生產銷售偽劣商品懲罰性賠償研究范文

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［摘要］近些年來，一些商品的質量問題暴露出來，食品藥品安全問題頻發、假冒偽劣產品屢禁不止。只有讓此類犯罪主體受到經濟利益的巨大損失、遭受懲罰性賠償，才能在一定程度上遏制此類犯罪的發生。從生產、銷售偽劣商品罪的刑罰體系問題出發，進而對生產、銷售偽劣商品罪被害人權利保護的現狀進行總結和歸納，進而提出了檢察機關通過提起民事公益訴訟實現懲罰性賠償的可行性路徑。［

［關鍵詞］生產、銷售偽劣商品罪；懲罰性賠償；被害人權利保護；公益訴訟

隨著商品經濟社會的快速發展，物質極大繁榮，但越來越多的商品質量問題暴露出來，食品藥品安全問題頻發、假冒偽劣產品屢禁不止，這些問題的不斷發生，讓公民逐漸對法律所能發揮的作用感到懷疑甚至失去信心。雖然有相應刑法條文對犯罪行為有明文規定，但刑罰預防此類犯罪的效果似乎并不盡如人意。商品經濟主體具有追逐利益的本性，只有讓此類犯罪主體受到經濟利益的巨大損失、遭受懲罰性賠償、付出極重的犯罪代價，才能在一定程度上遏制此類犯罪的發生。檢察機關對此類犯罪提起民事公益訴訟，能最大程度地保護被害人的權利，發揮檢察機關法律監督職能，為社會主義市場經濟的發展提供法律保護。

一、生產、銷售偽劣商品罪被害人權利保護方面存在的問題

（一）被害群體人數較多，涉及面廣被害人是指因犯罪行為受到人身、財產損害的人。刑法中的被害人的界定，在《刑法》、《刑事訴訟法》中都沒有專門的定義，但是《刑事訴訟法》第一百零一條規定的“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟”，從中可以推斷出刑事訴訟法上的被害人就是由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的人。生產、銷售的偽劣商品售出后，購買偽劣商品的人員當然會遭受物質損失，甚至會遭受人身傷害，所以生產、銷售的偽劣商品罪存在被害人。以生產、銷售偽劣產品為例，生產、銷售產品的數量、銷售金額、非法獲利等證據往往比不特定被害人受損的利益更易于搜集、調取，特別是偽劣產品的被害人甚至都沒有意識到自己購買的產品屬于偽劣產品時，侵犯更不易被發覺、權利更不易得到保護。

（二）損害后果評估鑒定標準缺失，難以確定具體后果由于五項罪名要求造成一定的人身傷亡等損害后果，因此在對一些被害人沒有造成損害后果時，似乎就沒有提起賠償的必要，但是可能造成傷亡的被害人只是少數，大多數的被害人只是暫時沒有損害后果表現出來，或者由于體質原因沒有表現出損害后果，但不代表沒有損害。如何保護這些人的合法權利，是公益訴訟也應當考慮的內容之一。生產、銷售不符合標準的衛生器材罪；生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪；生產、銷售不符合衛生標準的化妝品罪等，雖然不如食品、藥品是當前最為關注的，卻也是影響社會主義市場經濟和人民群眾對物質美好生活的最大阻礙，從這個意義上而言，只有賦予檢察機關對此類犯罪的公益訴訟權利，才能最大程度威懾犯罪，維護社會公共利益。

（三）懲罰性賠償適用度不高，受害人權益難以得到有效補償生產銷售偽劣商品犯罪的刑罰制裁除了主刑以外，能夠體現對行為人經濟懲罰的只有《刑法》第五十二條規定的罰金。然而罰金的懲罰力度不足，特別是在生產銷售偽劣商品犯罪中完全不能起到遏制犯罪的作用。此外，罰金的規定應當根據犯罪情節決定罰金數額，并且還規定罰金的延、減、免，即由于遭遇不能抗拒的災禍等原因繳納確實有困難的，經人民法院裁定，可以延期繳納、酌情減少或者免除。偽劣商品的犯罪之源是追求經濟利益，罰金常常不能威懾到此類行為人。最好的制裁就是對行為人進行懲罰性賠償，也可以更好地預防犯罪。對于有此類犯罪意圖的行為人來說，犯罪成本和代價極高可能會讓只是追究經濟利益的行為人望而卻步。刑罰的最終目的在于預防犯罪行為，而非犯罪者的改進。因此，認為懲罰性賠償不失為一個較好的，可行性的選項。

