社區(qū)矯正制度的法律問題范文

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一、社區(qū)矯正的必要性

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑運(yùn)動(dòng)和行刑社會(huì)化的產(chǎn)物。很長一段時(shí)間以來，世界上大多數(shù)國家對(duì)罪犯進(jìn)行矯正改造的主要方式就是將其封閉于一定的場所即監(jiān)獄內(nèi)，由專門的監(jiān)獄警察對(duì)罪犯進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管和教育。現(xiàn)實(shí)中大家都以為這樣的做法很好，但是這只是表面上看的，確實(shí)在監(jiān)區(qū)矯正改造是個(gè)好方法，將那些對(duì)社會(huì)造成惡害、破壞社會(huì)秩序和穩(wěn)定的“惡人”與社會(huì)分開隔離，是保護(hù)了我們的社會(huì)，促使矯正對(duì)象在確定的刑期內(nèi)改過自新重新做人，是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)。其實(shí)并不是我們想的這樣簡單。由于監(jiān)獄改造機(jī)構(gòu)自我的封閉性，不僅容易讓罪犯感到由于長期脫離社會(huì)所帶來對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)生活的陌生感，更容易導(dǎo)致罪犯在復(fù)歸社會(huì)的道路上更加艱難。社區(qū)矯正制度的價(jià)值，不僅在于對(duì)罪犯的矯正方式的改變，從而更有利于罪犯復(fù)歸社會(huì)，消除社會(huì)不安定因素，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，而且這一制度的貫徹將使理論上關(guān)于管制刑存、廢之爭不再繼續(xù)，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)不再對(duì)判處非監(jiān)禁刑而心存疑慮，這必然使我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策得以忠實(shí)的貫徹。

（一）社區(qū)矯正符合刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)代司法理念隨著人類文明的素質(zhì)在社會(huì)進(jìn)步中不斷地提高，人性的理論和法律的邏輯思維方式已經(jīng)深入到人們心中。刑罰的社區(qū)矯正制度化，是刑罰的輕緩化、人道化，是社區(qū)矯正的“輕刑罰、重教育”的理念的體現(xiàn)。在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正時(shí)，充分運(yùn)用社會(huì)各種資源、整合社會(huì)各方面的力量，加強(qiáng)犯罪人改過的信念，有助于消除犯罪的后遺癥及讓罪犯看到未來的希望，這些都充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢(shì)和理念。

（二）社區(qū)矯正能有效減少監(jiān)禁型的不良影響監(jiān)獄的監(jiān)禁型，很大程度上有交叉感染的負(fù)面作用，因此在一定程度上達(dá)不到矯正的作用，甚至?xí)钩C正人員在刑滿釋放后面臨著工作機(jī)會(huì)喪失、學(xué)業(yè)中斷、妻離子散的結(jié)局。而社區(qū)矯正則不同，它并不是剝奪犯罪人的自由，而是在讓罪犯在社區(qū)環(huán)境下，能夠繼續(xù)工作和學(xué)習(xí)。這樣就使得犯罪人之間減少了進(jìn)行交叉感染的可能性，降低犯罪人員再犯新罪的概率。另外，很大的一點(diǎn)就是這樣的社區(qū)矯正，有利于培養(yǎng)罪犯的自信心和自尊，有效地避免監(jiān)禁型的負(fù)面影響，優(yōu)化了刑罰體系。

（三）社區(qū)矯正有利于合理配置行刑資源有關(guān)資料表明，截至2004年，獄內(nèi)押犯超過150萬人。社區(qū)矯正制度采取的不予關(guān)押的行刑方式，不僅可以減緩監(jiān)獄系統(tǒng)的巨大壓力，而且也可以打打減少行刑的費(fèi)用。“根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國監(jiān)禁一名罪犯的年度話費(fèi)平均為差不多一萬元人民，在城市地區(qū)有可能高達(dá)兩萬人民幣。”通過這個(gè)統(tǒng)計(jì)來反向思考的話，社區(qū)矯正服務(wù)制度，確實(shí)能有效的減少行刑的成本，符合我國刑罰的經(jīng)濟(jì)原則。

