物價大幅浮動的緣由及對策范文

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“2010年的棉花收購價格像‘過山車’一樣，籽棉由開秤的每公斤5.6元上升到6元，再從6元上升到6.4元、6.8元、7元，中秋節(jié)過后上升到8元，國慶節(jié)后的9元、10元，有可能突破12元，真讓人想不到。”永濟(jì)市卿頭鎮(zhèn)白坊棉花收購站經(jīng)理邵高軍如是說。棉花市場究竟怎么啦？

一、主要緣由

山西省棉麻公司運(yùn)城分公司經(jīng)理王建恒認(rèn)為，造成這種情況的主要緣由：一是市場棉花供不應(yīng)求，缺口增大。從國際市場看，受世界主要產(chǎn)棉國印度等停止或減少棉花出口的影響，引起國際市場棉花價格上升，預(yù)計2010年世界棉花的供應(yīng)量為2302萬噸，需求為2326萬噸，缺口達(dá)14萬噸以上。從國內(nèi)市場看，2010年棉花產(chǎn)量預(yù)計為600萬噸，比上年減少40多萬噸，需求量為1000萬噸至1100萬噸之間，缺口達(dá)400萬噸以上。從我省的情況看，2010年棉花預(yù)計產(chǎn)量6.8萬噸到7萬噸，比上年的8.4萬噸減產(chǎn)了將近1.5萬噸，跌至近年來最低點。全省紡織企業(yè)年需求量最少為10萬噸，缺口達(dá)3.5萬噸。二是棉花種植面積銳減。就山西全省而言，2010年為棉花種植面積連續(xù)四年減少最低的一年，首次降到100萬畝以下。運(yùn)城市2010年棉花種植面積約80萬畝，減少20萬畝以上。三是棉花大幅減產(chǎn)減收。2010年早春的凍害、中后期的陰雨連綿，使棉花授粉不足，不能充分開放，伏前桃霉?fàn)€，秋桃較少，造成產(chǎn)量和質(zhì)量下降。據(jù)棉農(nóng)估算，棉花平均畝產(chǎn)110公斤左右，比上年每畝減收150公斤，棉桃霉?fàn)€，籽棉變色，造成棉花質(zhì)量下降，賣不上好價錢，明顯影響棉農(nóng)收入。

二、主要癥結(jié)

1.棉花需求旺盛。

山西省棉麻公司運(yùn)城分公司經(jīng)理王建恒認(rèn)為，棉花需求旺盛的原因：一是國內(nèi)外市場棉紗需求增加，成交價格上揚(yáng)，棉花需求隨之增加；二是“廣交會”紡織服裝出口訂單增加，紡織企業(yè)信心恢復(fù)，生產(chǎn)進(jìn)度加快，需求棉花數(shù)量不斷增加；三是內(nèi)地高等級棉花資源偏少，新疆棉外運(yùn)車皮不足，棉花調(diào)運(yùn)內(nèi)地數(shù)量有限；四是國儲棉拋售數(shù)量有限，內(nèi)地國儲棉數(shù)量較少，出庫的110萬噸絕大部分為新疆棉，加之世界大部分產(chǎn)棉國棉花減產(chǎn)，市場供應(yīng)數(shù)量大幅減少，價格上升，造成國內(nèi)進(jìn)口棉數(shù)量偏少，價格上揚(yáng)。

2.棉花宏觀調(diào)控職能弱化。

多年從事棉麻工作的退休干部李某稱，近年來，各級政府對棉花宏觀調(diào)控力度弱化，出現(xiàn)五個變化：一是由國務(wù)院每年召開專門的棉花工作會議，到國務(wù)院每年召開棉花工作電視電話會議，再到國家有關(guān)部門召開工作會議；二是由國務(wù)院印發(fā)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)棉花工作變?yōu)楦鞑课掳l(fā)文件加強(qiáng)棉花工作；三是棉花種植面積由過去指令性計劃變?yōu)橹笇?dǎo)性計劃，再到市場調(diào)節(jié)，農(nóng)民合理安排，自愿種植；四是棉花市場由過去國家規(guī)定“三不放開，三統(tǒng)一”，即不放開市場、不放開經(jīng)營，不放開價格，實行供銷社棉麻公司統(tǒng)一收購，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一價格政策，改變?yōu)楦鶕?jù)市場需求進(jìn)行宏觀調(diào)控，供銷社棉麻公司、農(nóng)業(yè)部門棉花良種廠、紡織企業(yè)等多家經(jīng)營；五是政策資金變化，由過去棉花實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，政策性撥付收購資金，統(tǒng)一價格供應(yīng)紡織企業(yè)，銀行統(tǒng)一劃撥資金，改變?yōu)橛晒╀N社棉麻公司等企業(yè)根據(jù)市場價格變化收購，自主銷售經(jīng)營，財政只對棉花生產(chǎn)發(fā)給良種補(bǔ)貼。政府行政管理職能的弱化，涉及相關(guān)的法律監(jiān)管配套機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段不能奏效，造成社會投機(jī)資金炒作難免發(fā)生，帶來一定程度的棉價“非理性暴漲”。