二、檢察機關通過提起民事公益訴訟實現懲罰性賠償的思考

（一）明確民事公益訴訟提起的適用條件檢察機關作為專門的法律監督機關，依法進行監督，是其法定的職責。在生產、銷售偽劣商品的刑事犯罪中，通過檢察機關提起民事公益訴訟，既有法律依據，也具有現實可行性。在具體的適用條件方面，必須予以明晰的一個前提是，懲罰性賠償制度是通過對不法行為人的懲罰而達到對其思想和意識產生遏制作用，這種懲罰既包括刑事處罰，也包括經濟上的懲罰，從而有效杜絕和預防不發行為人再次發生不法行為。因此，對行為人主觀狀態的要求是實現懲罰性賠償制度的功能與價值的關鍵。從這個意義上而言，作為懲罰性賠償制度的適用條件在主觀上是故意或重大過失。重大過失類的犯罪也應當屬于適用懲罰性賠償的范疇之內。但是目前基于生產、銷售偽劣商品罪探索懲罰性賠償，就應該基于該類罪屬于故意犯罪，即可以首先嘗試在該類罪名之下的懲罰性賠償制度。對于有被害人的該類犯罪，應當規定檢察機關可以單獨或者附帶提起民事公益訴訟，具體制度完全可以適用公益訴訟制度的規定。

（二）嚴格規定懲罰性賠償的數額懲罰性賠償數額確定的科學合理與否，依據是否充分，直接關系到當事人的接受程度和后期具體實現的程度。因此，必須合理的確定懲罰性賠償的數額，數額過低由無法達到懲罰、遏制不法行為人和激勵受害人提起訴訟的作用，數額過高又會對不法行為人懲罰過度，產生新的不公平。懲罰性賠償數額的確定應考慮以下主要因素，一是不法行為人的主觀過錯程度，主觀過錯程度的高低與數額成正相關；二是不法行為造成的實際損失，懲罰性賠償不但能夠補償受害人的損失，而且也要體現出其懲罰的功能；三是不法行為人的經濟狀況和可承受能力。如果確定的數額遠遠超出了違法行為人的經濟狀況和可承受能力，可能最終確定的數額因為違法行為人難以負擔而成為一紙具文；四是違法行為人因其違法行為所獲得的利益。懲罰性賠償制度的一個重要功能就是對違法行為人起到有效的懲罰和遏制作用。需要注意的是，懲罰性賠償與罰金不同。雖然在刑法條文中已經對生產、銷售偽劣商品罪規定了罰金刑，但罰金刑相較于該類罪名往往不能起到懲罰作用，更重要的是罰金不能實現對被害人的賠償，唯有懲罰性賠償才能有效彌補被害人的損失。

（三）確保懲罰性賠償的執行檢察機關作為提起民事公益訴訟的機關，也是法律監督機關，在法院執行部門沒有能夠及時執行相關民事公益訴訟判決的情況下，應及時進行法律監督，督促執行，必要時申請執行。確保法院確定的懲罰性賠償數額得以有效實現，達到制度預設的目的。檢察機關可以申請法院強制執行不法行為人的財產。一般來說懲罰性賠償的數額遠遠高于罰金的數額，由于懲罰性賠償具有被害人權利保護的特點，應當優先于罰金來執行。不法行為人的所有財產都應當屬于強制執行的范圍，為提高實現懲罰性賠償的效率，還應當確定懲罰性賠償的定期通報，法院應當定期向檢察機關通報執行情況。懲罰性賠償金的管理和分配由檢察機關負責。由于生產、銷售偽劣商品罪的被害人在起訴甚至審判時都可能是不確定的，懲罰性賠償金的管理和分配又是直接對被害人的賠償，檢察機關作為公益訴訟機關，理所應當成為懲罰性賠償金的管理和分配機關。首先，檢察機關應當設立專門賬戶用于管理懲罰性賠償金，確定專門部門管理賠償金，任何單位和個人均不得挪用。其次，檢察機關應當確定懲罰性賠償金的分配，即在案的被害人可以獲得多少賠償金，并為不在案的不確定的被害人預留份額。最后，檢察機關應當通知被害人提供相應受損證據申請分配賠償金并確定申請時間，對于超出申請時間的，可以根據賠償金的剩余金額酌情適當補償。在被害人確定的案件中，可以以平均分配為主，個別受損嚴重的被害人可以酌情增加賠償金額。對于沒有領取完畢的賠償金，檢察機關可以保留一定時間，超過該時間仍無被害人申請分配，則上繳國庫。

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作者：趙以農 張麗娜 單位：淮南市大通區人民檢察院