論綠色發(fā)展法治化的基本構(gòu)想范文

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＊摘要:綠色發(fā)展意味著經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)已經(jīng)取得較大進步，需要根據(jù)“綠色發(fā)展”的要求予以進一步深化和發(fā)展，需要根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將推進綠色發(fā)展中比較重要和成熟的經(jīng)驗做法規(guī)范化、法治化、體系化，使其能夠適用于政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的方方面面，使其能夠真正成為影響社會資源配置及利益協(xié)調(diào)的主要因素。綠色發(fā)展法治化的重點包括四個方面:一是綠色發(fā)展法治化的法理基礎(chǔ);二是綠色發(fā)展約束性規(guī)范的法治化;三是綠色發(fā)展引導(dǎo)性規(guī)范的法治化;四是綠色發(fā)展保障性規(guī)范的法治化。運用法治思維和法治方式鞏固綠色發(fā)展成果，提升相關(guān)制度的規(guī)范效力和權(quán)威性，是綠色發(fā)展法治化的基本目的和根本原則。

關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展;法治化;生態(tài)文明體制改革;國家治理現(xiàn)代化

綠色發(fā)展不同于“增長至上”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，它意味著經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，其哲學(xué)基礎(chǔ)是馬克思主義的自然觀。綠色發(fā)展理念同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享四大發(fā)展理念針對不同領(lǐng)域的問題，各有具體內(nèi)涵，彼此之間相互融通、相互促進，構(gòu)成一個有機整體［1］。實現(xiàn)綠色發(fā)展是全中國人民的共同期盼，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代召喚。黨的十八大首次將綠色發(fā)展作為推進生態(tài)文明的主要方式。“十二五”規(guī)劃將“綠色發(fā)展”作為單獨一章并專門加以闡釋。2015年4月，黨中央、國務(wù)院在《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。在此基礎(chǔ)上，綠色發(fā)展被列入“十三五”規(guī)劃的核心理念，提出“堅持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。2017年10月，黨的報告進一步強調(diào)“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。目前，我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)已經(jīng)初具雛形、初見成效，需要根據(jù)“綠色發(fā)展”的新要求，在此基礎(chǔ)上予以進一步拓展。自2015年9月黨中央、國務(wù)院制定并《生態(tài)文明體制改革總體方案》以來，生態(tài)文明與綠色發(fā)展制度的建設(shè)得到迅速的發(fā)展;總體上，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度已基本建立;自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革正積極推進;國土空間開發(fā)保護制度日益加強;空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動;資源總量管理和全面節(jié)約制度得到強化;資源有償使用和生態(tài)補償制度持續(xù)推進;環(huán)境治理體系改革力度加大;生態(tài)環(huán)境公眾參與和信息公開制度得到完善［2］等。我國已經(jīng)初步解決了生態(tài)文明及綠色發(fā)展制度“從無到有”的問題，但普遍存在不系統(tǒng)、不穩(wěn)定的缺陷，尚未在理論和實踐上形成推進綠色發(fā)展的法治化路徑，需要根據(jù)全面推進依法治國的要求對綠色發(fā)展法律制度進行完善。

一、我國綠色發(fā)展法治化的現(xiàn)狀

法治是實現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。從整體上看，傳統(tǒng)法律無法為綠色發(fā)展提供制度保障，實現(xiàn)綠色發(fā)展必須借助于綠色發(fā)展法的強力推行;綠色發(fā)展法是糾正傳統(tǒng)發(fā)展法缺陷的新型法律體系［3］。具體可以從立法、執(zhí)法(法律實施)、司法三個方面展開:

(一)綠色發(fā)展立法現(xiàn)狀從生態(tài)文明建設(shè)的屬性來看，與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境立法要求自然、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在強調(diào)生態(tài)利益的同時要考慮人類的利益，尋求社會、生態(tài)和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。我國尚未對綠色發(fā)展進行整體或者有針對性的法律布局，現(xiàn)階段不僅沒有專門立法，而且也缺乏綜合治理思路;既存在價值觀不統(tǒng)一的問題，也有政策與法律不兼容的問題，還有部門法的不完善與協(xié)同效應(yīng)差等問題，從而整體影響了規(guī)范綠色發(fā)展的效果［4］。在當(dāng)前我國推進綠色發(fā)展進程中，需要形成預(yù)防性、可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性的立法理念，探尋科學(xué)的立法模式，發(fā)揮公眾參與在法律制度體系建設(shè)中的作用［5］。在實現(xiàn)綠色立法的途徑上，學(xué)者提出應(yīng)借鑒全球化視野下的其他國家的相關(guān)經(jīng)驗制度，結(jié)合我國實際情況予以制定。近年，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，綠色發(fā)展理念已經(jīng)在我國立法中逐步得到體現(xiàn)與實踐。學(xué)者指出，2014年修訂后《環(huán)境保護法》在第一條立法目的中明確載明“推進生態(tài)文明建設(shè)”，這是反映生態(tài)文明理念的價值目的，也是環(huán)境立法區(qū)別于其他法律的特色目的、新型目的。通過確立“推進生態(tài)文明建設(shè)”這一目的，表明我國環(huán)境法正在逐步實現(xiàn)從以防治污染為標(biāo)志的環(huán)境保護法向以建設(shè)生態(tài)文明為標(biāo)志的生態(tài)法的歷史性轉(zhuǎn)變［6］。有研究指出，綠色發(fā)展理念在我國環(huán)境立法中經(jīng)歷了萌芽、起步、發(fā)展和繁榮的探索過程，最終以新《環(huán)境保護法》由立法目的、國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)策略、基本原則、若干制度和違法責(zé)任所構(gòu)成的新型立法模式進行了實踐。對經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系進行立法調(diào)整的新模式，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，符合發(fā)展中國家環(huán)境立法的發(fā)展趨勢，也是我國環(huán)境立法的未來發(fā)展趨勢［7］。

(二)綠色發(fā)展與環(huán)境法的實施環(huán)境執(zhí)法及法律實施是學(xué)者一直以來關(guān)注的重點，也是一個長期困擾中國環(huán)境法治的難點問題。一般而言，我國環(huán)境立法已形成一定的體系，但環(huán)境法的實施面臨較大阻力，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)難以嚴(yán)格執(zhí)法，維護污染受害者的環(huán)境權(quán)益困難重重［8］。傳統(tǒng)上，我國環(huán)境法學(xué)研究以立法為中心的傾向比較明顯。而在當(dāng)前我國環(huán)境法律體系已基本形成的情況下，繼續(xù)以立法為中心已經(jīng)成為我國環(huán)境法學(xué)研究的誤區(qū)之一;面向未來，我國的環(huán)境法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以環(huán)境法的實施為中心，面向中國的社會現(xiàn)實展開研究［9］。在綠色發(fā)展的背景下，就近年來環(huán)境法實施情況而言，在環(huán)?！靶鲁B(tài)”和推進綠色發(fā)展的社會條件中，不應(yīng)先驗地將地方政府視為阻礙環(huán)境法實施的消極因素，而是需要從微觀視角出發(fā)進行更為細致化地分析。中國環(huán)境法實施現(xiàn)狀與公眾訴求之間的矛盾，源于行政權(quán)力運作的實踐邏輯，是一種內(nèi)生困境而非外在困境，并不是簡單通過加大外部資源投入就能解決，而是要依賴制度性約束條件的轉(zhuǎn)變與改善，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實現(xiàn)政府決策模式從“嵌入”到“善治”的轉(zhuǎn)型［10］。有學(xué)者則指出，財政體制是環(huán)境法的實施責(zé)任得以落實的核心保障。在綠色發(fā)展的背景下，隨著環(huán)境法實施壓力的不斷增加，法律實施導(dǎo)致的財政壓力成為重要問題，應(yīng)該根據(jù)公共產(chǎn)品配置的一般原理，結(jié)合法律規(guī)定具體劃定環(huán)境法的實施責(zé)任，以確保環(huán)境法的實施責(zé)任得以充分實現(xiàn)［11］。

