民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本情況及發(fā)展范文
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[摘要]民族地區(qū)是湖南省全面建成小康社會(huì)的最大短板。脫貧攻堅(jiān)背景下加快湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史任務(wù)，顯得尤為重要、艱巨又緊迫。通過近年來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料的橫向比較，可知湖南各民族地區(qū)與全國(guó)、全省平均水平都存在著較大的發(fā)展差距，也具有某些特色和潛在優(yōu)勢(shì)。對(duì)照《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》約束性指標(biāo)，2017年民族地區(qū)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入大多未達(dá)標(biāo)。通過前后兩個(gè)15年（1985～2000年、2000～2015年）的橫向比較，可知湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，同時(shí)發(fā)展差距總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，新世紀(jì)以來民族地區(qū)在全省內(nèi)發(fā)展相對(duì)滯后的趨勢(shì)明顯。針對(duì)此種現(xiàn)狀，可進(jìn)一步分析湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本思路。
[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān)；民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決定。湖南省委省政府堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略部署，把貧困地區(qū)、貧困人口與全省同步建成全面小康社會(huì)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，明確到2019年貧困縣全部摘帽，到2020年貧困村全部退出，從2017年開始將逐步批準(zhǔn)部分貧困縣摘帽。“湖南民族地區(qū)”指湖南省內(nèi)各民族自治地方，包括1州7縣，即湘西土家族苗族自治州、城步苗族自治縣、江華瑤族自治縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族自治縣和通道侗族自治縣，2017年前都屬于貧困縣。2017年12月湖南省政府辦公廳公布了11個(gè)縣為深度貧困縣，除了張家界市的桑植縣（原屬湘西州，2016年少數(shù)民族人口占92.%）外，都是民族地區(qū)。民族地區(qū)是湖南省全面建成小康社會(huì)的最大短板，脫貧攻堅(jiān)背景下加快湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要、艱巨、緊迫。
一、湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
改革開放以來，湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，也顯示出其特色和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，特別是打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，該地區(qū)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，差距擴(kuò)大化趨勢(shì)總體有所扭轉(zhuǎn)。但從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政自給能力等數(shù)據(jù)的橫向比較來看，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于全國(guó)、全省平均水平仍明顯滯后。
（一）近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向比較選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)2015年以來湖南民族地區(qū)1州7縣及全國(guó)、湖南省的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，既可看出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和個(gè)性，也可分析發(fā)展的不平衡性。
1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）是反映地區(qū)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的重要指標(biāo)。如表1所示，在人均GDP方面，2017年湖南省人均GDP約為5056元，與全國(guó)平均水平59660元存在一定差距，而同期湖南民族地區(qū)人均GDP都遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省均值，最高的靖州縣僅有約1956元，最低的城步縣僅有約1551元。民族地區(qū)的中位數(shù)為麻陽(yáng)縣、湘西州的平均值，即22098元，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的7%、全省水平的%。
2、城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)水平湖南民族地區(qū)居民收入和消費(fèi)支出總體明顯低于全國(guó)、全省平均水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒有改變。由表2可看出，2017年全國(guó)和湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別約為696元、98元，湖南民族地區(qū)的1州7縣均遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平，其中位數(shù)為城步縣和麻陽(yáng)縣的均值，即約21665元，為全國(guó)平均水平的60%、全省平均水平的6%。同年，全國(guó)和全省農(nóng)村居民人均可支配收入分別約為12元、1296元，而湖南民族地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入同樣無一例外地遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平，其中位數(shù)約為7875元，為全國(guó)平均水平的59%、全省平均水平的61%。《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》約束性規(guī)定，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速要高于全省平均水平，農(nóng)民人均可支配收入2017年要達(dá)到8000元，2020年要達(dá)到10000元。從2017年的實(shí)際數(shù)據(jù)來看，年增速湘西州低于全省，人均收入方面7個(gè)自治縣中有個(gè)縣未達(dá)標(biāo)。2017年湖南民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例的中位數(shù)約1:0.7，與全國(guó)和全省平均水平相當(dāng)。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模較小、缺乏大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其城鄉(xiāng)差距實(shí)際上是很大的。、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。如表所示，湖南民族地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)比重普遍偏高，1州7縣的第一產(chǎn)業(yè)比重均超過全國(guó)和全省的均值，這與該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低有關(guān)，也說明工業(yè)化程度整體較低。湖南民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的中位數(shù)為%，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省1%的水平，但個(gè)別縣（新晃）的第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6%，目前礦產(chǎn)品加工占比較大。
