hù)民族社會(huì)秩序中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。

民族傳統(tǒng)生態(tài)法文化與我國現(xiàn)代的公共治理之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，法文化傳統(tǒng)因素和自然現(xiàn)實(shí)因素，決定了以法治多元化互動(dòng)合作模式發(fā)展以生態(tài)倫理文化為靈魂的民族生態(tài)旅游業(yè)是民族地區(qū)新時(shí)期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇。民族傳統(tǒng)生態(tài)法文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)型與價(jià)值重塑是時(shí)代主題，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族生態(tài)旅游的應(yīng)有之義，無論主流文化策略還是本土文化策略的選擇，都應(yīng)當(dāng)增進(jìn)邊界意識(shí)的理論自覺與行動(dòng)自覺，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，夯實(shí)鄉(xiāng)村民眾文化自信的歷史根基［17］。以奮斗精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足于民族的風(fēng)土人情，發(fā)揮民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，淬煉新時(shí)代法治信念，凝聚新時(shí)代振興力量。以的治國理政方略涵養(yǎng)新時(shí)代下民族地區(qū)民族生態(tài)旅游法治理念，傳承中華民族多元優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)的積極因素，構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游治理體系，助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。第三，民族生態(tài)旅游的法治制度維度，健全旅游法治的制度體制機(jī)制，為民族生態(tài)旅游保駕護(hù)航。從法理上講，每一項(xiàng)制度都承載著一定的價(jià)值與功能，法律作為社會(huì)制度最重要的載體，發(fā)揮著社會(huì)關(guān)系調(diào)整器與社會(huì)利益分配器的功能，旅游法治亦不例外。落實(shí)旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是民族生態(tài)旅游法治的基礎(chǔ)，構(gòu)建旅游糾紛多元化解機(jī)制是民族生態(tài)旅游法治的關(guān)鍵，旅游政策法律化是民族生態(tài)旅游法治的核心。首先，落實(shí)旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。坐實(shí)旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，要強(qiáng)化不同政府部門機(jī)構(gòu)間的資源信息共享，加強(qiáng)對(duì)旅游市場信息的溝通，形成綜合監(jiān)管體制，創(chuàng)新旅游執(zhí)法形式和管理體制。整合社會(huì)資源和行業(yè)力量，構(gòu)建旅游警察、旅游管理、工商管理、交通管理、城市管理、旅游景區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門組織聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋、多元化的旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，快速高效調(diào)處旅游矛盾糾紛，從而構(gòu)建旅游司法跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。其次，構(gòu)建旅游糾紛的多元化解機(jī)制。構(gòu)建旅游糾紛的多元化解機(jī)制，旅游司法要構(gòu)建以旅游法庭為主導(dǎo)的，提高旅游糾紛司法審判的專門性、專業(yè)化，要強(qiáng)化旅游法庭訴訟服務(wù)功能和審判管理職能，完善訴訟便民利民機(jī)制。完善旅游法庭與旅游糾紛ADR網(wǎng)絡(luò)機(jī)制多維互動(dòng)，充分發(fā)揮非訴解決糾紛機(jī)制的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)前置，讓旅游矛盾糾紛訴前化解，同時(shí)積極預(yù)防旅游糾紛發(fā)生，從而維護(hù)旅游參與者的合法權(quán)益，提升旅游法治滿意度，實(shí)現(xiàn)以旅游促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。再次，加強(qiáng)對(duì)既有旅游法律體系的完善和規(guī)范，比如加快修改《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。旅游糾紛非訴制度在設(shè)計(jì)上必須考慮經(jīng)濟(jì)原則和合法性問題，規(guī)避制度缺陷影響非訴公正。因此，要完善我國旅游糾紛ADR機(jī)制的法律法規(guī)，明確旅游糾紛ADR機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的職業(yè)行為規(guī)范。唯有如此，才能逐漸地構(gòu)建良好的旅游法治環(huán)境，以適應(yīng)方興未艾的民族生態(tài)旅游的發(fā)展需求。

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作者：徐燕飛；余貴忠 單位：貴州大學(xué)法學(xué)院