人民政協(xié)民主監(jiān)督難的研究策略范文

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［摘要］民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，但在實(shí)踐中，政協(xié)民主監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。對(duì)此，本文從九個(gè)方面提出了破解政協(xié)民主監(jiān)督難的方法和途徑，旨在推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督工作取得滿意的效果。

［關(guān)鍵詞］人民政協(xié)民主監(jiān)督策略民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能之一，但在實(shí)踐中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作因多種原因而未有效展開。破解人民政協(xié)民主監(jiān)督的難題，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，克服困難，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步把人民政協(xié)民主監(jiān)督工作扎實(shí)有效地開展起來。當(dāng)前，人民政協(xié)需從九個(gè)方面著手，切實(shí)推動(dòng)民主監(jiān)督工作取得實(shí)效。

一、增強(qiáng)責(zé)任感

政協(xié)工作者自身要消除思想顧慮，自覺在民主監(jiān)督工作中有所作為加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作，必須從端正思想認(rèn)識(shí)入手，充分認(rèn)識(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和執(zhí)政體系的重要組成部分，是黨和國家民主決策和科學(xué)決策的客觀需要。從事政協(xié)工作的同志，只有把民主監(jiān)督工作有聲有色地組織開展起來，在促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策上盡心盡職，在推動(dòng)決策落實(shí)和工作落實(shí)上協(xié)助黨委政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題，才是真正服務(wù)工作大局，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才是真正支持黨委政府的工作。對(duì)各級(jí)黨委和政府來說，民主監(jiān)督不是“找麻煩”，民主監(jiān)督能有效避免決策失誤、舉措失當(dāng)而造成的大麻煩。對(duì)政協(xié)來說，履行民主監(jiān)督職能，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是服務(wù)工作中心和發(fā)展大局，就是支持黨委政府的中心工作。政協(xié)工作必須緊密圍繞黨的中心任務(wù)，服從和服務(wù)黨和國家的工作大局，既不能“越位”，也不能“缺位”，尤其應(yīng)避免“缺位”。澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，端正思想態(tài)度，就能從內(nèi)心深處克服不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、有意回避監(jiān)督的傾向，就能理直氣壯、心平氣順、坦坦蕩蕩把民主監(jiān)督工作有計(jì)劃、有步驟、有創(chuàng)造性地開展起來，就能努力適應(yīng)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)的要求，不斷探索各種行之有效的民主監(jiān)督手段和方法。

二、選準(zhǔn)突破口

圍繞黨委政府決策的落實(shí)開展監(jiān)督工作，以贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的支持從事政協(xié)工作的同志，不但要勇于監(jiān)督，而且要善于監(jiān)督。勇于監(jiān)督，需要思想認(rèn)識(shí)明確，需要懷有無私的負(fù)責(zé)精神和忘我的膽識(shí)氣魄；善于監(jiān)督，則需要智慧與執(zhí)著，需要選擇時(shí)機(jī)和把握分寸。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象較為廣泛，為此，只有突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)主攻方向，才能順利打開工作局面。政協(xié)民主監(jiān)督的突破口在哪里？實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要從幫助黨委政府解決影響重大決策貫徹落實(shí)的難點(diǎn)問題入手，讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志嘗到政協(xié)民主監(jiān)督的甜頭，感受到政協(xié)民主監(jiān)督的益處，從內(nèi)心深處確立起離不開政協(xié)民主監(jiān)督的信念，培植支持政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)影響政令暢通的部門利益壁壘、地方各自為政和妨礙決策落實(shí)的梗阻現(xiàn)象等方面開展民主監(jiān)督工作，促使黨委和政府把政協(xié)的民主監(jiān)督工作納入總體工作計(jì)劃加以統(tǒng)籌安排部署，使政協(xié)民主監(jiān)督獲得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，彰顯政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐效果，從而為政協(xié)民主監(jiān)督的進(jìn)一步拓展和深化創(chuàng)造良好氛圍。