(三)綠色發(fā)展與環(huán)境司法改革司法是實現(xiàn)社會公平正義的最后一道屏障。在推進綠色發(fā)展的過程中，環(huán)境司法發(fā)揮著不可或缺的重要作用。一直以來，由于受到種種因素的影響，我國環(huán)境糾紛的司法救濟途徑并不順暢，環(huán)境司法機制未能發(fā)揮應(yīng)有作用［12］。2007年11月，貴陽中級人民法院環(huán)境保護審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭正式成立，代表著我國環(huán)境司法改革序幕的拉開。在體制改革上，主要是成立專門的環(huán)境司法審判機構(gòu)，包括環(huán)保法庭、環(huán)保合議庭等多種方式，福建、貴州、江蘇、海南等地已經(jīng)建立起三級環(huán)境資源審判組織體系，實現(xiàn)環(huán)境法庭“全覆蓋”。在機制改革上，主要是探索環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式，目標(biāo)是實現(xiàn)審判機構(gòu)專門化、審判人員專業(yè)化和審判程序制度化［13］。2014年6月23日，最高人民法院《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，首次以司法政策的方式，回應(yīng)社會對環(huán)境資源審判的高度關(guān)切，順應(yīng)人民群眾最強烈的司法需求，宣示了“向污染宣戰(zhàn)”的國家意志，對環(huán)境司法體制機制改革的成果進行了集中展示。同月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭正式掛牌成立，標(biāo)志著我國環(huán)境司法進入了新的歷史階段。2016年6月2日，最高人民法院《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用，為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出“將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動指南”，這是司法領(lǐng)域?qū)G色發(fā)展理念從理論到實踐的轉(zhuǎn)變和貫徹，突出“綠色司法”在保障我國生態(tài)文明建設(shè)進程中擔(dān)負的重要使命和任務(wù)?！兑庖姟窂沫h(huán)境污染防治、生態(tài)保護、自然資源開發(fā)、氣候變化和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等不同角度，對各類環(huán)境案件審理工作提出了具體要求，對新時期的綠色司法進行了系統(tǒng)闡釋，不僅體現(xiàn)出我國綠色司法對環(huán)境私益與環(huán)境公益的協(xié)同保障，也反映了我國綠色司法適應(yīng)綠色發(fā)展的客觀需要，擴大了環(huán)境權(quán)益保障范圍。另外，最高人民法院在2015年1月出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，與民政部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》;在2015年6月《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中，從多個方面對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的具體法律適用問題進行了解釋。這些都極大地推動了環(huán)境司法在實踐中的發(fā)展。概言之，環(huán)境資源審判專門化要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念及其蘊含的哲學(xué)原理為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，進一步促進環(huán)境資源審判的專業(yè)化［14］。在環(huán)境司法改革實踐的影響和推動下，對環(huán)境司法的學(xué)術(shù)研究近年來成為學(xué)者關(guān)注的熱點問題。社會各界普遍認為，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭意味著我國司法機關(guān)已經(jīng)開始注重環(huán)境司法的特殊性，研究重心轉(zhuǎn)向更為具體的制度設(shè)計。概言之，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場或主陣地，抓手為環(huán)境法治，切入點為環(huán)境司法。深入推進環(huán)境司法改革，是生態(tài)文明建設(shè)的助動力和基本保障［15］。黨的報告對生態(tài)文明建設(shè)的全面部署為新時代的環(huán)境資源司法創(chuàng)造了新機遇，提出了新挑戰(zhàn)，需要環(huán)境資源司法確定專門化維度、精細化路徑、個案公正價值導(dǎo)向的新目標(biāo)［16］。

二、綠色發(fā)展法治化的必要性

從整體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展歷經(jīng)“理念宣導(dǎo)”和“政策試點”兩個階段，正在向“制度定型”和“具體操作”層面不斷深化，正在經(jīng)歷從理論到實踐的歷史性轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將推進綠色發(fā)展中比較重要和成熟的經(jīng)驗做法制度化、規(guī)范化、法治化、體系化，使其能夠適用于經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的方方面面，使其能夠真正成為影響社會資源配置及利益協(xié)調(diào)的主要因素。具體而言，綠色發(fā)展法治化的必要性體現(xiàn)在如下四個方面:

(一)運用法治的全面性特征，為將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各個方面提供基本框架和規(guī)范指引，體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念的本質(zhì)要求和根本特質(zhì)法治是治國理政的基本方式，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”是我國的基本方略。法治的全面性意味著在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各個領(lǐng)域全方位、立體型的厲行法治，意味著由法來決定國家絕大多數(shù)事務(wù)，意味著法適用于治國理政過程中的絕大多數(shù)情況［17］。目前，我國在生態(tài)環(huán)境保護與自然資源保護領(lǐng)域已經(jīng)建立了基本的法律體系，《環(huán)境保護法》以及關(guān)于大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物污染防治、森林草原、動植物資源、山脈草原、海洋保護等相關(guān)法律制度已基本具備。但生態(tài)文明建設(shè)的法律體系仍然不健全，民法、行政法、經(jīng)濟法等相關(guān)法律部門的“生態(tài)化”程度仍然不夠充分，法律制度之間尚存在不配套、不銜接的問題，“碎片化”現(xiàn)象仍較為普遍，這些都嚴(yán)重制約了“綠色發(fā)展”理念的貫徹與實現(xiàn)，亟需通過理論創(chuàng)新和制度實踐，為“綠色發(fā)展”理念的落實提供總體性框架。

(二)運用法治的民主性特征，為綠色發(fā)展提供“公平、公正、公開”的規(guī)則體系，提升全社會的生態(tài)意識與自覺行動法是一國絕大多數(shù)民眾意愿的體現(xiàn)，民主性是法治的基本特質(zhì)。從實質(zhì)層面上看，法治的力量源于法律規(guī)則能夠體現(xiàn)公平正義;從形式層面上看，法治的力量則是基于法律規(guī)則的公開透明。從目前我國綠色發(fā)展相關(guān)制度供給看，主要體現(xiàn)為以政府為主體的強制性制度，圍繞市場主體(企業(yè))和社會主體(公眾及社會組織)的制度設(shè)計及制度供給相對不足，政府和市場定位不清，行政管制的手段和措施應(yīng)用多，市場調(diào)節(jié)、社會管理、公眾參與的手段和措施應(yīng)用少，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的信息公開與公眾參與尚不完備，亟需通過建立“機會平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等”的制度體系，為各個領(lǐng)域的綠色發(fā)展提供“公平、公正、公開”的法律規(guī)范，調(diào)動市場主體和社會主體自覺參與生態(tài)建設(shè)的意識與行動。

(三)運用法治的長期穩(wěn)定性特征，解決綠色發(fā)展制度效力與制度變動的問題，為各方主體提供穩(wěn)定的行為預(yù)期穩(wěn)定性是法治的基本特質(zhì)，是針對長期事項予以普遍使用的行為規(guī)則，區(qū)別于針對個別事項予以適用的單獨措施，能夠用規(guī)范的方式將各方的權(quán)利與義務(wù)加以確定。長期以來，我國政府推進工作主要依靠領(lǐng)導(dǎo)講話、文件、會議紀(jì)要、批示等，缺乏明確的規(guī)范效力。相關(guān)制度的制定、變動和廢止缺乏嚴(yán)格的程序。盡管近年來這一現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)，但生態(tài)文明制度建設(shè)中“文件替代法律”“政策替代法律”的情況仍然存在，影響到生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性，影響到綠色發(fā)展對資源配置加以調(diào)整的可行性，亟需運用法治思維和法治方式提升明確相關(guān)制度的規(guī)范效力，嚴(yán)格變動程序，使綠色發(fā)展的一整套制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人意志和注意力的變化而隨意變動，使其能夠長期穩(wěn)定的發(fā)揮作用，通過制度對行為的規(guī)范和指引作用，使社會資源配置方式符合綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

