價(jià)格壟斷案法律適用探討范文
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一、該案法律適用的合法性分析
法律適用合法，要求在法律適用過程中，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，依法辦事，實(shí)現(xiàn)實(shí)體合法與程序合法的有機(jī)結(jié)合。從實(shí)體法看，對(duì)于本案，有人提出《價(jià)格法》是否有域外管轄權(quán)，是否適用于境外企業(yè)的質(zhì)疑。《價(jià)格法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為，適用本法。”可見，與《反壟斷法》第二條包含“中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法”的規(guī)定不同，《價(jià)格法》并不具有域外管轄權(quán)，但這并不影響其對(duì)本案的適用。因?yàn)閺摹秲r(jià)格法》第二條第一款規(guī)定也可以看出，不管是境內(nèi)企業(yè)還是境外企業(yè)，只要價(jià)格行為發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)，就可以適用本法。
盡管本案中“晶體會(huì)議”開會(huì)地點(diǎn)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)，但涉案企業(yè)向大陸彩電企業(yè)銷售液晶面板的價(jià)格行為發(fā)生地、違法行為實(shí)施地和損害結(jié)果地都在我國(guó)境內(nèi)，因此仍可以依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的價(jià)格行為進(jìn)行定性處罰，只是在確定違法行為和計(jì)算違法所得時(shí)，僅針對(duì)涉案企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的價(jià)格交易行為和造成的損害結(jié)果，而不考慮其全球價(jià)格行為和銷售情況。從程序法看，《價(jià)格法》和《反壟斷法》的一般調(diào)查程序基本一致，主要包括立案、調(diào)查取證、案件審理、事先告知、陳述申辯或者聽證、作出處罰決定等，但《價(jià)格法》及配套規(guī)章不包含《反壟斷法》規(guī)定的中止調(diào)查和恢復(fù)調(diào)查特別程序。液晶面板價(jià)格壟斷案即嚴(yán)格按照價(jià)格執(zhí)法的一般程序進(jìn)行調(diào)查處理。
法律適用及時(shí)，是指法律適用活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格符合法律所規(guī)定的期限要求，提高辦案效率。液晶面板價(jià)格壟斷案歷時(shí)六年，因此有人提出涉案企業(yè)的違法行為是否已過了行政處罰時(shí)效。我國(guó)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)明確對(duì)行政處罰追訴時(shí)效“二年未被發(fā)現(xiàn)”認(rèn)定問題的函》（法工委復(fù)字[2004]27號(hào)）對(duì)“發(fā)現(xiàn)”進(jìn)行了補(bǔ)充解釋，“違法違紀(jì)行為只要啟動(dòng)調(diào)查、取證、立案程序，均可視為‘發(fā)現(xiàn)’；群眾舉報(bào)后被認(rèn)定屬實(shí)的，發(fā)現(xiàn)時(shí)效以舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)開始計(jì)算。”本案中，國(guó)家發(fā)展改革委先后接到了兩次舉報(bào)，第一次舉報(bào)在2006年底，這一“發(fā)現(xiàn)”時(shí)間到涉案企業(yè)相繼結(jié)束違法行為的2006年2月和2006年11月，完全在二年的處罰時(shí)效內(nèi)。
由于反壟斷執(zhí)法的復(fù)雜性，特別是提取當(dāng)事人之間秘密協(xié)商的證據(jù)具有較大難度，世界各國(guó)對(duì)壟斷案件的調(diào)查時(shí)間都比較長(zhǎng)。針對(duì)液晶面板價(jià)格壟斷案，歐盟2010年12月8日進(jìn)行處罰，調(diào)查歷時(shí)四年多；韓國(guó)2011年10月30日進(jìn)行處罰，調(diào)查歷時(shí)五年多；最早開始此案調(diào)查的美國(guó)2012年9月21日才完成對(duì)友達(dá)公司的審理與處罰，歷時(shí)六年以上。我國(guó)對(duì)于這一案件的調(diào)查處理，嚴(yán)格遵守了價(jià)格行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，開展了一系列搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)比對(duì)、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理等工作，在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的基礎(chǔ)上及時(shí)作出了行政處罰。
三、該案法律適用的合理、公正性分析
法律適用合理、公正，要求在法律適用過程中，客觀公正、不偏不倚，對(duì)當(dāng)事人的行政處罰做到過罰相當(dāng)。《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的四項(xiàng)情形，其中包括“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”，“配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”情形。從本案看，涉案企業(yè)在違法行為被認(rèn)定后，迅速向與其發(fā)生過涉案產(chǎn)品交易的經(jīng)營(yíng)者退還多收價(jià)款，并且承諾“盡最大努力公平供貨，向我國(guó)境內(nèi)彩電企業(yè)提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購機(jī)會(huì)”，從2012年9月或2013年1月起對(duì)我國(guó)境內(nèi)彩電企業(yè)內(nèi)銷電視面板的無償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月，屬于“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”的情形。特別是延長(zhǎng)無償保修期限，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，每年可為國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)減少維修成本支出3.95億元。其次，涉案企業(yè)主動(dòng)配合調(diào)查，在調(diào)查過程中對(duì)價(jià)格壟斷行為進(jìn)行了自我陳述，有一定的立功表現(xiàn)。因此，對(duì)六家涉案企業(yè)均給予從輕處罰。同時(shí)，根據(jù)六家涉案企業(yè)的不同情節(jié)，除責(zé)令他退還多收價(jià)款并沒收違法所得外，分別適用了有所區(qū)別的罰款幅度。其中，對(duì)于第一家主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況的友達(dá)公司，免除了罰款；對(duì)于“晶體會(huì)議”的首倡者三星企業(yè)，因其對(duì)價(jià)格壟斷行為發(fā)揮了主要作用，違法所得對(duì)其處以二倍的罰款；對(duì)于其他涉案企業(yè)并處以違法所得二倍以下的罰款，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)。
作者：吳東美單位：國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局
