工業(yè)項(xiàng)目審批優(yōu)化意見(jiàn)范文

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一、總體思路

按照市委、市政府提出的“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求和“零障礙、低成本、高效率”的目標(biāo)，通過(guò)采取“并聯(lián)審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等改革措施，實(shí)行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)，”規(guī)范審批行為，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批流程再造。

二、改革方式

(一)可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，改為事后監(jiān)管。涉及互為前置審批的，明確先后辦理順序。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

(二)將工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批流程整合為注冊(cè)、立項(xiàng)、供地、建設(shè)四個(gè)階段，分別由工商分局、區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)建管站牽頭組織，由其選擇相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，部分原由各相關(guān)部門(mén)直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關(guān)系主體不變，該出具意見(jiàn)的出具意見(jiàn)、該備案的備案。

(三)建立施工圖并聯(lián)審查制度。由區(qū)建管站牽頭組織并提供辦公場(chǎng)所，在施工圖審查程序上，實(shí)現(xiàn)窗口受理，并聯(lián)審批。公安消防、人防、氣象、園林等部門(mén)派員參與窗口受理并按各自職能限時(shí)完成審查工作。

(四)加強(qiáng)行政審批部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和流程之間的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、實(shí)施范圍

本方案中工業(yè)項(xiàng)目是指工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事制造、加工的項(xiàng)目，包括內(nèi)資和外資兩大類(lèi)。

由牽頭部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共5項(xiàng)，包括：工商分局牽頭“工商企業(yè)注冊(cè)登記”，區(qū)發(fā)改委牽頭“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”，國(guó)土規(guī)劃分局牽頭國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和“建設(shè)用地規(guī)劃許可”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可”，區(qū)建管站牽頭“建筑工程施工許可”。

由協(xié)同部門(mén)實(shí)施并納入流程再造范圍的行政審批事項(xiàng)共8項(xiàng)，包括：國(guó)土規(guī)劃分局“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批”、“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”;區(qū)環(huán)保局“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”;公安消防大隊(duì)“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查”;區(qū)民防辦“人防工程施工圖設(shè)計(jì)審批”;區(qū)安監(jiān)局“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’審查”;區(qū)園林局“城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批”;區(qū)商務(wù)局“外商投資企業(yè)設(shè)立審批”等。

工商企業(yè)注冊(cè)登記前置審批事項(xiàng)由工商分局根據(jù)企業(yè)類(lèi)型具體確定。

各工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“水土保持方案”由園區(qū)統(tǒng)一編報(bào)，區(qū)水務(wù)局集中審批后，投資主體不用再單獨(dú)進(jìn)行報(bào)批;工業(yè)項(xiàng)目中涉及到重大建設(shè)工程的“地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定”由園區(qū)協(xié)助申報(bào)人報(bào)市地震辦并省地震局辦理。

四、主要流程及時(shí)限

（一）服務(wù)咨詢(xún)

投資主體與各工業(yè)園區(qū)簽定入園協(xié)議后，區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等工作提前介入。區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)建管站、工商分局窗口和區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部負(fù)責(zé)對(duì)投資主體提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，向投資主體全面準(zhǔn)確地提供本階段或各審批階段需要提交的資料清單。

（二）注冊(cè)階段

該階段無(wú)前置審批的在1個(gè)工作日內(nèi)完成。工商分局和區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部在確認(rèn)工商注冊(cè)階段所需資料齊全后，無(wú)前置審批的，內(nèi)資備案和核準(zhǔn)項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成，外資工業(yè)項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)完成;有前置審批的，確定前置審批部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)辦程序。

（三）立項(xiàng)階段

該階段備案項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成，核準(zhǔn)項(xiàng)目在8個(gè)工作日內(nèi)完成。投資主體向區(qū)發(fā)改委提交立項(xiàng)階段所需資料;區(qū)發(fā)改委在正式受理次日向國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局發(fā)聯(lián)辦函，各聯(lián)辦單位在聯(lián)辦函發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)和節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)。該階段區(qū)環(huán)保局、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委分別指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、土地規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)、投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按照流程約定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地測(cè)量和地形圖測(cè)繪、用地預(yù)審報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制工作。

（四）供地階段

該階段在10個(gè)工作日內(nèi)完成(不含土地招拍掛時(shí)間23個(gè)工作日)。投資主體向國(guó)土規(guī)劃分局提交供地、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段所需資料;區(qū)國(guó)土規(guī)劃分局確定規(guī)劃條件，編制供地方案，組織土地公開(kāi)出讓、核發(fā)成交確認(rèn)書(shū)后啟動(dòng)聯(lián)辦程序，征求公安消防、民防、園林等部門(mén)意見(jiàn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該階段區(qū)建管站提前介入，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)按照流程約定完成地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計(jì)工作。

