民族地區(qū)經濟基本情況及發(fā)展范文

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[摘要]民族地區(qū)是湖南省全面建成小康社會的最大短板。脫貧攻堅背景下加快湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展的歷史任務，顯得尤為重要、艱巨又緊迫。通過近年來經濟數(shù)據(jù)資料的橫向比較，可知湖南各民族地區(qū)與全國、全省平均水平都存在著較大的發(fā)展差距，也具有某些特色和潛在優(yōu)勢。對照《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》約束性指標，2017年民族地區(qū)貧困縣農民人均可支配收入大多未達標。通過前后兩個15年（1985～2000年、2000～2015年）的橫向比較，可知湖南民族地區(qū)經濟建設取得了巨大進步，同時發(fā)展差距總體呈現(xiàn)擴大趨勢，新世紀以來民族地區(qū)在全省內發(fā)展相對滯后的趨勢明顯。針對此種現(xiàn)狀，可進一步分析湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展的制約因素及實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本思路。

[關鍵詞]脫貧攻堅；民族地區(qū)；經濟發(fā)展

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，2015年，黨中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決定。湖南省委省政府堅決貫徹中央戰(zhàn)略部署，把貧困地區(qū)、貧困人口與全省同步建成全面小康社會作為重要政治任務和第一民生工程，明確到2019年貧困縣全部摘帽，到2020年貧困村全部退出，從2017年開始將逐步批準部分貧困縣摘帽。“湖南民族地區(qū)”指湖南省內各民族自治地方，包括1州7縣，即湘西土家族苗族自治州、城步苗族自治縣、江華瑤族自治縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族自治縣和通道侗族自治縣，2017年前都屬于貧困縣。2017年12月湖南省政府辦公廳公布了11個縣為深度貧困縣，除了張家界市的桑植縣（原屬湘西州，2016年少數(shù)民族人口占92.%）外，都是民族地區(qū)。民族地區(qū)是湖南省全面建成小康社會的最大短板，脫貧攻堅背景下加快湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展顯得尤為重要、艱巨、緊迫。

一、湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開放以來，湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展成就巨大，也顯示出其特色和優(yōu)勢。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，特別是打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，該地區(qū)加快了經濟發(fā)展，差距擴大化趨勢總體有所扭轉。但從人均地區(qū)生產總值、居民收入、消費水平、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化率、財政自給能力等數(shù)據(jù)的橫向比較來看，這些地區(qū)的經濟發(fā)展相對于全國、全省平均水平仍明顯滯后。

（一）近年經濟發(fā)展的橫向比較選取人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入及消費水平、產業(yè)結構、城市化水平等重要經濟發(fā)展指標，對2015年以來湖南民族地區(qū)1州7縣及全國、湖南省的數(shù)據(jù)進行比較，既可看出民族地區(qū)經濟發(fā)展的共性和個性，也可分析發(fā)展的不平衡性。

1、人均地區(qū)生產總值人均地區(qū)生產總值（GDP）是反映地區(qū)生產力和經濟發(fā)展總體水平的重要指標。如表1所示，在人均GDP方面，2017年湖南省人均GDP約為5056元，與全國平均水平59660元存在一定差距，而同期湖南民族地區(qū)人均GDP都遠低于全國和全省均值，最高的靖州縣僅有約1956元，最低的城步縣僅有約1551元。民族地區(qū)的中位數(shù)為麻陽縣、湘西州的平均值，即22098元，僅相當于全國水平的7%、全省水平的%。