二、社區(qū)矯正的存在問題

（一）“雙主體”模式下存在弊端我國現(xiàn)在的矯正工作，基本上是以公安部門為執(zhí)法者，司法行政部門為工作者的“雙主體”模式。但是“雙主體”模式有違行政執(zhí)法的效率原則，因?yàn)檫@樣的模式，使得作為工作主體的司法部門沒有真正的行政執(zhí)法權(quán)力，只是能解決一些日常工作中的一些小問題，對(duì)于社區(qū)矯正工作的開展還是明顯的屬于落后狀態(tài)。同時(shí)，在“雙主體”的模式下，影響了對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育的工作質(zhì)量。由于公安部門的管理不善或者疏于管理或者不屑于攬這個(gè)事，當(dāng)司法部門在接收矯正對(duì)象時(shí)，矯正對(duì)象就會(huì)對(duì)司法部門產(chǎn)生一種抵觸心理。但也要看到在法律這一個(gè)層面上。通常情況下，公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的效力要遠(yuǎn)高于司法部門機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的效力。所以就使得司法行政機(jī)關(guān)陷入了尷尬或者兩難被夾在中間的境地，直接降低了關(guān)于社區(qū)矯正工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）司法權(quán)運(yùn)作的脫節(jié)在我國行刑權(quán)的運(yùn)行機(jī)制中，司法權(quán)與行刑權(quán)幾乎是完全割裂的，在法院的刑事判決之后，法官的任務(wù)基本完成，也即在法官宣判完成之后，執(zhí)行這方面基本就與法官無關(guān)了，更別說以后的管制刑、緩刑、假釋決定，這些對(duì)法官來說根本就是一個(gè)封閉的環(huán)境。所以，在監(jiān)獄中的刑罰執(zhí)行，或者在社會(huì)內(nèi)的社區(qū)矯正，我們可以看到的是司法權(quán)在判決前與判決之后存在脫節(jié)的地方的，這樣就造成了刑罰權(quán)在一條刑罰線上沒有生命力和人性化的流水作業(yè)的運(yùn)作，對(duì)矯正對(duì)象的矯正工作會(huì)產(chǎn)生很大的阻礙性，直接影響到矯正工作的質(zhì)量，更打擊了矯正對(duì)象真心悔過的信心。

（三）社會(huì)內(nèi)處遇在行刑結(jié)構(gòu)中處于次生位置社會(huì)內(nèi)的處遇與設(shè)施內(nèi)的處遇，這就簡單地構(gòu)成了一個(gè)國家對(duì)犯罪控制的總和。在我們國家，社會(huì)內(nèi)處遇依附于設(shè)施內(nèi)處遇，這就顯得很尷尬，不僅因?yàn)閿?shù)量比率的原因，根本癥結(jié)就在于我們國家的刑罰文化傳統(tǒng)。監(jiān)獄總會(huì)被別人認(rèn)為是有一整套嫻熟的、獨(dú)立的、有效的而從未言之于眾的技術(shù)，是個(gè)完善的、有組織化、規(guī)律性的有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。對(duì)罪犯的監(jiān)獄外的處遇，本身就是零散的控制技術(shù)，不要說無法形成有機(jī)配合的機(jī)制，就連有效的處理方法都無法提及。

（四）矯正對(duì)象的社會(huì)保障體系尚未完善一個(gè)社會(huì)保障體系完善程度，關(guān)系到這個(gè)國家軟實(shí)力的提高和長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。同樣，具有一個(gè)完善的矯正對(duì)象的社保體系，對(duì)矯正工作的順利展開也是很有幫助的。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有的矯正對(duì)象回歸社會(huì)后，還會(huì)受到歧視；有些矯正對(duì)象由于沒有一技之長，加上先前犯過錯(cuò)，找工作很困難，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒；有的矯正對(duì)象甚至認(rèn)為，社區(qū)矯正組織并沒有解決他們的實(shí)際困難，做的僅僅是表面工作。所以，社區(qū)矯正制度本身在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正的同時(shí)，應(yīng)該兼顧對(duì)矯正對(duì)象的社會(huì)保障制定出一個(gè)在矯正階段屬于矯正對(duì)象本身的社保體系。

