勞動(dòng)用工秩序管理意見(jiàn)范文

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一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力解放思想，繼續(xù)開(kāi)展清查整治行動(dòng)，著力解決突出問(wèn)題，堵塞漏洞，鞏固成果，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極建立健全勞動(dòng)用工管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型提供保障。以勞動(dòng)部門(mén)牽頭，工商、公安、安監(jiān)、消防等部門(mén)為主，成立區(qū)打擊使用童工綜合整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工秩序協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)使用童工、非法職介等違法行為的組織協(xié)調(diào)。

二、完善制度，依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理

（一）建立完備的宣傳教育制度。加強(qiáng)勞動(dòng)普法宣傳，采取廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式，宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《禁止使用童工規(guī)定》等勞動(dòng)法律、法規(guī)。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的管理，抓好對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)特別是在本區(qū)就讀外來(lái)務(wù)工人員子女家長(zhǎng)的宣傳教育，防止未滿(mǎn)16周歲的學(xué)生輟學(xué)或利用假期到經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）等用人單位從事工作。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)，發(fā)揮輿論對(duì)勞動(dòng)用工管理的監(jiān)督作用，堅(jiān)持以正面宣傳為主，指導(dǎo)媒體開(kāi)展客觀報(bào)道，以正確渠道反映事實(shí)，避免失實(shí)報(bào)道和跟風(fēng)炒作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)未成年工登記制度。結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)登記和勞動(dòng)合同登記的信息化工作，督促用人單位建立和完善勞動(dòng)用工檔案制度，及時(shí)將招用16周歲以上的未成年工報(bào)勞動(dòng)部門(mén)備案。加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂和鑒證管理，督促用人單位依法直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，直接向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬，禁止違法實(shí)行勞務(wù)外包。著力規(guī)范勞務(wù)派遣，堅(jiān)決查處非法勞務(wù)派遣活動(dòng)。

3、嚴(yán)格落實(shí)屬地管理巡查制度。各街道要按屬地管理原則，作為打擊使用童工工作的責(zé)任主體，充分發(fā)揮監(jiān)管第一線的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好整治非法用工的清查排查工作。積極推行“網(wǎng)格化”管理，勞動(dòng)部門(mén)要建立覆蓋轄區(qū)的“監(jiān)管責(zé)任區(qū)”，分片包干，責(zé)任到人。各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)出租屋的巡查走訪，動(dòng)員出租屋主及二手房東不要將房屋出租給非法職介機(jī)構(gòu)及人員，督促做好租住人員身份信息、工作信息等資料的登記，審查未成年租住人及其監(jiān)護(hù)人信息，發(fā)現(xiàn)非法職介、包工頭、帶工等可疑活動(dòng)信息的，及時(shí)上報(bào)反映。

4、切實(shí)完善舉報(bào)投訴制度。高度重視和自覺(jué)接受媒體監(jiān)督，與媒體建立良性互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)調(diào)查處理媒體反映的情況。認(rèn)真做好非法用工等的信訪舉報(bào)受理、處理工作，定期開(kāi)展勞資信訪情況分析排查，加強(qiáng)情況掌握，提高工作的預(yù)見(jiàn)性。向社會(huì)公布勞動(dòng)、公安、工商、安監(jiān)、消防、教育、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門(mén)的信訪舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)。

5、建立健全獎(jiǎng)懲制度。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)“童工”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)媒體、群眾提供非法介紹使用童工舉報(bào)線索的給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)用工單位和個(gè)人非法介紹使用童工的，每核實(shí)1名童工，對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)500元。對(duì)企業(yè)使用童工的，按照《禁止使用童工規(guī)定》，每使用一名童工每月處5000元罰款（使用不足一個(gè)月的，處罰按一個(gè)月計(jì)算），同時(shí)責(zé)令將童工送交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）介紹童工就業(yè)的，按照《禁止使用童工規(guī)定》，每介紹一人處5000元罰款；凡發(fā)現(xiàn)中介組織介紹使用童工的，由勞動(dòng)部門(mén)吊銷(xiāo)其職業(yè)介紹許可證，關(guān)停該中介組織。對(duì)無(wú)證單位介紹、使用童工的，由工商、勞動(dòng)部門(mén)依法處理，堅(jiān)決取締。凡安排童工在有毒物品作業(yè)場(chǎng)所工作的，按照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，由衛(wèi)生部門(mén)按每人處以50000元罰款處罰，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法使用童工的，除做出行政處罰處，在媒體上予以公開(kāi)曝光報(bào)道。