（五）建設(shè)階段

該階段在4個(gè)工作日內(nèi)完成(不含工程招投標(biāo)時(shí)間22個(gè)工作日)。投資主體向區(qū)建管站提交建設(shè)階段所需資料;區(qū)建管站工程報(bào)建窗口對(duì)區(qū)房管、園林、民防、城管等部門(mén)的相關(guān)收費(fèi)和市氣象部門(mén)“防雷裝置設(shè)計(jì)審核”實(shí)行事前告知后，啟動(dòng)聯(lián)辦程序，向公安消防、安監(jiān)等部門(mén)發(fā)出聯(lián)辦函，組織辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記、安全措施審查、施工合同備案，發(fā)放施工許可證。

工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)工業(yè)園區(qū)，以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊(duì)伍，審批時(shí)限為15個(gè)工作日;以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標(biāo)的，審批時(shí)限為17個(gè)工作日;以出讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標(biāo)的，審批時(shí)限為40個(gè)工作日;以出讓方式獲取土地、依法采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍的，審批時(shí)限為60個(gè)工作日，外資項(xiàng)目審批時(shí)限分別增加2個(gè)工作日(見(jiàn)附件1～3)。

四、改革及保障措施

（一）建立健全工業(yè)項(xiàng)目招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)經(jīng)信局會(huì)同國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委審查區(qū)年度新增建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合下達(dá)區(qū)年度工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)具體項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等部門(mén)提前介入，為出具體正式審批意見(jiàn)提前準(zhǔn)備。

（二）推行工業(yè)用地先行儲(chǔ)備制度。由區(qū)政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)用地統(tǒng)征儲(chǔ)備，依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，完成征地補(bǔ)償安置及土地整理工作，為工業(yè)項(xiàng)目落地預(yù)留空間。

（三）整合內(nèi)部行政審批職能。各部門(mén)要按照準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)職能相對(duì)分離的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工進(jìn)行調(diào)整，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行整合，將行政審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科室，統(tǒng)一進(jìn)駐到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，按照集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的原則，切實(shí)做到“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室審批、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)首席代表、一個(gè)行政審批專(zhuān)用章”。

（四）建立工業(yè)項(xiàng)目代辦、交辦制度。由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心搭建區(qū)級(jí)代辦平臺(tái)，成立工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)辦理工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，代辦人員從區(qū)經(jīng)信局和各工業(yè)園區(qū)抽調(diào)，納入?yún)^(qū)級(jí)代辦平臺(tái)統(tǒng)一辦理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心定期召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)議，將項(xiàng)目落地有關(guān)工作按職責(zé)分別交各職能部門(mén)承辦，各職能部門(mén)限期辦結(jié)。

（五）行政事業(yè)單位收費(fèi)實(shí)行免征和減征。企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)收費(fèi)、征地管理費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等4項(xiàng)實(shí)行免征;散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、防空地下室建設(shè)費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)等4項(xiàng)實(shí)行提前書(shū)面告知，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)免征;白蟻防治費(fèi)、生活垃圾服務(wù)費(fèi)等2項(xiàng)實(shí)行減半征收。

（六）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，選擇服務(wù)程序規(guī)范、效率高、收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心辦公。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要督促入駐的中介機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，提供最優(yōu)辦事時(shí)限并向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）建立和完善信息系統(tǒng)。結(jié)合區(qū)行政審批綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)工業(yè)項(xiàng)目落地并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在牽頭部門(mén)和配合部門(mén)之間建立起審批信息資源共享、互聯(lián)互通的運(yùn)行機(jī)制，與區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，接受監(jiān)督。

（八）實(shí)行責(zé)任追究。區(qū)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行本方案不力的，要按照市《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法》(武辦發(fā)〔〕11號(hào))及其他有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、其他事宜

(一)試行期間，因法律、法規(guī)變動(dòng)和工作實(shí)際，需要增加或減少審批事項(xiàng)的，由區(qū)優(yōu)化辦做出調(diào)整，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)區(qū)直各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本方案制定本部門(mén)實(shí)施審批的具體辦法，對(duì)審批事項(xiàng)的內(nèi)部流程、申報(bào)材料、示范文本、辦理期限等按提高效率的要求進(jìn)行優(yōu)化并向社會(huì)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

(三)區(qū)優(yōu)化辦建立學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市的制度，每季度全面收集一次對(duì)方城市清理行政審批事項(xiàng)、再造審批流程的最新成果;每年對(duì)本方案進(jìn)行一次補(bǔ)充和完善。