3.棉花信貸職能作用弱化。

金融部門工作的王某稱，近年來，擔(dān)負(fù)著糧棉收購政策性信貸職能的金融銀行，制定出臺嚴(yán)格的信貸條款，提高貸款審批條件門檻，選擇性供應(yīng)糧棉收購資金，不能完全擔(dān)負(fù)收購資金供應(yīng)的信貸職能，造成棉花賣難現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.棉花種植收益影響。

永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)正陽村民田軍稱，他2010年種了9畝棉花，平均畝產(chǎn)籽棉100公斤，2009年為280公斤，2010年棉花價格雖然持續(xù)上漲，但受凍災(zāi)雨多影響，棉花減產(chǎn)幅度達(dá)57%。因為減產(chǎn)，即使每公斤籽棉按12元計算，最多能賣到1200元，雖然2009年每公斤籽棉只賣6元，但一畝賣到1500元左右。相比之下，2010年收入大大減少，不如種糧食劃算，種小麥、玉米加上每畝121元的財政良種和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，每畝可賣到1600多元，而棉花每畝只有15元的良種補(bǔ)貼，且投工多，管理繁，支持小，賺錢還少。

5.棉花流通主渠道作用難以發(fā)揮。

近年來，雖然在棉花收購信貸資金上實現(xiàn)“雙結(jié)零”，但是，供銷社棉麻企業(yè)即使符合銀行信貸條件也難以取得信貸資金支持。主要原因是銀行信貸條件門檻提高，企業(yè)受歷史體制機(jī)制改革改制不可能徹底的影響，自身又沒有雄厚的資金，未能開展正常的收購經(jīng)營，眼睜睜看著農(nóng)民采收的棉花不能收購，主渠道作用難以發(fā)揮，心理干著急沒辦法。

三、主要建議與對策

針對目前的狀況，許多人士為加強(qiáng)棉花發(fā)展工作特提出以下建議和對策：

1.穩(wěn)定棉花種植面積，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）提高思想認(rèn)識。棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲，應(yīng)從思想上敲響棉花安全的警鐘。各級政府部門要充分認(rèn)識到棉花為“衣食住行”的首位，是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是紡織工業(yè)的“生命線”，是醫(yī)藥化工必需品，是人們衣著保暖消費(fèi)、農(nóng)民增收創(chuàng)收支柱主要渠道。棉花為我省我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（2）加大財政投入。首先，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)棉花生產(chǎn)發(fā)展的意見》，切實穩(wěn)定棉花種植面積，利用冬閑時節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)種儲備，農(nóng)田冬管，促進(jìn)棉花生產(chǎn)發(fā)展。同時，明確規(guī)定實行糧棉同等財政補(bǔ)貼政策，開展政策性保險，對棉花生產(chǎn)所需的燃油給予稅費(fèi)抵扣，恢復(fù)優(yōu)種、地膜、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資出廠價供應(yīng)優(yōu)惠，利用“綠箱”政策，對棉花產(chǎn)業(yè)實行有效保護(hù)，大力促進(jìn)棉花種植面積穩(wěn)步增加。加大科技創(chuàng)新和技術(shù)投入，加大生產(chǎn)管理技術(shù)和棉紡產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)力度，有效提高棉花質(zhì)量和市場競爭力，強(qiáng)力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

2.實行政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行政支持手段。

一是建立棉花安全預(yù)警機(jī)制。實行棉花種植最低面積、價格警戒線制度，當(dāng)棉花面積降到警戒線，恢復(fù)下達(dá)產(chǎn)棉地計劃種植面積，恢復(fù)國家最低指導(dǎo)保護(hù)價格信息制度。特別是在棉花背離價值上漲到最高或降低到最低時，予以行政干預(yù)。二是加強(qiáng)棉花市場監(jiān)管。各級政府和工商、公安、物價、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、供銷社等職能部門，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序，囤積搶購，混等混級，投機(jī)壟斷，隨意抬價壓價等不法行為，凈化棉花市場，確保棉花市場穩(wěn)定。三是規(guī)范棉花儲備管理。減少竟拍收儲中間環(huán)節(jié)，由國家直接定價收儲和拋售，增加用棉地儲存數(shù)量，確保市場供應(yīng)和紡織企業(yè)正常生產(chǎn)，做到既讓農(nóng)民增收，又避免紡織企業(yè)虧損（給予財政補(bǔ)貼）。

3.關(guān)注供銷社棉麻企業(yè)，發(fā)揮流通主渠道作用。

首先，各級政府部門要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，降低信貸門檻，確保棉花流通主渠道暢通。同時，關(guān)注供銷社棉麻企業(yè)發(fā)展境況，幫助解決長期拖欠的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)保險等資金困難，給予一定的政策傾斜，撥付企業(yè)改革改制配套補(bǔ)償資金，深入企業(yè)慰問困難家庭，讓其感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，惠及30年來的改革成果。