三、突出預(yù)防性

注重發(fā)揮會(huì)議協(xié)商的民主監(jiān)督作用，在避免和防止重大決策失誤方面狠下功夫政協(xié)民主監(jiān)督主要通過在協(xié)商中提意見、建議、批評(píng)的方式，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，防止和避免決策失誤和舉措失當(dāng)。政協(xié)民主監(jiān)督通過開展事前監(jiān)督，起到了積極的預(yù)防作用。在實(shí)際工作中，要把握協(xié)商寓于監(jiān)督之中、在協(xié)商過程中體現(xiàn)監(jiān)督這一政協(xié)工作的突出特點(diǎn)，切實(shí)注重發(fā)揮好會(huì)議協(xié)商的民主監(jiān)督作用。政協(xié)對(duì)各種議題的協(xié)商討論，就是要暢所欲言、各抒己見，反復(fù)爭辯、充分交流，搞清問題，推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化。人民政協(xié)在這方面所起的“事前監(jiān)督”作用，是任何其他監(jiān)督都不具備的，必須下大氣力來加強(qiáng)這方面的工作。要在幫助政協(xié)委員深入知情和鼓勵(lì)不同意見充分爭辯兩個(gè)方面著手，提高會(huì)議協(xié)商的質(zhì)量，確保政協(xié)在避免和防止黨政機(jī)關(guān)決策失誤方面最大限度發(fā)揮作用和影響。

四、借用影響力

與人大的權(quán)力監(jiān)督協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防與事后糾錯(cuò)的有效連接政協(xié)民主監(jiān)督是柔性監(jiān)督，沒有剛性約束力，沒有強(qiáng)制性。如何才能使政協(xié)民主監(jiān)督產(chǎn)生令人民群眾滿意的權(quán)威和效能？與人大的權(quán)力監(jiān)督密切配合和協(xié)作，是一個(gè)有效的辦法。1982年11月，劉瀾濤同志在《關(guān)于中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修改草案的說明》中指出：“人大運(yùn)用權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，具有法律約束力。人民政協(xié)的監(jiān)督不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，沒有法律約束力，是一種民主監(jiān)督。在是否行使國家權(quán)力這一點(diǎn)上，人大和政協(xié)是根本不同的。但是，這種區(qū)別對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義民主來說，恰恰可以起到相輔相成的積極作用。”1984年5月鄧穎超同志在《發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)》的講話中進(jìn)一步明確指出，“雖然人民政協(xié)和派的民主監(jiān)督不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，但是這種民主監(jiān)督是我國發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的不可缺少的重要渠道，同國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是相輔相成的，同樣受到共產(chǎn)黨和人民政府的尊重和重視”。為此，政協(xié)民主監(jiān)督可以借助人大的權(quán)力監(jiān)督，使之切實(shí)成為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有影響力的監(jiān)督，成為既能事先預(yù)防又能事后糾正的更有實(shí)效性的監(jiān)督。

五、堅(jiān)持群言堂

開展政協(xié)對(duì)政府職能部門工作的民主評(píng)議，在專題調(diào)研和視察基礎(chǔ)上，專門舉行會(huì)議，開展充分討論和多方溝通，集思廣益、群策群力，幫助職能部門改進(jìn)工作應(yīng)該說，政協(xié)民主監(jiān)督是一種靈活而簡便易行的監(jiān)督，因?yàn)檫@種監(jiān)督可以“閑話講在當(dāng)面”，而不是背后議論、惹是生非，批評(píng)擺在桌面，幫助糾正改錯(cuò)；可以通過暢所欲言的討論交流和思想溝通，促進(jìn)工作思路和辦法的不斷完善；可以通過批評(píng)與建議，發(fā)現(xiàn)問題，分析論證問題產(chǎn)生的原因和糾正錯(cuò)誤的做法，在團(tuán)結(jié)和諧、民主寬松的氛圍中推動(dòng)黨政部門積極自覺改進(jìn)工作。近些年來，許多地方都試行由政協(xié)組織對(duì)政府職能部門的工作進(jìn)行民主評(píng)議的辦法，政協(xié)民主監(jiān)督氛圍更濃烈，主題更鮮明。受評(píng)議的部門從中獲得了改進(jìn)工作的思路和辦法，這進(jìn)一步彰顯了政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢。政協(xié)開展民主評(píng)議工作的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和大力推廣，并在實(shí)踐中使這種民主監(jiān)督方式進(jìn)一步完善和發(fā)展。要把民主評(píng)議納入政協(xié)工作的年度計(jì)劃和屆期規(guī)劃，每年選定某條戰(zhàn)線或某個(gè)領(lǐng)域的幾個(gè)相關(guān)工作部門進(jìn)行深入系統(tǒng)的評(píng)議，逐步拓展，有效促進(jìn)政府職能部門提高服務(wù)質(zhì)量。每年除開展專項(xiàng)評(píng)議工作外，也要結(jié)合專題調(diào)研和會(huì)議專題協(xié)商，對(duì)議題所涉及的相關(guān)部門，一并進(jìn)行全面深入的評(píng)議，力求在專題協(xié)商過程中取得建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督兩個(gè)方面的效果。在評(píng)議過程中，要鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員充分發(fā)表不同意見，切實(shí)展開爭鳴和論辯，特別是要約請(qǐng)受評(píng)議部門的負(fù)責(zé)同志到會(huì)，聽取評(píng)議并與政協(xié)委員進(jìn)行討論互動(dòng)，通過批評(píng)與自我批評(píng)增進(jìn)思想共識(shí)和工作合力。要突出政協(xié)民主監(jiān)督的群言堂特性，通過充分的討論交流和當(dāng)面對(duì)答，明辨是非，明確方向，改進(jìn)工作思路，推動(dòng)政府職能部門提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要避免滿意度匿名測評(píng)方式代替深入的討論交流和思想互動(dòng)，通過評(píng)議，使政府職能部門知曉“所以然”、明白“如何改”，從而使管理服務(wù)工作獲得群眾滿意度，這才是政協(xié)民主監(jiān)督的目的，這樣的評(píng)議才能受到真誠歡迎和熱情支持。