2、城鄉(xiāng)居民收入及消費水平湖南民族地區(qū)居民收入和消費支出總體明顯低于全國、全省平均水平，城鄉(xiāng)二元結構仍然沒有改變。由表2可看出，2017年全國和湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別約為696元、98元，湖南民族地區(qū)的1州7縣均遠低于全國和全省平均水平，其中位數(shù)為城步縣和麻陽縣的均值，即約21665元，為全國平均水平的60%、全省平均水平的6%。同年，全國和全省農村居民人均可支配收入分別約為12元、1296元，而湖南民族地區(qū)農村居民可支配收入同樣無一例外地遠低于全國和全省平均水平，其中位數(shù)約為7875元，為全國平均水平的59%、全省平均水平的61%。《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》約束性規(guī)定，全省貧困地區(qū)農民人均可支配收入增速要高于全省平均水平，農民人均可支配收入2017年要達到8000元，2020年要達到10000元。從2017年的實際數(shù)據(jù)來看，年增速湘西州低于全省，人均收入方面7個自治縣中有個縣未達標。2017年湖南民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例的中位數(shù)約1:0.7，與全國和全省平均水平相當。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模較小、缺乏大城市的規(guī)模優(yōu)勢，其城鄉(xiāng)差距實際上是很大的。、產業(yè)結構三次產業(yè)分工結構是反映一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要指標。如表所示，湖南民族地區(qū)的第一產業(yè)即農業(yè)比重普遍偏高，1州7縣的第一產業(yè)比重均超過全國和全省的均值，這與該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低有關，也說明工業(yè)化程度整體較低。湖南民族地區(qū)第二產業(yè)的中位數(shù)為%，遠低于全國和全省1%的水平，但個別縣（新晃）的第二產業(yè)比重達到6%，目前礦產品加工占比較大。

作為省級貧困縣，新晃縣礦產資源豐富，被譽為“中國鋇都”，近年來大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，礦產品深加工是其特色。值得注意的是，第三產業(yè)比重方面湘西州明顯高于全省和全國均值，江華縣、通道縣也高于全省水平，這是湖南民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要特點和潛在優(yōu)勢。一般而言，經濟發(fā)展整體欠發(fā)達地區(qū)第三產業(yè)比重卻較高，并非經濟現(xiàn)代化、工業(yè)化的必然結果，而是在工業(yè)不景氣的情況下城鎮(zhèn)職工和農村富余勞動力大量轉向商業(yè)、餐飲、旅游等服務行業(yè)所造成的，是特殊歷史時期所出現(xiàn)的低水平產業(yè)轉移。但湖南民族地區(qū)旅游資源豐富，以異軍突起的旅游業(yè)促進市場化，帶動整個經濟社會發(fā)展，是可以期待的。、城市化水平城市化水平以區(qū)域內城鎮(zhèn)人口占總人口的比率來衡量。諾貝爾經濟學獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨曾預言，中國的城市化將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事之一。中國城市化是與市場化改革同步的，或言之市場化帶來城市化，但這一過程在中國不同地區(qū)并非同幅同速。從表可知，2016年湖南民族地區(qū)的城市化水平均大幅度低于全國和全省均值，其中位數(shù)為麻陽縣和城步縣的均值，即5.05%，遠低于全國的57.5%和湖南省的52.875%。民族地區(qū)城市化進程相對較慢與區(qū)域內缺乏大城市有一定關系，區(qū)域性中心城鎮(zhèn)首位度低，猶如“小馬拉大車”，難以承載拉動區(qū)域經濟成長的重任。

（二）前后兩個15年的橫向比較選取1985至2015年的0年中前后兩個15年，即1985～2000年（前15年）與2000～2015年（后15年），對湖南民族地區(qū)及全國、全省人均GDP和地方財政自給能力進行橫向比較，可大致看出國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略前后湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展的總體趨勢。2000年國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，湖南湘西州比照西部政策實施開發(fā)開放；2007年國務院部署中部六省部分縣市比照實施西部大開發(fā)有關政策，湖南7個自治縣全部納入。