6、認(rèn)真落實(shí)日常巡查制度。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察保障大隊(duì)要突出禁止使用童工和非法用工，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管，堅(jiān)決查處非法介紹、使用童工的嚴(yán)重違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決重罰，并繩之以法，絕不手軟。定期組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合檢查、突擊清查行動(dòng)，加大清理整治打擊力度，大力凈化人才市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)秩序，從而督促用人單位依法用工、守法經(jīng)營(yíng)，杜絕招用童工。同時(shí)，要加強(qiáng)使用學(xué)生工管理。禁止用人單位以接收未滿(mǎn)16周歲的學(xué)生進(jìn)廠實(shí)習(xí)為名非法使用童工。用人單位招用符合條件的學(xué)生工，必須直接向?qū)W生工及時(shí)、足額支付工資報(bào)酬，堅(jiān)決禁止以勞務(wù)外包等方式使用學(xué)生工。堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人，借學(xué)生實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)為名，從事非法勞務(wù)活動(dòng)。

三、分工協(xié)作，形成管理合力

勞動(dòng)、工商、公安、民政、教育、宣傳等各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同抓好管理，切實(shí)推進(jìn)本《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施。

區(qū)勞動(dòng)局對(duì)違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法做出行政處罰，并將無(wú)合法證照的非法用工情況通報(bào)區(qū)工商分局予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的違法違規(guī)行為會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法處理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)的管理，對(duì)查出嚴(yán)重違法、不符合設(shè)立條件的不法單位，依法注銷(xiāo)其許可資格，并提請(qǐng)工商部門(mén)審查吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

區(qū)公安分局要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)外來(lái)人口身份證件及暫住證件的檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法扣留各種身份證件，拐騙童工，強(qiáng)迫童工勞動(dòng)，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，使用不滿(mǎn)14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)格傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣(mài)兒童罪、強(qiáng)迫勞動(dòng)罪或者其它罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)查出涉嫌虛報(bào)、瞞報(bào)年齡、提供虛假身份證明的人員，協(xié)助加快做好調(diào)查核實(shí)工作。

區(qū)工商分局要加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，對(duì)涉嫌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、未經(jīng)許可和登記擅自超范圍從事職業(yè)中介、人才中介活動(dòng)的，要積極協(xié)同勞動(dòng)、人事部門(mén)依法查處；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期或未通過(guò)年檢的單位，要采取措施，糾正其違法經(jīng)營(yíng)行為。

區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)要積極開(kāi)展貫徹實(shí)施《禁止使用童工規(guī)定》、《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》和《女職工保護(hù)規(guī)定》的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)辦理。

區(qū)房產(chǎn)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋的租賃監(jiān)督管理，未經(jīng)房管部門(mén)批準(zhǔn)而擅自經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。

區(qū)民政局要積極配合，對(duì)勞動(dòng)、公安部門(mén)解救出來(lái)的童工，因故無(wú)法送返原籍或無(wú)法找到親屬的，應(yīng)妥善作出安置。

區(qū)地稅局要做好對(duì)房屋出租人納稅情況的監(jiān)督管理，做好備案登記，并依法進(jìn)行處理。

區(qū)監(jiān)察局要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌權(quán)錢(qián)交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

其它各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照各自相應(yīng)職責(zé)劃分，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，認(rèn)真配合開(kāi)展好打擊使用童工工作，堅(jiān)決杜絕我區(qū)使用童工的現(xiàn)象。

四、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)屬地責(zé)任。各街將規(guī)范用工管理作為重要工作抓落實(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。采取簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)、包保責(zé)任書(shū)的方式，明確專(zhuān)人，明確區(qū)域、明確任務(wù)、明確目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)流入我區(qū)未滿(mǎn)16周歲務(wù)工人員的登記管理，加強(qiáng)出租屋流動(dòng)人員的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的包工、帶工活動(dòng)，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)作出調(diào)查處理。加強(qiáng)責(zé)任考核，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“無(wú)童工街道、社區(qū)（村）”的創(chuàng)建工作，將打擊非法職介、規(guī)范企業(yè)用工、禁止使用童工列入街道年度工作量化考核內(nèi)容。

2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能。積極做好勞動(dòng)監(jiān)察保障專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的教育管理，通過(guò)法規(guī)培訓(xùn)、技能培養(yǎng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，提高其執(zhí)法水平。增加監(jiān)察大隊(duì)編制，充實(shí)基層管理隊(duì)伍力量。

3、積極與勞務(wù)協(xié)作區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以“城市圈”為主，積極加強(qiáng)與各縣市特別是相關(guān)勞務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)商組織開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)輸出勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，疏堵結(jié)合，建立和擴(kuò)大正規(guī)的勞務(wù)協(xié)作渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)合法渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)協(xié)作區(qū)向我區(qū)有序輸出勞動(dòng)力。