作為省級(jí)貧困縣，新晃縣礦產(chǎn)資源豐富，被譽(yù)為“中國(guó)鋇都”，近年來大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，礦產(chǎn)品深加工是其特色。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)比重方面湘西州明顯高于全省和全國(guó)均值，江華縣、通道縣也高于全省水平，這是湖南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)和潛在優(yōu)勢(shì)。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體欠發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重卻較高，并非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、工業(yè)化的必然結(jié)果，而是在工業(yè)不景氣的情況下城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向商業(yè)、餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè)所造成的，是特殊歷史時(shí)期所出現(xiàn)的低水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但湖南民族地區(qū)旅游資源豐富，以異軍突起的旅游業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)化，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是可以期待的。、城市化水平城市化水平以區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕘砗饬俊ＶZ貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長(zhǎng)斯蒂格利茨曾預(yù)言，中國(guó)的城市化將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一。中國(guó)城市化是與市場(chǎng)化改革同步的，或言之市場(chǎng)化帶來城市化，但這一過程在中國(guó)不同地區(qū)并非同幅同速。從表可知，2016年湖南民族地區(qū)的城市化水平均大幅度低于全國(guó)和全省均值，其中位數(shù)為麻陽(yáng)縣和城步縣的均值，即5.05%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的57.5%和湖南省的52.875%。民族地區(qū)城市化進(jìn)程相對(duì)較慢與區(qū)域內(nèi)缺乏大城市有一定關(guān)系，區(qū)域性中心城鎮(zhèn)首位度低，猶如“小馬拉大車”，難以承載拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重任。
（二）前后兩個(gè)15年的橫向比較選取1985至2015年的0年中前后兩個(gè)15年，即1985～2000年（前15年）與2000～2015年（后15年），對(duì)湖南民族地區(qū)及全國(guó)、全省人均GDP和地方財(cái)政自給能力進(jìn)行橫向比較，可大致看出國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略前后湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。2000年國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，湖南湘西州比照西部政策實(shí)施開發(fā)開放；2007年國(guó)務(wù)院部署中部六省部分縣市比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策，湖南7個(gè)自治縣全部納入。
1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值從表5可看出，從1985到2015年的0年間，是湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，取得的成就值得充分肯定。1985年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未有GDP，只有國(guó)民收入，不過差別不大，而且口徑統(tǒng)一，主要看比值，所以并不影響結(jié)論。不扣除物價(jià)因素，增幅最大的芷江縣2015年人均GDP是1985年人均國(guó)民收入的65.27倍，增幅最小的通道縣2015年人均GDP是1985年人均國(guó)民收入的6.19倍。1985～2000年的前15年，從湖南全省到省內(nèi)各民族地區(qū)均無例外地拉大了與全國(guó)的差距。1985年民族地區(qū)與全國(guó)差距最大的城步縣人均國(guó)民收入為全國(guó)的.5%，經(jīng)過15年的發(fā)展，到2000年該縣人均GDP僅為全國(guó)的1.%，擴(kuò)大了12個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速區(qū)域間發(fā)展差距的作用十分明顯。2000～2015年的后15年，湖南全省與全國(guó)發(fā)展差距縮小了16.77個(gè)百分點(diǎn)，說明湖南省實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略成效顯著。在后15年中，民族地區(qū)與全國(guó)發(fā)展差距縮小的有芷江縣、江華縣、湘西州和麻陽(yáng)縣，但縮小的幅度明顯低于全省均值，其中芷江縣與全國(guó)發(fā)展差距縮小了7.82個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展相對(duì)最快。與全國(guó)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有靖州縣、新晃縣、城步縣和通道縣，其中靖州縣與全國(guó)發(fā)展差距擴(kuò)大了9.52個(gè)百分點(diǎn)，不過與前15年相比，差距擴(kuò)大的幅度總體上有所減小。這說明在湖南省內(nèi)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的趨勢(shì)明顯。