1、人均地區(qū)生產總值從表5可看出，從1985到2015年的0年間，是湖南民族地區(qū)經濟快速發(fā)展期，取得的成就值得充分肯定。1985年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)未有GDP，只有國民收入，不過差別不大，而且口徑統(tǒng)一，主要看比值，所以并不影響結論。不扣除物價因素，增幅最大的芷江縣2015年人均GDP是1985年人均國民收入的65.27倍，增幅最小的通道縣2015年人均GDP是1985年人均國民收入的6.19倍。1985～2000年的前15年，從湖南全省到省內各民族地區(qū)均無例外地拉大了與全國的差距。1985年民族地區(qū)與全國差距最大的城步縣人均國民收入為全國的.5%，經過15年的發(fā)展，到2000年該縣人均GDP僅為全國的1.%，擴大了12個百分點。市場經濟加速區(qū)域間發(fā)展差距的作用十分明顯。2000～2015年的后15年，湖南全省與全國發(fā)展差距縮小了16.77個百分點，說明湖南省實施中部崛起戰(zhàn)略成效顯著。在后15年中，民族地區(qū)與全國發(fā)展差距縮小的有芷江縣、江華縣、湘西州和麻陽縣，但縮小的幅度明顯低于全省均值，其中芷江縣與全國發(fā)展差距縮小了7.82個百分點，發(fā)展相對最快。與全國發(fā)展差距進一步擴大的有靖州縣、新晃縣、城步縣和通道縣，其中靖州縣與全國發(fā)展差距擴大了9.52個百分點，不過與前15年相比，差距擴大的幅度總體上有所減小。這說明在湖南省內，民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后的趨勢明顯。

2、地方財政自給能力財政自給能力指在不依賴高層級政府財政援助的情況下，各級政府獨立地為本級支出籌措收入的能力。[1]地方財政自給能力可以財政自給率或財政自給系數(shù)來衡量，地方財政自給率=地方財政收入/地方公共財政支出。財政自給率大于1，說明該級政府的財政收入除了能滿足本級支出外，還有結余或能向其他級別政府提供轉移支付。財政自給率等于1，說明收支恰好平衡。財政自給率小于1，說明該級政府財政入不敷出，一般需要其他級別政府向其提供轉移支付，或舉借債務。從表6來看，1985年全國地方財政自給率大于1，湖南省的財政自給率也差不多能量入而出，自給率接近1，湖南民族地區(qū)的財政自給率參差不齊，最高的靖州縣達到112.%，而最低的麻陽縣為28.68%。到2000年，從全國、湖南全省到省內各民族地區(qū)的財政自給率都大幅度降低，這與199年的分稅制財政體制改革有很大的關系。在后15年，全國、湖南省均有小幅下降，而湖南民族地區(qū)卻普遍大幅下降，2015年只有江華縣的財政自給率超過20%，其余民族地區(qū)的財政自給率都在10%～20%之間，財政自給能力相當不足。湖南民族地區(qū)財政自給能力普遍很弱，在很大程度上反映出該地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，稅源不夠充足。而地方財政自給能力又會反過來制約區(qū)域經濟發(fā)展。

二、湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展的制約因素影響

湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展的因素是多方面、復雜的。歷史上這些地區(qū)經濟文化相對較落后，新中國成立后走上社會主義道路為經濟社會現(xiàn)代化奠定了基礎，但直到改革開放之初，民族地區(qū)與經濟較發(fā)達地區(qū)在發(fā)展起點上就存在明顯差距，這是必須正視而又不能改變的事實。下面主要從自然地理條件、市場化程度、基礎設施、人力資源、民族政策等幾個變量，來探討湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后的原因。

（一）自然地理區(qū)位條件差從自然地理條件來看，湖南民族地區(qū)都是偏遠山區(qū)，山多田少，有“九山半水半分田”的說法。高寒氣候、灌溉困難、坡陡谷深、土薄石多等多種原因使糧食產量較低，土地資源開發(fā)利用的成本較高，傳統(tǒng)農業(yè)比較落后。由于地形地貌復雜，也不利于機械化規(guī)模經營。有的處于巖溶干旱區(qū)、板頁巖干旱區(qū)或水庫淹沒區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴重。民族地區(qū)自然資源較豐富，但轉化率低，礦業(yè)開發(fā)靠賣原材料和初級加工品過日子，高污染、高能耗、低附加值的發(fā)展模式已走到盡頭。從地理區(qū)位條件來看，民族地區(qū)遠離大城市、大港口、大機場，遠離現(xiàn)代交通要道，遠離省市經濟文化中心，處于現(xiàn)代經濟發(fā)展的邊緣地帶。