(四)運用法治的權(quán)威性特征，為綠色發(fā)展相關(guān)制度的實施提供強有力的法律保障，持續(xù)推進綠色發(fā)展法治具有權(quán)威性的內(nèi)在特質(zhì)，以國家強制力為后盾予以保障，這種強制力是法律作為社會和平與正義最后捍衛(wèi)者的本質(zhì)所在［18］。毋庸諱言，實踐中仍然存在大量的生態(tài)環(huán)境違法、違規(guī)行為沒有得到及時有效的處理，一些地方政府沒有很好履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，這一點可以從近年來在全國范圍內(nèi)所開展的中央環(huán)保督察中得到大量佐證［19］，造成環(huán)境質(zhì)量難以從根本上得到好轉(zhuǎn)。因此，需要堅持法治原則推進綠色發(fā)展制度建設(shè)，將法治的權(quán)威和強制性作為制度實施的有力手段，將全方位的責(zé)任追究(包括政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、個人責(zé)任等)作為制度體系的有機組成，從根本上保障相關(guān)制度得到普遍遵守和有效實施。

三、綠色發(fā)展法治化的基本內(nèi)容

為實現(xiàn)綠色發(fā)展的規(guī)范化、法治化，建立健全具有內(nèi)在邏輯一致性和外部協(xié)同統(tǒng)一性的綠色發(fā)展法律制度，形成具有中國特色的綠色發(fā)展法治體系，需要更進一步地分析綠色發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)，提煉相應(yīng)的規(guī)范需求。應(yīng)當(dāng)看到，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享四大理念相比，綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵更加豐富、外延更加廣泛且涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各個方面和全過程。因此，綠色發(fā)展不僅僅是一種新的發(fā)展模式，更是一種新的資源配置方式及利益協(xié)調(diào)方式。資源配置主體的決策行為都是在一定的制度約束下進行的理性選擇，而不同制度背景下行為主體的差異也必然造成利益分配與資源配置效率的區(qū)別。具體而言，綠色發(fā)展法治化的重點包括如下四個方面:

(一)綠色發(fā)展法治化的法理基礎(chǔ)“綠色發(fā)展”不同于一般意義上的“綠色經(jīng)濟”，也不能簡單等同于“可持續(xù)發(fā)展”。相應(yīng)的法治建設(shè)需要綜合生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需求進行理論創(chuàng)新，需要運用馬克思主義哲學(xué)、社會利益分析及行為模式變遷等理論，深刻把握當(dāng)今社會人與自然關(guān)系的規(guī)律性與本質(zhì)性內(nèi)容，深入分析綠色發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求、新挑戰(zhàn)，從而提煉出相應(yīng)的法治基礎(chǔ)理論。因此，需要在宏觀層面上對綠色發(fā)展法律法規(guī)的價值基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)進行研究。深刻把握當(dāng)今社會人與人、人與自然關(guān)系的規(guī)律性與本質(zhì)性內(nèi)容，深入分析綠色發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求、新挑戰(zhàn)，從而提煉出相應(yīng)的法治理論。應(yīng)當(dāng)看到，綠色發(fā)展理念是對傳統(tǒng)工業(yè)文明和資本主義的局限性進行深刻反思的結(jié)果，代表著人與自然關(guān)系的全面轉(zhuǎn)型與深刻變革。人與自然關(guān)系的發(fā)展演變是現(xiàn)代法治必須加以關(guān)注的一個重要方面。近代資產(chǎn)階級革命以來的法治思想及制度，都是建立在“人對自然的支配”觀念之上，以哲學(xué)的主、客二分范式為基礎(chǔ)［20］。建立在“人類中心主義”基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)法治理念及其制度設(shè)計都是單純以人的利益為目的，將生態(tài)環(huán)境視為供人類開采利用的單純“客體”，而對生態(tài)環(huán)境價值缺乏關(guān)注。生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展對人與自然關(guān)系的重構(gòu)，必然帶來法治觀念的革新。綠色發(fā)展是當(dāng)代中國一次重大的社會變遷和集體行動，需要社會成員形成新的價值觀、法治觀，并通過締結(jié)新型的行動準(zhǔn)則和法律規(guī)則促進生態(tài)友好行為模式的形成和實施。從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度出發(fā)，綠色發(fā)展制度建設(shè)的法治基礎(chǔ)理論研究包括如下內(nèi)容:綠色發(fā)展中人與自然關(guān)系變革與法治的生態(tài)轉(zhuǎn)型;適應(yīng)綠色發(fā)展的法律關(guān)系理論;適應(yīng)綠色發(fā)展的法律原則理論;適應(yīng)綠色發(fā)展的法律價值及立法目的理論等。