三、社區(qū)矯正制度的完善途徑

社區(qū)矯正，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的刑罰執(zhí)行方式的改革，涉及的不僅是刑罰結(jié)構(gòu)、刑事司法制度，甚至是刑罰觀念也發(fā)生著變化。但是，如何將這次的刑罰執(zhí)行方式的改革推向更完善之處，個(gè)人覺得有如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（一）確立司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正職能地位我國的法律制定機(jī)關(guān)在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)應(yīng)明確指出，必須充分運(yùn)用現(xiàn)有的基層司法行政部門經(jīng)過長期實(shí)踐累積起來的資源，發(fā)揮司法行政部門在矯正過程中的作用。要賦予司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立職權(quán)，規(guī)定司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的實(shí)施。而且，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)利用好其在人民調(diào)解等方面具有的較好的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，這樣就能夠更好地推動(dòng)社區(qū)矯正工作有序、穩(wěn)定、健康地開展。確立司法行政部門的社區(qū)矯正職能地位，有利于資源的合理配置，做到了理順?biāo)痉ㄐ姓毮埽@是符合權(quán)利配置的要求的。但是，即使做到了這些，并不代表著司法行政部門能夠獨(dú)立地去行使其職能，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是地進(jìn)行處理，同時(shí)還要發(fā)揮基層群眾組、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的參與作用。

（二）建立社區(qū)服刑人員的權(quán)利保障機(jī)制對(duì)于社區(qū)矯正人員權(quán)益的保護(hù)，矯正管理部門應(yīng)當(dāng)要多多重視。通過突出重點(diǎn)尊重社區(qū)服刑人員的權(quán)利，制定關(guān)于社區(qū)矯正的刑事獎(jiǎng)罰辦法，更加能體現(xiàn)出我們國家對(duì)于刑罰制度的“人權(quán)保障”的基本原則的極度推崇。一方面，制定關(guān)于社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰的相關(guān)制度。另一方面，規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利，主要包括：人格尊嚴(yán)不受侮辱的權(quán)利；獲得司法救濟(jì)、法律援助的權(quán)利；辯護(hù)、申訴、控告、檢舉的權(quán)利；合法財(cái)產(chǎn)和人身安全不受侵犯等權(quán)利。所以，作為矯正過程當(dāng)中的一種輔助手段，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立定期考核制度，有益于監(jiān)督和評(píng)價(jià)社區(qū)服刑人員的矯正情況。

（三）構(gòu)建社區(qū)接納罪犯的新機(jī)制通常我們所說的社區(qū)，主要包括社區(qū)內(nèi)的特定人群、行為準(zhǔn)則、生活服務(wù)設(shè)施以及居民之間的鄰里情感等。然而，當(dāng)將一名社區(qū)矯正對(duì)象放入到這個(gè)社區(qū)當(dāng)中時(shí)，中間的某一環(huán)節(jié)可能就會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)的反應(yīng)，原來的社區(qū)很有可能不適應(yīng)這種外來的強(qiáng)迫要求，從而導(dǎo)致了矯正工作的不順利。這不僅是對(duì)社區(qū)不利，對(duì)于被矯正的對(duì)象來說也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效果，進(jìn)而影響矯正的質(zhì)量。其實(shí)，社區(qū)矯正和設(shè)施內(nèi)處遇有個(gè)最大的區(qū)別，那就是同一罪犯他所處的環(huán)境不同。環(huán)境作為影響矯正的一個(gè)外部因素，對(duì)矯正產(chǎn)生一種可能是制約也可能是促進(jìn)的作用。哲學(xué)上內(nèi)外因的原理，內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起到作用。所以，如何依托新環(huán)境，正確理解矯正對(duì)象的內(nèi)心意識(shí)，將社區(qū)矯正發(fā)揮得更好，是構(gòu)建一個(gè)新的接納矯正對(duì)象的機(jī)制問題。在這種情況下，社區(qū)與社區(qū)矯正管理主體應(yīng)當(dāng)建立緊密的聯(lián)系，社區(qū)服務(wù)中心可以納入到社區(qū)矯正管理體系中，而管理機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員具體事務(wù)的管理與執(zhí)行，可以由社區(qū)來配合完成。