六、強(qiáng)化群眾性

發(fā)揮政協(xié)反映社情民意信息渠道暢通的優(yōu)勢，依靠群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化和支撐政協(xié)的民主監(jiān)督政協(xié)民主監(jiān)督在其初創(chuàng)時(shí)期的宗旨就是以反映人民群眾意見為主。當(dāng)前，政協(xié)民主監(jiān)督之所以薄弱，很大程度上是因?yàn)槲覀兒雎粤诉@一特點(diǎn)，而局限在從政協(xié)組織的機(jī)構(gòu)運(yùn)行角度思考民主監(jiān)督問題。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，從根本上說，政協(xié)民主監(jiān)督是有組織的人民群眾監(jiān)督。政協(xié)要多從為派、人民團(tuán)體和廣大人民群眾創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)方面，研究民主監(jiān)督的有效開展問題，依靠各界群眾推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督有效運(yùn)行。為此，人民政協(xié)要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極匯集和反映人民群眾意見，加強(qiáng)反映社情民意工作。李瑞環(huán)擔(dān)任全國政協(xié)主席十年間，多次強(qiáng)調(diào)，“社情民意是協(xié)商討論的客觀依據(jù)，是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容”“做好反映社情民意這件事是參政議政的一種有效形式，是民主監(jiān)督的一種有效形式”。《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反映社情民意工作的若干意見》也明確指出：“人民政協(xié)的性質(zhì)要求重視民情、反映民意、廣集民智。人民政協(xié)工作主題是團(tuán)結(jié)和民主，只有真正了解民情，尊重民意，順乎民心，才能實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主。”進(jìn)一步暢通和拓寬政協(xié)反映社情民意的渠道，能使政協(xié)民主監(jiān)督不僅有更深厚的群眾基礎(chǔ)作為力量源泉，而且可以掌握豐富的實(shí)際資料，更準(zhǔn)確地把握政協(xié)民主監(jiān)督的方向和重點(diǎn)。把群眾的意見和要求及時(shí)準(zhǔn)確地反映給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，作為制定政策的參考依據(jù)，這本身就是十分重要的民主監(jiān)督工作。

七、提高公信度

著眼于解決具體問題，切實(shí)提高政協(xié)提案和視察工作的質(zhì)量，使其成為令群眾滿意和信服的民主監(jiān)督手段政協(xié)提案和委員視察是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要工作方式，實(shí)踐證明這也是有利于解決具體問題的民主監(jiān)督手段。提案和調(diào)研報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同：政協(xié)提案強(qiáng)調(diào)一事一案，其目的和價(jià)值在于提醒和敦促政府職能部門及時(shí)妥善解決具體問題；政協(xié)的調(diào)研報(bào)告和建議案則是圍繞“全局性戰(zhàn)略性前瞻性”提出建議，應(yīng)該各有側(cè)重。但是，近些年來，提案和視察的民主監(jiān)督意味也出現(xiàn)了逐步淡化的傾向，部分政協(xié)委員搞一團(tuán)和氣，過分強(qiáng)調(diào)圍繞全局性戰(zhàn)略性前瞻性建議寫提案，真正解決具體問題的提案所占比例越來越小。這是曲解了提案的內(nèi)在特性而產(chǎn)生的誤區(qū)。因此，我們要注重從提案工作的特點(diǎn)出發(fā)，專注具體問題的解決，使提案更集中地反映影響全局和長遠(yuǎn)的具體問題，有效促進(jìn)政府職能部門改進(jìn)工作，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用。同時(shí)，在開展委員視察工作時(shí)，不能單純?yōu)樽屨f(xié)委員開眼界、知時(shí)事、了解發(fā)展成就而組織視察活動(dòng)，必須把發(fā)揮監(jiān)督作用作為開展視察活動(dòng)的首要目的，促使政協(xié)委員在視察中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，為幫助基層和相關(guān)部門解決實(shí)際問題而謀思路、想出路、找門路，促進(jìn)工作改進(jìn)和政策落實(shí)。要使提案和視察圍繞具體問題的解決而把功夫做深入、做細(xì)致，堅(jiān)持以促進(jìn)實(shí)際問題的解決來衡量評(píng)估提案和視察工作的質(zhì)量，使社會(huì)各界通過提案和視察工作的成果看到政協(xié)民主監(jiān)督的效果。

