人民銀行監(jiān)管難題分析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了人民銀行監(jiān)管難題分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

從1994年起，我國(guó)發(fā)行三年期憑證式國(guó)庫(kù)券.由各專(zhuān)業(yè)銀行總行、郵政儲(chǔ)匯總局、財(cái)政部門(mén)承購(gòu)包銷(xiāo)后，通過(guò)自己所屬的基層單位向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行。省級(jí)以下人民銀行主要是加強(qiáng)國(guó)債發(fā)行的監(jiān)管，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系.以及做好國(guó)債數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。但由于多年來(lái)國(guó)債任務(wù)的分配，款項(xiàng)的上劃，債券(收據(jù))的調(diào)運(yùn)、保管等工作是由人民銀行直接辦理.只是從1994年以來(lái)，這些工作才全部由各專(zhuān)業(yè)銀行、財(cái)政部門(mén)各自負(fù)責(zé)實(shí)施。所以人民銀行要在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變工作重心還有相當(dāng)大的困難。因國(guó)債發(fā)行方式的變化，也給國(guó)債工作帶來(lái)不少的新問(wèn)題。

一、發(fā)行中的問(wèn)題及監(jiān)管的難度

1、人民銀行對(duì)國(guó)債發(fā)行工作難以監(jiān)管。一是文件要求各級(jí)專(zhuān)業(yè)銀行和財(cái)政部門(mén)要將國(guó)債發(fā)行計(jì)劃報(bào)送同級(jí)人民銀行，但事實(shí)上各承銷(xiāo)單位主動(dòng)報(bào)的少，大多是經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作后才報(bào)的，還有一直未報(bào)的。這樣，人民銀行對(duì)各承銷(xiāo)單位有無(wú)超量發(fā)行或變相集資等沒(méi)有考核的依據(jù).這樣很難發(fā)揮人行的監(jiān)管作用;二是專(zhuān)業(yè)銀行總行和財(cái)政部在沒(méi)有正式文件的情況下，中途隨意追加發(fā)行任務(wù).使人民銀行對(duì)國(guó)債發(fā)行的檢查、監(jiān)督工作無(wú)法適從，難以監(jiān)管。

2、憑證式國(guó)庫(kù)券發(fā)行的“5日?qǐng)?bào)”數(shù)字準(zhǔn)確性差，“買(mǎi)賣(mài)月報(bào)”上報(bào)難。前者主要是人民銀行總行和專(zhuān)業(yè)銀行總行“5日?qǐng)?bào)”要求上報(bào)時(shí)間不一致。人民銀行上報(bào)早于專(zhuān)業(yè)銀行一天，所以部分專(zhuān)業(yè)銀行的國(guó)庫(kù)券發(fā)行數(shù)字是估計(jì)數(shù);二是專(zhuān)業(yè)銀行普遍重視國(guó)庫(kù)券發(fā)行一款項(xiàng)能否按規(guī)定時(shí)間上劃，對(duì)“5日?qǐng)?bào)”的數(shù)字準(zhǔn)確與否不重視。后者上報(bào)難的間題，因財(cái)政部門(mén)和部分專(zhuān)業(yè)銀行不要求上報(bào)“買(mǎi)賣(mài)月報(bào)”表，即使要求報(bào)的，時(shí)間也比人民銀行遲1一2天.有的用上月數(shù)字作為本月的“買(mǎi)賣(mài)月報(bào)”，也有的專(zhuān)業(yè)銀行和財(cái)政部門(mén)根本不報(bào)，致使人民銀行“買(mǎi)賣(mài)月報(bào)”上報(bào)難。

3、文件規(guī)定各承銷(xiāo)單位不得將主管部門(mén)下達(dá)的三年期憑證式國(guó)庫(kù)券發(fā)行任務(wù)委托其他非銀行金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)售。但在實(shí)際發(fā)行過(guò)程中，情況并不都是這樣。如榆林地區(qū)財(cái)政局曾委托建設(shè)銀行信托投資公司發(fā)行150萬(wàn)元，還有委托城市信用社發(fā)行的.這樣給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)一定困難。

4、國(guó)債集中發(fā)行造成對(duì)儲(chǔ)蓄存款的較大沖擊。1995年憑證式國(guó)庫(kù)券由于發(fā)行時(shí)間集中，發(fā)行量大，在發(fā)行的3一4月份期間，對(duì)全省各行的儲(chǔ)蓄存款影響較大，儲(chǔ)蓄存款比上年同期下降30—60%左右，反映在3一4月份不少的儲(chǔ)蓄所、柜發(fā)行的國(guó)庫(kù)券中有70%左右是支取儲(chǔ)蓄存款購(gòu)買(mǎi)的。有的行儲(chǔ)蓄甚至還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這樣減少了各行穩(wěn)定的信貸資金來(lái)源，有些不得不采取臨時(shí)借款來(lái)彌補(bǔ)增大的資金缺口，增加了銀行的融資成本和利息支出.對(duì)銀行的利潤(rùn)收入也有較大影響。