（二）市場化程度低市場化改革是中國走向經濟現(xiàn)代化的必由之路，市場在充分競爭的條件下，通過價格、競爭、供求等機制，能實現(xiàn)資源合理配置，從而達到效率的最大化。由于地理區(qū)位的封閉性邊緣性、人們思想觀念的保守性、發(fā)展商品經濟的基礎薄弱性等原因，民族地區(qū)市場化程度較低，自然經濟、半自然經濟仍在當?shù)卣加幸欢ǖ谋戎亍Ｊ袌龌潭鹊褪呛厦褡宓貐^(qū)經濟發(fā)展的根本制約因素，其難點重點在農村。2001年，在其博士論文《中國農村市場化研究》中提出，基于我國社會制度和社會發(fā)展階段的特殊性，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的發(fā)展道路，在于促使農村市場化、農村工業(yè)化、農村城市化同步發(fā)展、互促共進、同期實現(xiàn)。[2]

（三）基礎設施相對落后長期以來，湖南民族地區(qū)基礎設施薄弱一直是制約經濟發(fā)展的瓶頸，近年來在落實脫貧攻堅和加快民族地區(qū)發(fā)展政策中有了了不起的改觀，但要實現(xiàn)2020年基礎設施主要領域接近全省平均水平的目標確實相當艱難。近年來對民族地區(qū)基礎設施建設的投入力度很大。公路是民族地區(qū)發(fā)展較快的基礎設施，但各地參差不齊，湘西州發(fā)展比較好，部分自治縣差距較大。2016年，全省公路2827公里，其中高速公路6080公里；湘西州公路12782公里，其中高速公路96公里，分別為全省的5.6%和6.51%，而湘西州當年年末常住人口為全省的.86%，面積為全省的7.2%。盡管民族地區(qū)在公路交通方面發(fā)展較快，但不少山區(qū)公路路窄、坡陡、彎多、未硬化的狀況很難在短期內根本改變。其他方面也還存在一定的差距（如表7），社會性基礎設施的差距更大。

（四）人力資源匱乏人力資源是最重要的社會資源。湖南民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀問題很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，人力資源總量不足。特別是廣大農村，文化程度較高、有一技之長的青壯年大多外出。農村空心化現(xiàn)象在別的地區(qū)也存在，而民族地區(qū)尤甚。其二，人力資源配置不合理。受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念影響，人才聚集在黨政機關，優(yōu)秀企業(yè)家非常稀缺。其三，難以吸引人才、留住人才。少數(shù)民族干部隊伍建設基礎薄弱，人才來源嚴重不足。缺乏待遇優(yōu)勢和良好的工作生活環(huán)境，不僅難以吸引外來人才，而且會使現(xiàn)存的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術人才持續(xù)大量流失。根據(jù)對湖南民族地區(qū)的調查，人們普遍認為現(xiàn)在鄰省的待遇更好，所以想辦法人往高處走。其四，優(yōu)質教育資源奇缺。人力資源主要源于本地基礎教育，湖南民族地區(qū)各級各類學校教育雖有了長足發(fā)展，但在辦學質量上跟不上加快經濟社會發(fā)展的節(jié)奏。一些鄉(xiāng)村學校多年招聘不到合格的年輕教師，師資隊伍嚴重老化，由于待遇較差，教師中通過讀書看報、進修培訓等途徑不斷更新知識者并不多。有些學校長期缺乏合格的英語教師。