八、推進(jìn)專職化

健全民主監(jiān)督的專門工作機(jī)構(gòu)，完善對(duì)特約監(jiān)督員的選派和考核，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的能力建設(shè)民主監(jiān)督作為政協(xié)的主要職能之一，不僅要體現(xiàn)和落實(shí)到各項(xiàng)工作中，在常委會(huì)、專門委員會(huì)和經(jīng)常性工作的安排部署上，要重視和突出民主監(jiān)督職能。同時(shí)，還必須建立專門工作機(jī)構(gòu)和專門工作隊(duì)伍，掌握政協(xié)民主監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律性，確保政協(xié)民主監(jiān)督工作有序開展和穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)該確定專人重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)民主監(jiān)督工作，有效避免大家都忙于調(diào)研和議政獻(xiàn)策而忽略民主監(jiān)督工作的現(xiàn)象，大力扭轉(zhuǎn)年復(fù)一年講民主監(jiān)督仍然是政協(xié)工作薄弱環(huán)節(jié)卻不狠下功夫解決實(shí)際問題的傾向。建議在政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)民主監(jiān)督進(jìn)行經(jīng)常的規(guī)律性研究、工作方法和活動(dòng)方式的設(shè)計(jì)，推動(dòng)委員開展民主監(jiān)督工作，并與其他專門委員會(huì)協(xié)同做好政協(xié)民主監(jiān)督工作。近年來，不少地方推行由政協(xié)委員擔(dān)任黨風(fēng)監(jiān)督員、特約監(jiān)督員以及向政府部門派駐由政協(xié)委員組成的民主監(jiān)督工作小組的做法，這是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的積極探索，對(duì)此，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以規(guī)范。一要改進(jìn)選聘工作，要從監(jiān)督工作需要出發(fā)，努力形成合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，由政協(xié)把握人員選擇和調(diào)整的主動(dòng)權(quán)。二要定期或及時(shí)向政協(xié)和派駐監(jiān)督的單位黨委報(bào)告監(jiān)督工作進(jìn)展情況。三要定期輪換監(jiān)督單位，使監(jiān)督員既不隨意變更又不長期固守一處，以利于客觀公正地開展監(jiān)督工作。與此同時(shí)，還必須通過教育培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的能力和水平，使政協(xié)民主監(jiān)督工作穩(wěn)步發(fā)展。九、拓展影響力———運(yùn)用新聞媒體的輿論監(jiān)督彰顯政協(xié)民主監(jiān)督的作用和效能，形成民主監(jiān)督的工作合力如果不與其他監(jiān)督形式緊密配合，政協(xié)“提建議、作批評(píng)”式的民主監(jiān)督作用和影響是有限的。要借助新聞媒體和社會(huì)輿論，及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，有針對(duì)性地確定民主監(jiān)督工作的主題。政協(xié)組織要在用好電視、廣播、報(bào)紙、刊物等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，借助新聞媒體的輿論監(jiān)督來拓展和輻射民主監(jiān)督的社會(huì)影響力，彰顯政協(xié)民主監(jiān)督工作的成效和作用。同時(shí)，還要通過新聞輿論有效引導(dǎo)社會(huì)公眾的心理情緒，既妥善解決問題、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，又增進(jìn)各界共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧、增強(qiáng)共謀發(fā)展的合力，使監(jiān)督工作達(dá)到鞭撻痛擊丑惡、助推工作改進(jìn)的效果。要通過新聞媒體引導(dǎo)輿論，促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作健康發(fā)展，推動(dòng)形成全社會(huì)理解和支持政協(xié)民主監(jiān)督的良好氛圍。

作者：王廣蘭閻文杰單位：荊門市政協(xié)