5、有關(guān)群眾對(duì)發(fā)行國(guó)庫(kù)券中的一些問(wèn)題。一是品種單一，只有三年期，群眾不能根據(jù)自己閑散資金的間歇時(shí)間，靈活選擇最佳國(guó)債.且單一期限的國(guó)債發(fā)行量大，1995年全國(guó)就發(fā)行1500多億元的國(guó)債.容易引發(fā)償債高峰，增加財(cái)政還本付息的壓力;二是發(fā)行時(shí)間太集中一些群眾為購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券提前支取未到期的儲(chǔ)蓄存款，這樣影響群眾利息收益;三是1995年國(guó)庫(kù)券發(fā)行多數(shù)集中在大、中、小城市，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有承擔(dān)國(guó)庫(kù)券的發(fā)行任務(wù).廣大農(nóng)民想購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券很不方便。有些即使購(gòu)買(mǎi)了國(guó)庫(kù)券屯在急用時(shí)，還要跋涉幾十里甚至上百里路到縣城去兌付，有的倒賣(mài)國(guó)庫(kù)券的投機(jī)者到農(nóng)村壓價(jià)收買(mǎi)，從中牟利，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)庫(kù)券的信譽(yù)，也使農(nóng)民的國(guó)庫(kù)券收益受到損失。

二、建議和意見(jiàn)

1、國(guó)債種類(lèi)應(yīng)多樣化。一是合理設(shè)計(jì)國(guó)債的期限，實(shí)現(xiàn)中、長(zhǎng)、短相結(jié)合。可發(fā)行10年、5年、3年、2年、1年、半年、甚至3個(gè)月的短期國(guó)債.這樣既滿(mǎn)足了不同投資者的需要，又吸收了更多的閑散資金，還可避免償債高峰，減輕財(cái)政還本付息的壓力;二是國(guó)債品種應(yīng)多樣化，除發(fā)行平價(jià)國(guó)債外，還可發(fā)行貼水國(guó)債.也可發(fā)行按息票分期付息國(guó)債或有獎(jiǎng)國(guó)債等。這些國(guó)債就是期限在3年以上，也不需要保值貼補(bǔ)，可以降低舉債成本.簡(jiǎn)化兌付手續(xù)，提高工作效率和質(zhì)量，還可解決兌付難的問(wèn)題。

2、應(yīng)分散國(guó)債的發(fā)行時(shí)間。可采取靈活多變的發(fā)行方式，根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金的余缺情況，在每月或每季發(fā)行不同期限、數(shù)量的國(guó)債，這樣可以避免因發(fā)行時(shí)間太集中造成群眾為購(gòu)國(guó)債，提前支取未到期儲(chǔ)蓄存款而受的利息損失，也能防止在國(guó)債發(fā)行期間儲(chǔ)蓄存款嚴(yán)重滑坡的問(wèn)題。只有合理的分散國(guó)債發(fā)行時(shí)間，并形成經(jīng)常化、制度化，才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展和金融秩序的有序運(yùn)行。

3、下放國(guó)債承銷(xiāo)任務(wù)的分配權(quán)。總行應(yīng)將與各承銷(xiāo)單位簽訂合同的權(quán)限下放到各省人民銀行和財(cái)政部「丁，這樣人民銀行對(duì)各承銷(xiāo)單位的任務(wù)始終心中有數(shù)，更能充分地發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管作用。

4、憑證式國(guó)庫(kù)券收據(jù)應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。憑證式國(guó)庫(kù)券收據(jù)應(yīng)由人民銀行統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制，由人民銀行逐級(jí)調(diào)運(yùn)、分配到各承銷(xiāo)單位。在增加國(guó)債發(fā)行的期限和種類(lèi)的情況下.規(guī)定不得提前支取。這樣在發(fā)行期結(jié)束后，將剩余收據(jù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交回人民銀行，有利于人行對(duì)各承銷(xiāo)單位的收據(jù)存根進(jìn)行清查、核對(duì)，防止超發(fā)和變相集資。

5、各省國(guó)債的承銷(xiāo)數(shù)量應(yīng)適當(dāng)。從近兩年來(lái)看，國(guó)債發(fā)行比較快的是西北、西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的省份。原因是這些省份經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，投資渠道少，人們只好買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)小、信譽(yù)高、相對(duì)比儲(chǔ)蓄存款利息高的國(guó)庫(kù)券。國(guó)庫(kù)券發(fā)行快，并不能說(shuō)明這些省的資金多.上級(jí)部門(mén)在發(fā)行中途不能“鞭打快牛”隨意追加發(fā)行任務(wù)。因?yàn)檫@樣一來(lái)，大量資金集中到中央.這些省由于資金短缺，使本來(lái)就發(fā)展比較慢的經(jīng)濟(jì)更會(huì)受到制約。國(guó)債的承銷(xiāo)數(shù)量，應(yīng)與根據(jù)各省資金的多少.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，這樣才能保證全國(guó)的經(jīng)濟(jì)既均衡又快速的發(fā)展。

6、應(yīng)統(tǒng)一國(guó)債報(bào)表格式和上報(bào)時(shí)間.人民銀行總行和專(zhuān)業(yè)銀行總行應(yīng)統(tǒng)一國(guó)債報(bào)表的格式和上報(bào)時(shí)間.這樣才能保證各種國(guó)債報(bào)表上報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確.為中央銀行和國(guó)家宏觀調(diào)控提供真實(shí)的國(guó)債數(shù)據(jù)。

7、應(yīng)廣設(shè)國(guó)債的發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)。只有廣設(shè)國(guó)債的發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)，方便廣大城、鄉(xiāng)群眾購(gòu)買(mǎi)，才能促進(jìn)國(guó)債順暢發(fā)行.進(jìn)一步提高國(guó)債信譽(yù).籌集更多的資金，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。