工業項目審批優化意見范文

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一、總體思路

按照市委、市政府提出的“減程序、減時限、減費用”要求和“零障礙、低成本、高效率”的目標，通過采取“并聯審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等改革措施，實行“同步受理、牽頭協同、信息共享、資料互認、聯合勘察、會議協調、超時追責，”規范審批行為，提高審批效率，實現工業項目開工之前的審批流程再造。

二、改革方式

(一)可以完全由項目建設單位承擔責任，或者可以在其他管理環節中解決的事項，改為事后監管。涉及互為前置審批的，明確先后辦理順序。對保留的審批事項，縮短審批時限。

(二)將工業項目開工之前的審批流程整合為注冊、立項、供地、建設四個階段，分別由工商分局、區發改委、國土規劃分局、區建管站牽頭組織，由其選擇相關部門協同配合，部分原由各相關部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序，但法律關系主體不變，該出具意見的出具意見、該備案的備案。

(三)建立施工圖并聯審查制度。由區建管站牽頭組織并提供辦公場所，在施工圖審查程序上，實現窗口受理，并聯審批。公安消防、人防、氣象、園林等部門派員參與窗口受理并按各自職能限時完成審查工作。

(四)加強行政審批部門之間的協調和流程之間的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。

三、實施范圍

本方案中工業項目是指工業園區內從事制造、加工的項目，包括內資和外資兩大類。

由牽頭部門實施的行政審批事項共5項，包括：工商分局牽頭“工商企業注冊登記”，區發改委牽頭“企業投資項目核準”，國土規劃分局牽頭國有建設用地供應和“建設用地規劃許可”、“建設工程規劃許可”，區建管站牽頭“建筑工程施工許可”。

由協同部門實施并納入流程再造范圍的行政審批事項共8項，包括：國土規劃分局“建設項目選址意見書審批”、“建設項目用地預審”;區環保局“建設項目環境影響評價文件審批”;公安消防大隊“建設工程消防設計審查”;區民防辦“人防工程施工圖設計審批”;區安監局“危險化學品建設項目安全設施‘三同時’審查”;區園林局“城市建設項目配套綠化用地面積審批”;區商務局“外商投資企業設立審批”等。

工商企業注冊登記前置審批事項由工商分局根據企業類型具體確定。

各工業園區內建設項目“水土保持方案”由園區統一編報，區水務局集中審批后，投資主體不用再單獨進行報批;工業項目中涉及到重大建設工程的“地震安全性評價結果審定”由園區協助申報人報市地震辦并省地震局辦理。

四、主要流程及時限

（一）服務咨詢

投資主體與各工業園區簽定入園協議后，區經信局負責綜合協調，區發改委、國土規劃分局、區環保局對項目核準、選址、用地預審、環評等工作提前介入。區發改委、國土規劃分局、區建管站、工商分局窗口和區工業項目投資代辦部負責對投資主體提出的問題進行答復，向投資主體全面準確地提供本階段或各審批階段需要提交的資料清單。

（二）注冊階段

該階段無前置審批的在1個工作日內完成。工商分局和區工業項目投資代辦部在確認工商注冊階段所需資料齊全后，無前置審批的，內資備案和核準項目在1個工作日內完成，外資工業項目在3個工作日內完成;有前置審批的，確定前置審批部門，啟動聯辦程序。

（三）立項階段

該階段備案項目在1個工作日內完成，核準項目在8個工作日內完成。投資主體向區發改委提交立項階段所需資料;區發改委在正式受理次日向國土規劃分局、區環保局發聯辦函，各聯辦單位在聯辦函發出之日起5個工作日內出具建設項目規劃選址意見、用地預審意見、環境影響報告批復和節能評估審查意見。該階段區環保局、國土規劃分局、區發改委分別指導環境影響評價機構、土地規劃測繪機構、投資咨詢機構按照流程約定進行環境影響評價、土地測量和地形圖測繪、用地預審報告、節能評估報告、項目申請報告的編制工作。