（四）建立司法權(quán)和行刑權(quán)合作的運(yùn)行機(jī)制根據(jù)“兩院兩部”的規(guī)定，社區(qū)矯正應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，各個(gè)部門之間采取分工負(fù)責(zé)，密切合作的工作分針。這可以說是一種思維理念上的更新。比如當(dāng)一個(gè)法官在宣判之后，可以對(duì)所審判的案件的罪犯在行刑中進(jìn)行減刑、假釋的考量，還可以對(duì)行刑過程中的一些違反法律法規(guī)的現(xiàn)象或者行為進(jìn)行司法審查。雖然在這方面和檢察部門職能上有些重合，但是本質(zhì)是不同的。法官的判后追蹤考察，使得罪犯在矯正質(zhì)量上更加的積極，因?yàn)槌C正對(duì)象心理上確實(shí)對(duì)法官存在一種依賴感，畢竟是法官在給他們判刑，從另一方面來說，矯正質(zhì)量上去了法官會(huì)給他們減輕刑罰。而對(duì)于檢察院，出于檢察監(jiān)督的職能，其行使的多屬于程序上或者工作責(zé)任方面的監(jiān)督，涉及矯正對(duì)象本身的意愿的比較少。所以，就司法權(quán)和行刑權(quán)兩者來說，通過裁判后的再延伸，形成一個(gè)真正改變社區(qū)矯正原有的零散處遇方法，這或許會(huì)成為一個(gè)體現(xiàn)社區(qū)矯正制裁機(jī)制的法律制度。

（五）傳統(tǒng)文化與社區(qū)矯正相結(jié)合中國五千多年的歷史文化博大精深，傳統(tǒng)的儒家文化一直影響至今，儒家的仁、孝、敬等思想更是在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著法律達(dá)不到的效果。矯正對(duì)象的思想已經(jīng)在監(jiān)獄里得到很好的改造，此時(shí)就是需要一段重塑的時(shí)間。中央司法警官學(xué)院白煥然教授提出，“將傳統(tǒng)文化與罪犯改造緊密地相結(jié)合，是一種罪犯改造的捷徑”。同樣，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以將傳統(tǒng)文化廣施教或者定期施教于矯正對(duì)象，使矯正對(duì)象的思想、心理處于一種愧疚或者心存感激的狀態(tài)，從而引導(dǎo)著矯正對(duì)象朝著儒家文化思想的方向改正。典型的例子就是“楓橋模式”。楓橋經(jīng)驗(yàn)是指浙江省楓橋鎮(zhèn)在對(duì)敵專政過程中，站在化解敵我矛盾的角度，對(duì)專政對(duì)象盡量不捕殺，重在教育管制。之后被通俗的表達(dá)為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

這是非常具有地方特色的糾紛調(diào)解和社會(huì)矛盾預(yù)防的機(jī)制。現(xiàn)在我們提倡和諧社會(huì)和解決糾紛多元化，這個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”未必不是一個(gè)好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣也使得社區(qū)更加的穩(wěn)定，上升到法律層面上，這也是社區(qū)矯正提供更加有特色的理論依據(jù)來源。雖然說這種捷徑目前屬于個(gè)別性的矯正方式，但是，儒家思想的精髓畢竟是經(jīng)過幾千年的沉淀，可取之處顯而易見。我們要做的就是從這歷經(jīng)數(shù)百年演變與傳承下來的少數(shù)民族習(xí)慣法中重新發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)新和發(fā)展民族習(xí)慣法，創(chuàng)造出一種適合我們國家的新型的社會(huì)主義社區(qū)矯正制度。正如馬琳諾夫斯基指出的，習(xí)慣的力量，對(duì)于傳統(tǒng)要求的敬畏和對(duì)情感的傳統(tǒng)依附以及滿足于公眾輿論的需要，這是使得習(xí)俗由于自身的緣故而被遵行。

社區(qū)對(duì)人們生活的影響和功能日益加強(qiáng)，國家、社會(huì)和民眾對(duì)個(gè)人愛好、價(jià)值、行為、思想和生活方式的多樣性、多元化也更加包容。因此，對(duì)那些罪行不太嚴(yán)重，原本就可以不適用實(shí)刑和監(jiān)禁刑罰的犯罪人，可以考慮適用非實(shí)刑和非監(jiān)禁刑。人的一生是短暫而且美好的，使犯了不是很嚴(yán)重罪行的人能更好的發(fā)揮其價(jià)值，社區(qū)矯正制度在我國也可以成為一種很好的改正、教育、預(yù)防的方法。

作者：蘭健單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院