2、地方財(cái)政自給能力財(cái)政自給能力指在不依賴高層級(jí)政府財(cái)政援助的情況下，各級(jí)政府獨(dú)立地為本級(jí)支出籌措收入的能力。[1]地方財(cái)政自給能力可以財(cái)政自給率或財(cái)政自給系數(shù)來衡量，地方財(cái)政自給率=地方財(cái)政收入/地方公共財(cái)政支出。財(cái)政自給率大于1，說明該級(jí)政府的財(cái)政收入除了能滿足本級(jí)支出外，還有結(jié)余或能向其他級(jí)別政府提供轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政自給率等于1，說明收支恰好平衡。財(cái)政自給率小于1，說明該級(jí)政府財(cái)政入不敷出，一般需要其他級(jí)別政府向其提供轉(zhuǎn)移支付，或舉借債務(wù)。從表6來看，1985年全國(guó)地方財(cái)政自給率大于1，湖南省的財(cái)政自給率也差不多能量入而出，自給率接近1，湖南民族地區(qū)的財(cái)政自給率參差不齊，最高的靖州縣達(dá)到112.%，而最低的麻陽(yáng)縣為28.68%。到2000年，從全國(guó)、湖南全省到省內(nèi)各民族地區(qū)的財(cái)政自給率都大幅度降低，這與199年的分稅制財(cái)政體制改革有很大的關(guān)系。在后15年，全國(guó)、湖南省均有小幅下降，而湖南民族地區(qū)卻普遍大幅下降，2015年只有江華縣的財(cái)政自給率超過20%，其余民族地區(qū)的財(cái)政自給率都在10%～20%之間，財(cái)政自給能力相當(dāng)不足。湖南民族地區(qū)財(cái)政自給能力普遍很弱，在很大程度上反映出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，稅源不夠充足。而地方財(cái)政自給能力又會(huì)反過來制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素影響
湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面、復(fù)雜的。歷史上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)較落后，新中國(guó)成立后走上社會(huì)主義道路為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，但直到改革開放之初，民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展起點(diǎn)上就存在明顯差距，這是必須正視而又不能改變的事實(shí)。下面主要從自然地理?xiàng)l件、市場(chǎng)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、民族政策等幾個(gè)變量，來探討湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因。
（一）自然地理區(qū)位條件差從自然地理?xiàng)l件來看，湖南民族地區(qū)都是偏遠(yuǎn)山區(qū)，山多田少，有“九山半水半分田”的說法。高寒氣候、灌溉困難、坡陡谷深、土薄石多等多種原因使糧食產(chǎn)量較低，土地資源開發(fā)利用的成本較高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較落后。由于地形地貌復(fù)雜，也不利于機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有的處于巖溶干旱區(qū)、板頁(yè)巖干旱區(qū)或水庫(kù)淹沒區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。民族地區(qū)自然資源較豐富，但轉(zhuǎn)化率低，礦業(yè)開發(fā)靠賣原材料和初級(jí)加工品過日子，高污染、高能耗、低附加值的發(fā)展模式已走到盡頭。從地理區(qū)位條件來看，民族地區(qū)遠(yuǎn)離大城市、大港口、大機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)離現(xiàn)代交通要道，遠(yuǎn)離省市經(jīng)濟(jì)文化中心，處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶。
（二）市場(chǎng)化程度低市場(chǎng)化改革是中國(guó)走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路，市場(chǎng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)資源合理配置，從而達(dá)到效率的最大化。由于地理區(qū)位的封閉性邊緣性、人們思想觀念的保守性、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱性等原因，民族地區(qū)市場(chǎng)化程度較低，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)仍在當(dāng)?shù)卣加幸欢ǖ谋戎亍Ｊ袌?chǎng)化程度低是湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制約因素，其難點(diǎn)重點(diǎn)在農(nóng)村。2001年，在其博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》中提出，基于我國(guó)社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展階段的特殊性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路，在于促使農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化同步發(fā)展、互促共進(jìn)、同期實(shí)現(xiàn)。[2]
（三）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后長(zhǎng)期以來，湖南民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，近年來在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和加快民族地區(qū)發(fā)展政策中有了了不起的改觀，但要實(shí)現(xiàn)2020年基礎(chǔ)設(shè)施主要領(lǐng)域接近全省平均水平的目標(biāo)確實(shí)相當(dāng)艱難。近年來對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度很大。公路是民族地區(qū)發(fā)展較快的基礎(chǔ)設(shè)施，但各地參差不齊，湘西州發(fā)展比較好，部分自治縣差距較大。2016年，全省公路2827公里，其中高速公路6080公里；湘西州公路12782公里，其中高速公路96公里，分別為全省的5.6%和6.51%，而湘西州當(dāng)年年末常住人口為全省的.86%，面積為全省的7.2%。盡管民族地區(qū)在公路交通方面發(fā)展較快，但不少山區(qū)公路路窄、坡陡、彎多、未硬化的狀況很難在短期內(nèi)根本改變。其他方面也還存在一定的差距（如表7），社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的差距更大。
