落后地區(qū)國(guó)債市場(chǎng)現(xiàn)況及滯后成因范文

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一、調(diào)查問(wèn)卷反映出的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民具有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力。調(diào)查顯示，農(nóng)民收入不是阻礙憑證式國(guó)債在農(nóng)村銷(xiāo)售的主要原因。2004年至2009年，平?jīng)鍪修r(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.58%，2009年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2716元。對(duì)農(nóng)村信用社具有類(lèi)似國(guó)債保值增值功能的儲(chǔ)蓄存款統(tǒng)計(jì)顯示，定期儲(chǔ)蓄存款一直高于活期儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)速度，平?jīng)鍪修r(nóng)村信用社的定期存款在近5年里累計(jì)增長(zhǎng)21.21億元，平均每年增長(zhǎng)4.24億元，相對(duì)于全市平均每年5000萬(wàn)元的國(guó)債銷(xiāo)售額，在除去城市市場(chǎng)發(fā)售額外，可以說(shuō)農(nóng)民現(xiàn)有收入完全能夠支撐起現(xiàn)有國(guó)債市場(chǎng)。

（二）農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民投資渠道狹窄，儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，國(guó)債投資的安全性和收益的穩(wěn)定性也為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及承受能力較弱的農(nóng)村居民看好，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的意識(shí)日益強(qiáng)烈。問(wèn)卷顯示，92.8%的受訪者仍選擇儲(chǔ)蓄存款作為家庭理財(cái)?shù)闹饕ぞ撸渲?1%的農(nóng)戶考慮在今后幾年投資國(guó)債產(chǎn)品。

（三）投資國(guó)債是農(nóng)民的最佳選擇。由于目前社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)民在子女教育、婚嫁、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面存在強(qiáng)烈的支出預(yù)期，農(nóng)村居民收入尚不穩(wěn)定，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念的影響，儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，投資意愿較低。農(nóng)村居民閑置資金金額少、季節(jié)性強(qiáng)，不適宜投資于股票市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而國(guó)債起點(diǎn)低、風(fēng)險(xiǎn)低，收益較同期銀行存款高的特點(diǎn)，決定了購(gòu)買(mǎi)國(guó)債是期望資金保值增值農(nóng)村居民的必然選擇。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展滯后的主要原因

（一）農(nóng)村國(guó)債宣傳工作滯后。每期國(guó)債發(fā)行時(shí)，財(cái)政部和人民銀行都要求國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)債發(fā)行的宣傳和咨詢工作。而大部分承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)僅僅做到了在發(fā)行前和發(fā)行中以明顯標(biāo)志向群眾明示本網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售憑證式國(guó)債和相關(guān)咨詢工作，對(duì)農(nóng)村國(guó)債知識(shí)的宣傳不愿主動(dòng)開(kāi)展，因此大多數(shù)農(nóng)村居民缺乏國(guó)債投資知識(shí)。調(diào)查顯示，30%左右的農(nóng)戶未曾聽(tīng)說(shuō)國(guó)債或不知國(guó)債為何物，70%的農(nóng)戶聽(tīng)說(shuō)過(guò)國(guó)債，其中了解國(guó)債投資知識(shí)的僅占21%，而知識(shí)來(lái)源的途徑85%以朋友推薦為主。

（二）農(nóng)村國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)缺乏，國(guó)債發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)稀少。目前我國(guó)國(guó)債實(shí)行承銷(xiāo)制，承銷(xiāo)團(tuán)成員主要是商業(yè)銀行，絕大多數(shù)商業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置基本上是以大城市為主，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)是鳳毛麟角，許多地方農(nóng)村居民根本買(mǎi)不到國(guó)債。截至2009年12月，平?jīng)鍪秀y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共設(shè)置國(guó)債發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)134個(gè)，其中設(shè)在市（包含縣）區(qū)108個(gè)，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的81%；設(shè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，占全市網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的19%。對(duì)擁有102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平?jīng)鍪衼?lái)說(shuō)，平均4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6萬(wàn)農(nóng)村人口才擁有一個(gè)國(guó)債銷(xiāo)售點(diǎn)。

（三）現(xiàn)有的國(guó)債發(fā)售模式不利于農(nóng)村國(guó)債銷(xiāo)售。主要表現(xiàn)為：工行、中行在獲得國(guó)債銷(xiāo)售額度后，再根據(jù)轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄存款增幅情況逐級(jí)下配指標(biāo)，此種模式導(dǎo)致分配到農(nóng)村的國(guó)債額度極少。農(nóng)行、建行、郵政儲(chǔ)蓄銀行總行對(duì)分配到的包銷(xiāo)額度沒(méi)有實(shí)行再分配，所有分支機(jī)構(gòu)均采取先得的模式，在全國(guó)共有的額度內(nèi)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在線申購(gòu)，而農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)僅能在網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)辦理、農(nóng)村計(jì)算機(jī)設(shè)施落后等這些特點(diǎn)，決定了農(nóng)村國(guó)債銷(xiāo)售無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)行為、銷(xiāo)售渠道及辦公條件，都根本無(wú)法與城市甚至是較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村同等競(jìng)爭(zhēng)。