(二)綠色發(fā)展約束性規(guī)范的法治化約束性規(guī)范是依靠法律與政府的強制力得以實現(xiàn)的剛性規(guī)則，具有權(quán)威性、強制性、底線性等特征，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)則。約束性規(guī)范的核心任務(wù)是確保不能突破“自然—經(jīng)濟—社會”系統(tǒng)的“底線”或者說“閾值”?；凇白顕?yán)格環(huán)境保護制度”的要求，有必要通過劃定并嚴(yán)守“生態(tài)紅線”的方式，對一國生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟體系的承載力加以確認與保護?；诓煌纳鷳B(tài)功能(資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)彈性力)，綠色發(fā)展的約束性規(guī)范及其制度實踐可以分解為三個方面的內(nèi)容:生態(tài)功能紅線，實現(xiàn)生態(tài)功能保障基線目標(biāo);環(huán)境質(zhì)量紅線，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量安全底線目標(biāo);資源利用紅線，實現(xiàn)自然資源利用上線目標(biāo)［21］。我國目前的生態(tài)紅線制度有著較大缺陷，不能適應(yīng)綠色發(fā)展法治化的需要，包括［22］:(1)在生態(tài)功能保障基線方面，目前我國自然保護區(qū)域的管理存在嚴(yán)重的“部門化”“碎片化”現(xiàn)象，造成大量多頭管理、交叉管理和管理真空問題;(2)在環(huán)境質(zhì)量安全底線方面，傳統(tǒng)意義上的污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善之間尚未完全對應(yīng)，已經(jīng)不適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，亟待從目前“總量控制約束型、質(zhì)量改善指導(dǎo)型”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂坪唾|(zhì)量改善“雙約束”模式。(3)在自然資源利用上線方面，涉及能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源的安全利用和高效利用。目前我國相關(guān)制度仍然停留在傳統(tǒng)科層化技術(shù)治理層面，沒有將資源合理利用作為多元主體共同參與的公共議題，缺乏穩(wěn)定性的法律規(guī)則，亟待由政府和社會力量共同構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)從技術(shù)治理到公共治理的轉(zhuǎn)變。

(三)綠色發(fā)展引導(dǎo)性規(guī)范的法治化綠色發(fā)展不僅需要具有強制性的“硬約束”制度，同時還需要相對“柔性”的引導(dǎo)性規(guī)范及其制度設(shè)計，通過有效的經(jīng)濟激勵措施實現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機制發(fā)揮激勵作用，引導(dǎo)政府、企業(yè)、個人、社會組織等主體采取綠色生產(chǎn)和消費行為。2015年9月，中共中央、國務(wù)院的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，專門強調(diào)“要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化”。這就要求綜合運用稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、市場交易等經(jīng)濟工具，實現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機制發(fā)揮正向激勵作用，推動綠色發(fā)展，走向深入。與政府強制性的直接干預(yù)不同，經(jīng)濟激勵制度作為一種間接調(diào)控手段，以承認微觀經(jīng)濟主體自主經(jīng)營和市場機制的作用為前提，通過市場機制這一中間環(huán)節(jié)，對體現(xiàn)綠色發(fā)展的市場活動進行調(diào)節(jié)與控制。這意味著隨著生態(tài)問題的日益嚴(yán)重，生態(tài)功能和環(huán)境容量不再是取之不竭、用之不盡的“無價之物”，而是一種新型的資源，具有稀缺性與可用性的特點，有內(nèi)在價值與使用價值，必須通過市場機制實現(xiàn)有償使用和合理開發(fā)，并基于法治化路徑形成相對穩(wěn)定的規(guī)則體系。概言之，綠色發(fā)展引導(dǎo)性規(guī)范法治化的目的，在于調(diào)整綠色發(fā)展中的利益格局與行為秩序，通過法律制度引導(dǎo)政府、企業(yè)、個人、社會組織等主體的行為。

