促進旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管意見范文

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一、目標定位

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和南國際旅游文化示范區(qū)建設的機遇，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快項目建設，完善旅游要素，促進旅游轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，打造中國優(yōu)秀旅游目的地城市。到2015年，全市接待國內(nèi)旅游人數(shù)超過2000萬人次，入境旅游人數(shù)超過9萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過170億元。

二、主要任務

（一）加快旅游聚集區(qū)建設。重點建設以風情小鎮(zhèn)、城市休閑設施和游客集散中心為主體的旅游集散區(qū)，以大型鄉(xiāng)村游基地為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū)，以寧國為主體的養(yǎng)生度假旅游聚集區(qū)，以、茂林一線為主體的紅色旅游聚集區(qū)，以特色景區(qū)為主體的文化體驗旅游聚集區(qū)。抓好核心景區(qū)和億元以上重點旅游項目建設，促進聚集區(qū)加快發(fā)展。“十二五”期間，建設2-3個5A級旅游景區(qū)，新增5個以上4A級旅游景區(qū)。

（二）提高旅游綜合接待能力。積極發(fā)展高星級酒店、國內(nèi)外知名品牌連鎖酒店和特色主題酒店。到2015年，培育8家五星級酒店，新增8家以上四星級酒店。探索發(fā)展青年旅館、家庭式旅館、汽車旅館和帳篷旅館，推進自駕車營地建設。完善全市旅游交通標識系統(tǒng)。加強旅游集散中心、旅游交通、旅游公廁等配套建設，完善景區(qū)通訊、金融、衛(wèi)生等配套設施，打造舒適、高效、安全、友好的休閑旅游環(huán)境。

（三）培育旅游新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生態(tài)、工業(yè)、影視、體育、探險、自駕游等新興業(yè)態(tài)。積極探索開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”和休閑農(nóng)莊，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光游。支持創(chuàng)辦旅游文化演出公司，發(fā)展具有地域特色的旅游文藝演出，引進重大體育賽事和文化活動。鼓勵創(chuàng)辦大型茶室酒吧、足浴水療、運動健身等休閑場所。

（四）支持旅行社做大做強。完善旅行社服務質(zhì)量、信用等級評價體系，大力拓展旅游地接市場，提升旅行社行業(yè)綜合實力。“十二五”期間，重點培育5家規(guī)模較大的旅行社，發(fā)展1家國際旅行社。鼓勵支持旅行社參與政府采購和服務外包，對政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準的公務活動，可委托旅行社安排交通、食宿和會務等事項。

（五）大力發(fā)展旅游特色商品。培育一批旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，打造一批國家級和省級名牌旅游商品。“十二五”期間，重點培育10家省級旅游商品示范企業(yè)。結(jié)合城市建設和改造，開發(fā)建設購物休閑專業(yè)街區(qū)。

（六）強化旅游城市形象傳。加強旅游形象整體策劃和推介，定期舉辦“中國文房四寶文化旅游節(jié)”，進一步擴大活動的影響力。挖掘豐富的人文歷史，通過現(xiàn)代傳媒強化傳。創(chuàng)新旅游推介方式，努力拓展境外市場，國內(nèi)重點在地區(qū)組織旅游傳活動，增強旅游傳營銷的針對性和有效性。推進旅游信息化建設，加強與通訊服務商、門戶網(wǎng)站等營銷渠道的合作，豐富網(wǎng)絡傳形式。

三、保障措施

（七）強化旅游工作合力。充分發(fā)揮市旅游工作指導委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，定期召開全體成員會議，加強重點建設項目調(diào)度，解決旅游發(fā)展中的重大問題。逐年增加旅游發(fā)展資金投入，重點用于旅游項目規(guī)劃建設、服務設施配套、旅游市場營銷和旅游產(chǎn)業(yè)獎勵。市旅游行政管理部門要參與做好重大旅游項目立項、規(guī)劃、建設的相關(guān)前期審批工作。

（八）加強旅游投融資平臺建設。組建市旅游投資有限公司，加強旅游投資開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵有條件的縣市區(qū)組建旅游投資有限公司，引導和帶動旅游資源的開發(fā)利用。

（九）保障旅游項目用地。按照城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學安排旅游項目用地。對投資額2億元以上的重大旅游項目，優(yōu)先保障用地指標，土地收益金扣除土地成本后的部分，用于項目區(qū)公共基礎(chǔ)設施建設。鼓勵利用非生態(tài)公益林林地進行旅游開發(fā)。對利用城市規(guī)劃區(qū)外的集體林地、農(nóng)業(yè)用地、水面等從事生態(tài)旅游開發(fā)，在不改變原土地用途的前提下，集體經(jīng)濟組織可以采取土地租賃或入股方式與投資者合作經(jīng)營。

（十）加大扶持獎勵力度。對投資額2億元以上的重大旅游項目，在建設期內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費（人防易地建設費除外）；自經(jīng)營之日起3年內(nèi)，所繳營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，根據(jù)項目實施情況給予獎勵。對投資額5億元以上重大旅游項目的扶持政策，實行“一事一議”。對創(chuàng)建高星級酒店、高星級農(nóng)家樂、3A級以上景區(qū)進行表彰獎勵，對旅行社地接經(jīng)營進行獎勵。組織開展名優(yōu)旅游商品評選活動，并給予適當獎勵和扶持。

（十一）推進旅游產(chǎn)業(yè)體制機制改革。強化旅游行政管理部門的宏觀調(diào)控能力，探索實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，減少對旅游市場經(jīng)營主體的直接干預，強化法律規(guī)范、政策指導、規(guī)劃控制、市場監(jiān)管、環(huán)境營造和公共服務職能。健全綜合執(zhí)法機制，提高依法治旅水平。深化旅游景區(qū)管理體制改革，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，打破景區(qū)資源的行業(yè)和行政區(qū)域限制，采取租賃等多種方式，引進有實力、有現(xiàn)代管理經(jīng)驗的企業(yè)參與開發(fā)經(jīng)營。對景區(qū)資源占而不建、開發(fā)投入不足等問題，要及時依法收回核心景區(qū)的經(jīng)營權(quán)。完善利益分配機制，合理分配旅游企業(yè)與當?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)之間、旅游行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益，實現(xiàn)利益共享、風險共擔、互利共贏。

（十二）加強旅游人才隊伍建設。建立適應市場需求的旅游人才培養(yǎng)機制，推動專業(yè)院校、中等職業(yè)學校與旅游企業(yè)間的相互合作，建立教學與就業(yè)基地，對緊缺旅游專業(yè)人才實行“訂單式”培訓；健全旅游人才激勵機制，對做出突出貢獻的旅游人才進行獎勵。加強導游隊伍建設，健全導游培訓體系，壯大地接導游員隊伍，定期評選表彰優(yōu)秀導游員。