（五）民族優(yōu)惠政策實效性減弱改革開放以來，隨著市場化改革的推進和深入，隨著國家宏觀政策的調整演進，原來向民族地區(qū)傾斜的一些優(yōu)惠政策的實際意義逐步減弱，有的甚至名存實亡。比如199年實行分稅制后，稅收照顧政策的優(yōu)惠性幾乎顯示不出來；比如面向民族地區(qū)的農業(yè)稅減免、屠宰稅免征、免費或低價定購糧、民貿企業(yè)虧損補貼退庫等優(yōu)惠政策，實際上已經不存在。湖南民族地區(qū)大多集中于武陵山區(qū)，發(fā)展水平長期高于相鄰的黔桂渝地區(qū)，但進入新世紀以來，由于周邊地區(qū)在實施西部大開發(fā)政策中獲得發(fā)展優(yōu)勢，已經逐漸落后，逐步淪為“中部塌陷”的“鍋底”。這些民族地區(qū)都享有“比照”西部大開發(fā)政策，落實起來卻很不容易。民族地區(qū)差別化經濟政策過于原則性，缺乏強度和力度，缺乏穩(wěn)定性和權威性，評價機制和監(jiān)督機制不健全。“十二五”時期，湖南少數(shù)民族發(fā)展資金雖然持續(xù)壯大，但五年總額只有675萬元，資金規(guī)模太小，而使用范圍涉及6個市（州）和2個民族縣（市、區(qū)），投入的領域也相當廣泛，難以突出重點，加上使用管理上存在某些問題，其實效性是很有限的。[]

三、加快湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展的若干思考

針對湖南民族地區(qū)經濟發(fā)展存在的問題及其制約因素，我們提出加快發(fā)展、實現(xiàn)超越的幾點思考。

（一）鞏固民族團結，保障經濟跨越式發(fā)展“政治穩(wěn)定和民族團結直接影響經濟的發(fā)展。”[]空間經濟學研究表明，經濟活動既與自然空間相關，也受到政治整合程度和共同體大小的直接影響，政治共同體的大小與該空間內社會管理水平、貿易條件及經濟運行空間有著莫大的關系。“和而不同”是中國傳統(tǒng)文化中可貴的智慧。促進、維護民族地區(qū)平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，既是政治民主、社會穩(wěn)定的必然要求，也是加快區(qū)域經濟發(fā)展的重要前提。民族關系和諧，才能激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新，才能迸發(fā)共同奮斗熱情，才能營造良好的社會環(huán)境，有助于活躍經濟、形成統(tǒng)一市場、發(fā)揮區(qū)域功能，是經濟規(guī)模化、專業(yè)化、社會化和快速發(fā)展的重要保障。湖南民族地區(qū)蘊藏著豐富多彩的文化資源，可以大力發(fā)展旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)。各種慶典活動、節(jié)日文化都會帶來商機。當前，影響民族團結的因素增多，維護民族團結的工作顯得更加復雜和重要。比如，族際個人收入差距拉大、利益格局的失衡；城市少數(shù)民族流動人口增多，但服務管理滯后，都可能引起認同沖突。在國際化進程加快背景下，某些分裂勢力加緊滲透，如伊斯蘭“達洼”宣教團、“世維會”都曾在湖南民族地區(qū)進行活動，應引起足夠重視。

（二）推進市場化改革，培育現(xiàn)代特色優(yōu)勢產業(yè)201中央民族工作會議強調，“支持民族地區(qū)加快經濟社會發(fā)展，要完善和實施好差別化政策。要堅持輸血和造血相結合，堅持民族和區(qū)域相結合，要重在培育自我發(fā)展能力”。[5]只有堅持黨的十八屆三中全會強調的使市場在資源配置中起決定性作用，才能從根本上“培育自我發(fā)展能力”。產業(yè)化是市場化的基礎。傳統(tǒng)產業(yè)政策通過政府直接干預和挑選贏家來扶持產業(yè)發(fā)展，往往關注產業(yè)供給能力；而現(xiàn)代產業(yè)政策以能力建設和創(chuàng)新為核心，從純粹的供給推動轉向供需雙向式發(fā)展。培育民族地區(qū)自我發(fā)展能力，要注重“由傳統(tǒng)選擇性產業(yè)政策向市場化產業(yè)政策轉型，以維護公平競爭和激勵自主創(chuàng)新為基本導向。”[6]湖南民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，具有鮮明的特色和某些優(yōu)勢，如旅游、礦產、生物技術等等，推進農村集體資產、集體所有土地等資源資產入股分紅受益前景廣闊，可發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農業(yè)。隨著比照西部大開發(fā)戰(zhàn)略和脫貧攻堅政策的推進，對民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展將持續(xù)加大投入。需要特別指出的是，當產業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎以后，要注意過渡到市場友好型的現(xiàn)代產業(yè)政策，轉變政府職能，遵循市場機制作用規(guī)律，使政府干預與市場機制協(xié)調平衡。市場化是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的必由之路。