(四)綠色發(fā)展保障性規(guī)范的法治化嚴(yán)格的責(zé)任追究是實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要制度保障，具體包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任三個方面。整體上看，目前我國在綠色發(fā)展法律責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任上的制度建構(gòu)存在一定缺陷，不能完全適應(yīng)生態(tài)文明體制改革與加快綠色發(fā)展的需要，亟待通過法治化路徑加以完善。(1)法律責(zé)任的不足。具體分為環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任三個層面。在環(huán)境民事責(zé)任領(lǐng)域，我國長期以來在環(huán)境保護方面偏重于政府行為，重行政規(guī)制而輕民事法律的調(diào)整，使環(huán)境民事責(zé)任制度長期未得到重視?，F(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)法律制度不足以完整實現(xiàn)對環(huán)境民事責(zé)任的要求，對生態(tài)破壞類侵權(quán)行為缺乏關(guān)注，對于受害人權(quán)益及環(huán)境公共利益的保護尤為不利，不能適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢下的要求。在環(huán)境行政責(zé)任領(lǐng)域，環(huán)境行政不作為、亂作為的現(xiàn)象在實踐中仍然多發(fā)，存在環(huán)境行政責(zé)任設(shè)定主體較為混亂、責(zé)任規(guī)范與義務(wù)規(guī)范的設(shè)置缺乏合理對應(yīng)與銜接，環(huán)境監(jiān)管行政責(zé)任與行政相對人責(zé)任的設(shè)定嚴(yán)重失衡、法律責(zé)任規(guī)定零散而缺乏體系等問題。另外，環(huán)境行政責(zé)任與刑事責(zé)任缺乏有效銜接，個別行政執(zhí)法機關(guān)“以罰代刑”的情況依然存在，削弱了對環(huán)境違法行為的威懾力。在環(huán)境刑事責(zé)任領(lǐng)域，環(huán)境犯罪的特殊性對傳統(tǒng)刑事責(zé)任實現(xiàn)的方式提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)上單一適用的刑罰措施已難以適應(yīng)綠色發(fā)展的需要。(2)政治責(zé)任的缺陷。近年“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的推行拓展了綠色發(fā)展政治責(zé)任的范圍和力度，實現(xiàn)了環(huán)境追責(zé)對象的“全覆蓋”［23］，但也存在一些深層次的法律問題亟待解決，包括:問責(zé)依據(jù)規(guī)范效力較低、缺乏法律明確規(guī)定;問責(zé)的實體規(guī)定有所缺失;問責(zé)事由不統(tǒng)一;問責(zé)程序缺乏細致規(guī)定，具有一定隨意性;問責(zé)的公眾參與度和信息公開程度低，等等。從根源上看，目前對生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任的追究很大程度仍停留在傳統(tǒng)“運動式治理”的層面，亟待加以規(guī)范化、法治化和長效化。(3)社會責(zé)任的缺失。我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法缺乏公民社會責(zé)任(義務(wù))的具體可操作規(guī)定，學(xué)術(shù)研究相對薄弱，并未完整的提供“法律設(shè)定環(huán)境義務(wù)”的正當(dāng)性基礎(chǔ)及法教義學(xué)論證［24］，實踐中也缺乏企業(yè)、政府、社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的“多元共治”模式，導(dǎo)致無法形成促進生態(tài)環(huán)境公共利益的合力，無法從源頭上解決生態(tài)環(huán)境保護的動力問題。社會公眾參與綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的意識有待提高，亟待通過系統(tǒng)的制度設(shè)計和法治建設(shè)加以解決。

四、結(jié)語

推進綠色發(fā)展是“十三五”工作的重中之重。近年，我國在生態(tài)文明制度建設(shè)中取得一系列成果，積累了大量有益的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗，為“十三五”期間全面實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”的歷史節(jié)點中，需要整合法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識積累與人力資源進行交叉研究，開創(chuàng)綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究的新領(lǐng)域;需要運用法治思維和法治方式鞏固綠色發(fā)展成果，提升相關(guān)制度的規(guī)范效力和權(quán)威性，通過全面立法。嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法等多種途徑實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，建立與國家治理能力現(xiàn)代化與“依法治國”基本方略相適應(yīng)的綠色發(fā)展制度規(guī)范，從而在根本上提升綠色發(fā)展理論與實踐的高度、深度和廣度。

作者：陳海嵩 單位：中南大學(xué)法學(xué)院