（四）供地階段

該階段在10個工作日內完成(不含土地招拍掛時間23個工作日)。投資主體向國土規劃分局提交供地、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可階段所需資料;區國土規劃分局確定規劃條件，編制供地方案，組織土地公開出讓、核發成交確認書后啟動聯辦程序，征求公安消防、民防、園林等部門意見，核發建設工程規劃許可證。該階段區建管站提前介入，負責地質勘察機構、建筑設計機構按照流程約定完成地質勘察、建筑設計工作。

（五）建設階段

該階段在4個工作日內完成(不含工程招投標時間22個工作日)。投資主體向區建管站提交建設階段所需資料;區建管站工程報建窗口對區房管、園林、民防、城管等部門的相關收費和市氣象部門“防雷裝置設計審核”實行事前告知后，啟動聯辦程序，向公安消防、安監等部門發出聯辦函，組織辦理質量監督注冊登記、安全措施審查、施工合同備案，發放施工許可證。

工業項目落戶工業園區，以轉讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊伍，審批時限為15個工作日;以轉讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標的，審批時限為17個工作日;以出讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標的，審批時限為40個工作日;以出讓方式獲取土地、依法采取招標方式確定施工隊伍的，審批時限為60個工作日，外資項目審批時限分別增加2個工作日(見附件1～3)。

四、改革及保障措施

（一）建立健全工業項目招商引資協調機制。由區經信局會同國土規劃分局、區發改委審查區年度新增建設用地工業項目，聯合下達區年度工業用地計劃指標，負責核準具體項目的選址和用地規模，國土規劃分局、區發改委、區環保局等部門提前介入，為出具體正式審批意見提前準備。

（二）推行工業用地先行儲備制度。由區政府負責工業園區用地統征儲備，依法申請辦理農用地轉用和土地征收審批手續，完成征地補償安置及土地整理工作，為工業項目落地預留空間。

（三）整合內部行政審批職能。各部門要按照準入、監管、服務職能相對分離的原則，對領導班子內部分工進行調整，對內部職能進行整合，將行政審批職能相對集中到一個科室，統一進駐到區政務服務中心辦理，按照集中辦理、現場辦結的原則，切實做到“一個領導分管、一個科室審批、一個窗口對外、一個首席代表、一個行政審批專用章”。

（四）建立工業項目代辦、交辦制度。由區政務服務中心搭建區級代辦平臺，成立工業項目投資代辦部，負責具體協調辦理工業項目審批手續，代辦人員從區經信局和各工業園區抽調，納入區級代辦平臺統一辦理。區政務服務中心定期召開專題調度會議，將項目落地有關工作按職責分別交各職能部門承辦，各職能部門限期辦結。

（五）行政事業單位收費實行免征和減征。企業注冊登記費、組織機構代碼證書收費、征地管理費和城市基礎設施配套費等4項實行免征;散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、防空地下室建設費、綠化補償費等4項實行提前書面告知，達到標準免征;白蟻防治費、生活垃圾服務費等2項實行減半征收。

（六）規范中介機構服務行為。區政務服務中心設立中介機構服務區，選擇服務程序規范、效率高、收費低的中介機構進駐中心辦公。區政務服務中心要督促入駐的中介機構制定標準化服務流程，提供最優辦事時限并向社會公開承諾，接受社會監督。

（七）建立和完善信息系統。結合區行政審批綜合服務系統建設，開發工業項目落地并聯審批業務系統，在牽頭部門和配合部門之間建立起審批信息資源共享、互聯互通的運行機制，與區行政審批電子監察系統對接，接受監督。

（八）實行責任追究。區優化投資發展環境領導小組辦公室要加強對本方案實施情況的監督檢查，對執行本方案不力的，要按照市《關于對損害投資發展環境行為實行問責的暫行辦法》(武辦發〔〕11號)及其他有關規定，追究有關人員及其領導的責任。

五、其他事宜

(一)試行期間，因法律、法規變動和工作實際，需要增加或減少審批事項的，由區優化辦做出調整，報區政府批準執行。

(二)區直各部門應根據本方案制定本部門實施審批的具體辦法，對審批事項的內部流程、申報材料、示范文本、辦理期限等按提高效率的要求進行優化并向社會公示，接受社會各界監督。

(三)區優化辦建立學習標桿城市的制度，每季度全面收集一次對方城市清理行政審批事項、再造審批流程的最新成果;每年對本方案進行一次補充和完善。