鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)范文

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一、主要任務(wù)和要求

（一）堅(jiān)決淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。2012年12月底以前，淘汰《實(shí)施意見(jiàn)》中所列落后產(chǎn)能。各市州要按照“嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲”的原則，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格甄別，將淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，明確淘汰時(shí)限和相關(guān)責(zé)任人。年12月底以前，各市州要將本地區(qū)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃報(bào)送省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整辦）。

各地淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃經(jīng)省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整辦審核后，納入2012年全省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。各地要在2012年11月底以前，拆除所有落后產(chǎn)能設(shè)備，并向省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整辦報(bào)送本地區(qū)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況。2012年12月，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)為目的，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，支持具有規(guī)模、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)重組規(guī)模較小的企業(yè)，在全省培育2—3家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。有關(guān)地方政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌全局、打破區(qū)域界線、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)本地企業(yè)開(kāi)展兼并重組工作。有關(guān)企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,按要求抓緊制定兼并重組方案。

（三）支持鋼鐵企業(yè)集團(tuán)集中進(jìn)行技術(shù)改造。堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化存量的原則，支持實(shí)施兼并重組的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)步，在堅(jiān)持“等量置換”或“減量置換”的前提下，選擇集團(tuán)內(nèi)具備資源、環(huán)境和能源承載等條件優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)集中進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模集約化和產(chǎn)品差異化發(fā)展。技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資方向，達(dá)到《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）鼓勵(lì)類(lèi)條件。

鋼鐵企業(yè)兼并重組方案和技術(shù)改造規(guī)劃需由有關(guān)地方政府報(bào)送省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整辦審核。

（四）開(kāi)展節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)測(cè)工作。以降低鋼鐵生產(chǎn)能源資源消耗和減少鋼渣、二氧化硫等廢物排放為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)實(shí)行能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)核查和污染物排放在線監(jiān)測(cè)。到“十二五”末，鋼鐵企業(yè)污染物排放量、能源消耗和資源綜合利用達(dá)到國(guó)家規(guī)定限值。

（五）規(guī)范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。各地和有關(guān)部門(mén)要按照《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》（工原〔2〕105號(hào)）要求，督促和指導(dǎo)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)從產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工藝與裝備、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行整改，對(duì)符合條件的企業(yè)提出審查意見(jiàn)。鋼鐵企業(yè)要對(duì)照規(guī)范條件，認(rèn)真編制《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范申請(qǐng)報(bào)告》并附相關(guān)證明文件。省經(jīng)信委組織相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行初審，省環(huán)保廳進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查。符合條件的分別報(bào)送工信部、環(huán)保部審核公告。

二、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到責(zé)任到人、措施到位、督導(dǎo)有力，扎實(shí)抓好鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作。各地要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，把淘汰落后作為推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決在淘汰落后中出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施兼并重組。各市州每季度末向省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整辦報(bào)送本地區(qū)工作進(jìn)展情況。

（二）切實(shí)落實(shí)差別電價(jià)政策。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)落后產(chǎn)能的企業(yè)，以及未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)政策。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)核查。主要污染物排放量超標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，有關(guān)部門(mén)將對(duì)其依法給予經(jīng)濟(jì)處罰并責(zé)令限期停產(chǎn)整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的將依法予以關(guān)停。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，依法取締無(wú)證生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品的企業(yè)，及時(shí)查處生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的行為，確保鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）嚴(yán)格鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)管理。各級(jí)政府和鋼鐵企業(yè)不得借淘汰落后之名擅自違規(guī)新建擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。對(duì)未完成淘汰落后任務(wù)的地區(qū)，環(huán)保、國(guó)土、投資等主管部門(mén)要按規(guī)定暫停對(duì)該地區(qū)其他項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地和核準(zhǔn)（審批）。對(duì)未按期完成淘汰落后任務(wù)的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)要吊銷(xiāo)其排污許可證，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其不予提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門(mén)對(duì)其不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)其不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)部門(mén)對(duì)其不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)的必須依法撤回。

（六）優(yōu)先支持積極淘汰落后和實(shí)施兼并重組的企業(yè)集團(tuán)。對(duì)積極完成淘汰任務(wù)和實(shí)施兼并重組的企業(yè)集團(tuán)，相關(guān)部門(mén)對(duì)其工商稅務(wù)登記、土地開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)、銀行融資、生產(chǎn)許可等方面應(yīng)優(yōu)先予以支持。

（七）繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。對(duì)按期完成淘汰落后任務(wù)，符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2〕7號(hào)）、《財(cái)政部、工信部、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔〕180號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的意見(jiàn)》（政發(fā)〔2〕60號(hào)）等文件規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并經(jīng)工信部和省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組公示的淘汰落后產(chǎn)能所在市（縣）政府，繼續(xù)執(zhí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2）要求，落實(shí)各成員企業(yè)、部門(mén)和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全。

（九）嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)落后產(chǎn)能、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、工作進(jìn)展遲緩、督導(dǎo)不力，以及未按期完成淘汰落后目標(biāo)任務(wù)的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整辦不定期對(duì)各地淘汰落后工作進(jìn)行督查，并將督查情況通報(bào)全省。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，將通過(guò)新聞媒體向社會(huì)曝光。