（四）現(xiàn)有憑證式國(guó)債的短期品種較少，不能很好地適應(yīng)農(nóng)戶投資需求。2004年至2009年，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)行的憑證式國(guó)債主要是三年期和五年期，僅在2009年發(fā)行了兩期一年期國(guó)債。在問(wèn)卷調(diào)查中，被問(wèn)及“現(xiàn)有國(guó)債品種適合您投資嗎”，僅29.97%的認(rèn)為“適合”；被問(wèn)及“根據(jù)家庭收支狀況，適合您購(gòu)買(mǎi)的國(guó)債期限（可多選，但不超過(guò)2個(gè)）”，選擇“5年”的占11.80%，選擇“3年”的占18.36%，選擇“1年”的占38.90%，選擇“6個(gè)月”的占20.15%，選擇“3個(gè)月”的占10.79%。

三、開(kāi)拓農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)的建議

（一）加大憑證式國(guó)債在農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度。財(cái)政部門(mén)與人民銀行作為國(guó)債的管理部門(mén)，在加大農(nóng)村國(guó)債宣傳中責(zé)無(wú)旁貸。建議地方財(cái)政與人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)積極聯(lián)系國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)債知識(shí)宣傳活動(dòng)，采取多種易被農(nóng)村居民接受的現(xiàn)場(chǎng)宣傳方式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介，盡量通過(guò)簡(jiǎn)明、易懂的語(yǔ)言向農(nóng)村居民進(jìn)行宣傳，內(nèi)容著重以國(guó)債投資的好處與優(yōu)越性、種類(lèi)、如何購(gòu)買(mǎi)及兌付的相關(guān)手續(xù)為主，讓國(guó)債知識(shí)深入千家萬(wàn)戶。

（二）設(shè)計(jì)適合農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的國(guó)債品種。根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特殊需求和國(guó)家財(cái)力狀況，合理調(diào)整發(fā)行結(jié)構(gòu)，逐步增發(fā)短期如3個(gè)月、6個(gè)月的國(guó)債產(chǎn)品，采取紙質(zhì)憑證形式發(fā)行，委托農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售，以50元為購(gòu)買(mǎi)起點(diǎn)的整數(shù)倍發(fā)售。短期國(guó)債能夠靈活避開(kāi)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，適合農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，更易籌集到農(nóng)村閑余資金。

（三）優(yōu)化國(guó)債分配結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民購(gòu)債需求。目前，郵儲(chǔ)銀行的國(guó)債銷(xiāo)售模式是限制農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展的最主要瓶頸。要突破這個(gè)瓶頸，必須盡快改變目前的購(gòu)買(mǎi)模式，盡量滿足農(nóng)民需求。一是國(guó)家的發(fā)行政策適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，提高國(guó)債在農(nóng)村的發(fā)行配額，增加總量供給；二是以各地的經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)債歷史銷(xiāo)售業(yè)績(jī)作為參考依據(jù)，將國(guó)債配額從總行逐級(jí)分配至縣市區(qū)，再根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)劑，重點(diǎn)保障農(nóng)村的基本額度，使農(nóng)村地區(qū)擁有相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)行額；三是改進(jìn)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)各省把國(guó)債額度整體打包，省內(nèi)各地在此額度內(nèi)組織營(yíng)銷(xiāo)，統(tǒng)一調(diào)劑。

（四）將農(nóng)村信用社納入承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行國(guó)債承銷(xiāo)比例。鑒于農(nóng)村信用社在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)廣為分布，且近年來(lái)農(nóng)村信用社已獲很大發(fā)展，支付清算趨于完善，因此建議將其納入國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員范圍，使農(nóng)民朋友在家門(mén)口就能買(mǎi)到國(guó)債。同時(shí)考慮到郵政儲(chǔ)蓄銀行屬于國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員范圍，在較多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)，因此建議提高郵政儲(chǔ)蓄銀行國(guó)債承銷(xiāo)比例，帶動(dòng)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。（五）利用基層政府部門(mén)，多層次疏通憑證式國(guó)債銷(xiāo)售渠道。建議對(duì)一些人口少、經(jīng)濟(jì)落后、金融機(jī)構(gòu)不愿設(shè)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，憑證式國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)可采取在基層鄉(xiāng)級(jí)政府設(shè)點(diǎn)的方式，直接面向農(nóng)民發(fā)行憑證式國(guó)債。鄉(xiāng)政府在強(qiáng)化憑證式國(guó)債宣傳和銷(xiāo)售等方面，具有其他金融機(jī)構(gòu)不可替代的作用。對(duì)鄉(xiāng)政府可采取適度提高手續(xù)費(fèi)的方式，激勵(lì)其銷(xiāo)售憑證式國(guó)債的積極性。