促進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施意見(jiàn)范文

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的重要性

（一）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作是新形勢(shì)下各行政機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議的重要手段。當(dāng)前，我縣處在追趕跨越、奮力崛起的新階段，依法調(diào)整利益關(guān)系，妥善化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧，是各行政機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，讓行政管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)在行政訴訟機(jī)制中平等對(duì)話(huà)，真誠(chéng)溝通，是各行政機(jī)關(guān)貫徹以人為本、依法行政理念的必然要求，也是各行政機(jī)關(guān)法定代表人直接體察群眾合理訴求，增進(jìn)群眾對(duì)政府工作的理解與信任，妥善化解行政爭(zhēng)議的重要手段。

（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作是各行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)于人民法院受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法答辯，提交證據(jù)、依據(jù)材料，并積極出庭應(yīng)訴。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)此都提出了明確要求，各行政機(jī)關(guān)必須履行法定職責(zé)。

（三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作是各行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人民法院監(jiān)督的必然要求。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法享有維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的權(quán)力。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，是各行政機(jī)關(guān)維護(hù)法律尊嚴(yán)、自覺(jué)接受人民法院監(jiān)督的必然要求，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止和避免行政權(quán)力的濫用。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作

（一）依法答辯，按時(shí)提交證據(jù)和依據(jù)。對(duì)人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件，有關(guān)部門(mén)和單位均要依據(jù)事實(shí)和法律，依法進(jìn)行答辯，并按規(guī)定的時(shí)間向人民法院提交答辯狀，提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。

（二）積極出庭，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴工作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求對(duì)“重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴”。要繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)制度的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)的法定代表人要嚴(yán)格按照縣政府推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作安排的部署，把出庭應(yīng)訴作為增強(qiáng)依法行政意識(shí)、鍛煉提高依法行政能力的重要途徑，積極主動(dòng)出庭應(yīng)訴。法定代表人出庭應(yīng)訴以外的其他行政訴訟案件，應(yīng)委托本機(jī)關(guān)的分管負(fù)責(zé)人、法制科長(zhǎng)等出庭應(yīng)訴。

（三）主動(dòng)配合，努力促進(jìn)行政爭(zhēng)議的有效化解。在庭審中，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，對(duì)人民法院提出的協(xié)調(diào)處理方案，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與，主動(dòng)配合，努力通過(guò)和解、調(diào)解手段解決行政爭(zhēng)議。對(duì)人民法院未支持行政管理相對(duì)人訴求的行政案件，人民法院建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助做好裁判后相關(guān)事宜的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、支持。

（四）自覺(jué)履行，切實(shí)維護(hù)生效裁判的法律權(quán)威。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)要支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，尊重并自覺(jué)履行人民法院依法作出的生效判決、裁定。對(duì)人民法院提出的司法建議書(shū)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)認(rèn)真研究解決，并及時(shí)向人民法院反饋。

三、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，提高行政應(yīng)訴工作水平

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要制訂行政應(yīng)訴知識(shí)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，不斷改善行政執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)案例研討、專(zhuān)題講座、模擬庭審等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。縣法制辦、人社局要積極會(huì)同縣委組織部、縣委黨校有計(jì)劃地舉辦行政應(yīng)訴能力綜合培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴人員的法律素質(zhì)。

（二）建立庭審旁聽(tīng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的行政應(yīng)訴案件，要組織本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員到庭旁聽(tīng)。縣政府法制辦每年都要組織一次以上本縣行政應(yīng)訴案件庭審旁聽(tīng)工作。

（三）建立工作研討機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)要注重加強(qiáng)同人民法院的工作聯(lián)系，定期通報(bào)行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，對(duì)行政執(zhí)法中遇到的帶有普遍性的重大疑難問(wèn)題，特別是有關(guān)新型案件的處理、行政自由裁量權(quán)的適用等，要根據(jù)工作需要，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題研討、座談，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，提高行政執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)是本機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作。各行政機(jī)關(guān)要采取有效措施，配齊配強(qiáng)行政應(yīng)訴人員，切實(shí)解決行政應(yīng)訴能力低等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)行政應(yīng)訴工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。縣政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)各單位行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)和分析行政應(yīng)訴工作情況，促進(jìn)各單位相互間的經(jīng)驗(yàn)交流，并對(duì)行政應(yīng)訴工作中反映的普遍性問(wèn)題、典型案件等，加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。建立行政應(yīng)訴案件結(jié)案報(bào)告制度，有關(guān)單位應(yīng)在行政應(yīng)訴案件結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)，將行政訴訟的原告、被告、開(kāi)庭時(shí)間、出庭應(yīng)訴人員姓名與職務(wù)、案件審理結(jié)果、敗訴原因等基本情況，向縣政府報(bào)告，并抄送政府法制辦。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的督促。縣政府法制辦要建立健全與縣法院行政審判庭行政應(yīng)訴工作信息交流機(jī)制，對(duì)人民法院反饋的行政應(yīng)訴案件受理情況，或者人民法院發(fā)出的關(guān)于行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴的建議，要及時(shí)通知并督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)按要求出庭應(yīng)訴。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政應(yīng)訴工作的考核。縣政府法制辦要完善行政應(yīng)訴工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)、法定代表人是否按要求出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件審判結(jié)果，以及是否自覺(jué)履行人民法院的生效裁判等作為考核內(nèi)容，一并納入年終依法行政工作考核范圍。對(duì)不積極履行法定職責(zé)、不按要求出庭應(yīng)訴、不自覺(jué)履行人民法院生效裁判的要予以通報(bào)，并責(zé)令整改。

（四）保障行政應(yīng)訴指導(dǎo)監(jiān)督工作開(kāi)展的必要條件。行政應(yīng)訴工作的專(zhuān)業(yè)性和法律性較強(qiáng)，縣政府法制辦要積極加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核及案卷評(píng)查工作，所需工作經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)部門(mén)應(yīng)列入預(yù)算予以保障。

五、提高行政管理水平，適應(yīng)依法行政工作需要

（一）規(guī)范行政行為，夯實(shí)行政應(yīng)訴工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，依法、公平、公正地實(shí)施行政管理。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，各行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定；實(shí)施行政管理，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)合法、必要、適當(dāng)，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。要認(rèn)真落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，推進(jìn)依法行政。

（二）嚴(yán)格遵守程序正當(dāng)?shù)囊螅J(rèn)真開(kāi)展自查自糾。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合規(guī)范行政行為的部署，把整治程序違法、程序不當(dāng)作為當(dāng)前提高行政管理水平的重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，突出整治侵害行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，告知權(quán)利不準(zhǔn)確、不全面，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)而未聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取行政強(qiáng)制措施，重大案件未經(jīng)集體討論決定，處罰決定與集體討論記錄不一致，法律文書(shū)送達(dá)不合法、不規(guī)范等程序違法、不當(dāng)問(wèn)題，切實(shí)改變重實(shí)體、輕程序的觀念，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法程序，防止和減少行政爭(zhēng)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門(mén)都要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施。