（四）人力資源匱乏人力資源是最重要的社會(huì)資源。湖南民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀問題很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，人力資源總量不足。特別是廣大農(nóng)村，文化程度較高、有一技之長(zhǎng)的青壯年大多外出。農(nóng)村空心化現(xiàn)象在別的地區(qū)也存在，而民族地區(qū)尤甚。其二，人力資源配置不合理。受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念影響，人才聚集在黨政機(jī)關(guān)，優(yōu)秀企業(yè)家非常稀缺。其三，難以吸引人才、留住人才。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，人才來源嚴(yán)重不足。缺乏待遇優(yōu)勢(shì)和良好的工作生活環(huán)境，不僅難以吸引外來人才，而且會(huì)使現(xiàn)存的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)大量流失。根據(jù)對(duì)湖南民族地區(qū)的調(diào)查，人們普遍認(rèn)為現(xiàn)在鄰省的待遇更好，所以想辦法人往高處走。其四，優(yōu)質(zhì)教育資源奇缺。人力資源主要源于本地基礎(chǔ)教育，湖南民族地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校教育雖有了長(zhǎng)足發(fā)展，但在辦學(xué)質(zhì)量上跟不上加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。一些鄉(xiāng)村學(xué)校多年招聘不到合格的年輕教師，師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，由于待遇較差，教師中通過讀書看報(bào)、進(jìn)修培訓(xùn)等途徑不斷更新知識(shí)者并不多。有些學(xué)校長(zhǎng)期缺乏合格的英語(yǔ)教師。
（五）民族優(yōu)惠政策實(shí)效性減弱改革開放以來，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和深入，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整演進(jìn)，原來向民族地區(qū)傾斜的一些優(yōu)惠政策的實(shí)際意義逐步減弱，有的甚至名存實(shí)亡。比如199年實(shí)行分稅制后，稅收照顧政策的優(yōu)惠性幾乎顯示不出來；比如面向民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅減免、屠宰稅免征、免費(fèi)或低價(jià)定購(gòu)糧、民貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼退庫(kù)等優(yōu)惠政策，實(shí)際上已經(jīng)不存在。湖南民族地區(qū)大多集中于武陵山區(qū)，發(fā)展水平長(zhǎng)期高于相鄰的黔桂渝地區(qū)，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于周邊地區(qū)在實(shí)施西部大開發(fā)政策中獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)逐漸落后，逐步淪為“中部塌陷”的“鍋底”。這些民族地區(qū)都享有“比照”西部大開發(fā)政策，落實(shí)起來卻很不容易。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策過于原則性，缺乏強(qiáng)度和力度，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全。“十二五”時(shí)期，湖南少數(shù)民族發(fā)展資金雖然持續(xù)壯大，但五年總額只有675萬(wàn)元，資金規(guī)模太小，而使用范圍涉及6個(gè)市（州）和2個(gè)民族縣（市、區(qū)），投入的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，難以突出重點(diǎn)，加上使用管理上存在某些問題，其實(shí)效性是很有限的。[]
三、加快湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考
針對(duì)湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及其制約因素，我們提出加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)超越的幾點(diǎn)思考。
（一）鞏固民族團(tuán)結(jié)，保障經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展“政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”[]空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既與自然空間相關(guān)，也受到政治整合程度和共同體大小的直接影響，政治共同體的大小與該空間內(nèi)社會(huì)管理水平、貿(mào)易條件及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間有著莫大的關(guān)系。“和而不同”是中國(guó)傳統(tǒng)文化中可貴的智慧。促進(jìn)、維護(hù)民族地區(qū)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，既是政治民主、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。民族關(guān)系和諧，才能激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新，才能迸發(fā)共同奮斗熱情，才能營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，有助于活躍經(jīng)濟(jì)、形成統(tǒng)一市場(chǎng)、發(fā)揮區(qū)域功能，是經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化和快速發(fā)展的重要保障。湖南民族地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富多彩的文化資源，可以大力發(fā)展旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。各種慶典活動(dòng)、節(jié)日文化都會(huì)帶來商機(jī)。當(dāng)前，影響民族團(tuán)結(jié)的因素增多，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的工作顯得更加復(fù)雜和重要。比如，族際個(gè)人收入差距拉大、利益格局的失衡；城市少數(shù)民族流動(dòng)人口增多，但服務(wù)管理滯后，都可能引起認(rèn)同沖突。在國(guó)際化進(jìn)程加快背景下，某些分裂勢(shì)力加緊滲透，如伊斯蘭“達(dá)洼”宣教團(tuán)、“世維會(huì)”都曾在湖南民族地區(qū)進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)引起足夠重視。
（二）推進(jìn)市場(chǎng)化改革，培育現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)201中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要完善和實(shí)施好差別化政策。要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，堅(jiān)持民族和區(qū)域相結(jié)合，要重在培育自我發(fā)展能力”。[5]只有堅(jiān)持黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能從根本上“培育自我發(fā)展能力”。產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策通過政府直接干預(yù)和挑選贏家來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往關(guān)注產(chǎn)業(yè)供給能力；而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策以能力建設(shè)和創(chuàng)新為核心，從純粹的供給推動(dòng)轉(zhuǎn)向供需雙向式發(fā)展。