（三）加強基礎設施建設，改變自然條件劣勢前文關于制約因素是將自然條件作為變量來分析的，就是說自然條件對經濟發(fā)展的影響不是一成不變的，可以化不利為有利，轉劣為優(yōu)。加強基礎設施建設，就可以部分改變自然地理區(qū)位的劣勢。《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《湖南省“十三五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關于基礎設施建設的指標都是約束性的，預期可以實現(xiàn)，將從根本上改變現(xiàn)有的不利狀況。從長遠來看，要特別注意社會性基礎設施的建設，注意保護好生態(tài)環(huán)境，注意基礎設施建設與產業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧。比如，有的民族地區(qū)的山地不適合發(fā)展水稻種植業(yè)，不必盲目建設水利灌溉設施；有的城鎮(zhèn)建筑發(fā)展很快也很亂，亂建了后再規(guī)劃成本就增大了，而呆板簡單的整齊劃一其實與自然環(huán)境并不和諧。

（四）堅持教育優(yōu)先，積極培訓人才留住人才吸引人才黨的報告指出，要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。”[7]這是對人才問題非常深刻、非常高遠、非常真誠的認識。堅持教育優(yōu)先，民族地區(qū)的基礎教育應鞏固提升、合理布局、全面改善。切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，不能停留在“不低于”城鎮(zhèn)教師工資水準，不能借口鄉(xiāng)村生活成本低而“相對降低”實際待遇，而應真誠地考慮到“逆市場機制”人才流動的補償力度，建議探索試行“絕對高于”較發(fā)達地區(qū)平均待遇的政策。要加大引進人才力度，充分利用省內外教育資源培養(yǎng)培訓專業(yè)技術和管理人員，加強人才庫建設，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在民族地區(qū)經濟發(fā)展中的特殊作用。

（五）落實差別化區(qū)域政策，為實現(xiàn)追趕夢想提供動力落實差別化政策，是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略的第一驅動力。總理在中央民族工作會議上明確提出：“我們要堅持民族因素與區(qū)域因素相結合，把推進西部大開發(fā)的政策措施全面落實到民族地區(qū)。”[8]黨的提出“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”。這是湖南民族地區(qū)加快經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須牢牢抓住。必須持續(xù)加大對民族地區(qū)財政轉移支付力度。地方財政自給能力過低，如果缺乏足夠的上級財政轉移支付，就會扭曲其決策行為。面對沉重的支出壓力和嚴厲的舉債限制，缺乏財政自給能力的地方政府只得大量尋求制度外的財政來源，以致亂收費、亂罰款和亂攤派等非正規(guī)財政征課盛行，挖中央財政的墻腳（如收入截留）和財政尋租（如“跑部錢進”）盛行。[9]落實差別化政策要多管齊下，協(xié)調推進，保障有力。當前，國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和湖南省“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略布局正著力實施，湖南民族地區(qū)恰逢脫貧攻堅、西部大開發(fā)、加快民族地區(qū)發(fā)展等多種政策疊加時期，要協(xié)調落實這些有利于區(qū)域發(fā)展的政策措施。注意建立長效機制，有的政策舉措應先試點后改進推廣。要協(xié)調民族地區(qū)與省級、中央的行動，積極主動與國家有關部委搞好對接，堅持不懈地推動西部大開發(fā)政策措施全面落實到全省民族地區(qū)。要建立差別化政策實施的保障機制。建立政策實施監(jiān)督、追責機制，制定加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展工作細則，并逐步納入法制化軌道。

作者：侯德泉；薛南 單位：湖南大學