培育民族地區(qū)自我發(fā)展能力，要注重“由傳統(tǒng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)自主創(chuàng)新為基本導(dǎo)向。”[6]湖南民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的特色和某些優(yōu)勢(shì)，如旅游、礦產(chǎn)、生物技術(shù)等等，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有土地等資源資產(chǎn)入股分紅受益前景廣闊，可發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著比照西部大開發(fā)戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)政策的推進(jìn)，對(duì)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將持續(xù)加大投入。需要特別指出的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)以后，要注意過渡到市場(chǎng)友好型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場(chǎng)機(jī)制作用規(guī)律，使政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)平衡。市場(chǎng)化是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必由之路。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變自然條件劣勢(shì)前文關(guān)于制約因素是將自然條件作為變量來分析的，就是說自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不是一成不變的，可以化不利為有利，轉(zhuǎn)劣為優(yōu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可以部分改變自然地理區(qū)位的劣勢(shì)。《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《湖南省“十三五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)都是約束性的，預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)，將從根本上改變現(xiàn)有的不利狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要特別注意社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，注意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧。比如，有的民族地區(qū)的山地不適合發(fā)展水稻種植業(yè)，不必盲目建設(shè)水利灌溉設(shè)施；有的城鎮(zhèn)建筑發(fā)展很快也很亂，亂建了后再規(guī)劃成本就增大了，而呆板簡(jiǎn)單的整齊劃一其實(shí)與自然環(huán)境并不和諧。
（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，積極培訓(xùn)人才留住人才吸引人才黨的報(bào)告指出，要“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)。”[7]這是對(duì)人才問題非常深刻、非常高遠(yuǎn)、非常真誠(chéng)的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育應(yīng)鞏固提升、合理布局、全面改善。切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，不能停留在“不低于”城鎮(zhèn)教師工資水準(zhǔn)，不能借口鄉(xiāng)村生活成本低而“相對(duì)降低”實(shí)際待遇，而應(yīng)真誠(chéng)地考慮到“逆市場(chǎng)機(jī)制”人才流動(dòng)的補(bǔ)償力度，建議探索試行“絕對(duì)高于”較發(fā)達(dá)地區(qū)平均待遇的政策。要加大引進(jìn)人才力度，充分利用省內(nèi)外教育資源培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用。
（五）落實(shí)差別化區(qū)域政策，為實(shí)現(xiàn)追趕夢(mèng)想提供動(dòng)力落實(shí)差別化政策，是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕戰(zhàn)略的第一驅(qū)動(dòng)力。總理在中央民族工作會(huì)議上明確提出：“我們要堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，把推進(jìn)西部大開發(fā)的政策措施全面落實(shí)到民族地區(qū)。”[8]黨的提出“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。這是湖南民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須牢牢抓住。必須持續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。地方財(cái)政自給能力過低，如果缺乏足夠的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，就會(huì)扭曲其決策行為。面對(duì)沉重的支出壓力和嚴(yán)厲的舉債限制，缺乏財(cái)政自給能力的地方政府只得大量尋求制度外的財(cái)政來源，以致亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等非正規(guī)財(cái)政征課盛行，挖中央財(cái)政的墻腳（如收入截留）和財(cái)政尋租（如“跑部錢進(jìn)”）盛行。[9]落實(shí)差別化政策要多管齊下，協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障有力。當(dāng)前，國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和湖南省“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略布局正著力實(shí)施，湖南民族地區(qū)恰逢脫貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)、加快民族地區(qū)發(fā)展等多種政策疊加時(shí)期，要協(xié)調(diào)落實(shí)這些有利于區(qū)域發(fā)展的政策措施。注意建立長(zhǎng)效機(jī)制，有的政策舉措應(yīng)先試點(diǎn)后改進(jìn)推廣。要協(xié)調(diào)民族地區(qū)與省級(jí)、中央的行動(dòng)，積極主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委搞好對(duì)接，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)西部大開發(fā)政策措施全面落實(shí)到全省民族地區(qū)。要建立差別化政策實(shí)施的保障機(jī)制。建立政策實(shí)施監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制，制定加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作細(xì)則，并逐步納入法制化軌道。
作者：侯德泉；薛南 單位：湖南大學(xué)
