促進新農村建設意見范文
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本的理念，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化戰略，按照統籌城鄉發展的要求，以城帶鄉，以工補農，城鄉互動，工農聯動，在更高層次、更高水平上深入推進社會主義新農村建設。
二、工作目標
（一）現代農業建設
建設（）臍橙產業園和10萬畝蔬菜產業園區。種植煙葉2.5萬畝、瓜菜17.7萬畝，新植油茶1.5萬畝、紙業原料林1.5萬畝，新增毛竹林面積1.5萬畝、出欄生豬52萬頭。抓好2個農業產業化示范鄉（鎮）建設。新發展2個以上無公害（出口）農產品基地和無公害或綠色（有機）食品。40%以上鄉鎮建立農產品檢測室，主推2-3項先進實用的農業技術。完成小（1）型陳野水庫及29座小（2）型水庫的除患保安任務、2處重點灌區改造，新建、改建和修復小農水工程100座（處）以上。抓好10個示范性農民專業合作社，農民專業合作社覆蓋面擴大到60%以上的行政村。全市農業總產值同比增長5%，農民人均純收入增長14%以上。
（二）建設新村鎮
抓好統籌城鄉發展綜合示范區建設。完成109個建設點的村莊整治任務，集中建設鄉）、壩鎮2個“三園合一”（農業產業園或工業產業園、休閑旅游觀光園和農民美好家園）示范區，重點抓好41個國道沿線民房整治點、12個“六統一分”拆舊建新點和15個移民安置點。抓好3個鄉鎮的重點圩鎮建設。
（三）培育新農民
爭取11%的鄉鎮達到各級文明村（鎮）標準，“文明信用農戶”創評率達18%以上。建成10—15個特色文化新村、54個“農家書屋”。全市培訓農民4萬人次，其中輪訓2-3類農村人才800至1200名，培訓轉移就業型農民0.8至1.2萬名，全市農村勞動力轉移率新增2至3個百分點。
（四）農村公共服務建設
建設比較完善的全民健身服務體系。年內確保新農合參合率穩定在92%以上、一次報賬率達90%以上。小學初中入學率分別穩定在99%、97%以上。遞減農村貧困人口300人以上。建立新型的農村社會救助體系。新增80公里通組水泥路。全市30%的自然村、98%的行政村通寬帶，100%的鄉鎮、30%的行政村通3G網絡，農戶電腦普及率達10%。100%的鄉鎮建立廣播站，80%的村居建設廣播室，全面完成“村村響”任務。
（五）生態農村建設
完成新增造林綠化“一大四小”工程任務，建設80個森林村莊。鞏固完善現有865個農村清潔工程村點，抓好新增372個村點（含2012年度預備點）。完成沼氣池建設任務，新增村莊整治建設點太陽能熱水器普及推廣率達30%以上。
（六）統籌城鄉發展試點工作
選擇1個鄉鎮開展農村產權制度改革試點。全面開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作。選擇1個鄉鎮開展擴權強鎮試點工作。引農進城（鎮）1萬人。
三、工作重點
（一）實施農業現代化發展戰略，加快建設現代農業
1.大力發展“兩主六特”產業。穩定現有臍橙、煙葉兩大主導產業種植規模，大力發展瓜菜、毛竹、生豬、油茶、紙業原料林、特種水產等特色產業基地，重點抓好謝坊鎮1萬畝、萬田鄉2萬畝加工橙基地的開發建設工作，加快建設集臍橙加工、物流、培訓、服務為一體的（）臍橙產業園區。加快推進“菜籃子”工程實施，在區域布局上，緊緊圍繞10萬畝商品蔬菜產業園區發展規劃的總體要求，按照“扶大扶強、梯度推進”的發展思路，優先在象湖及城區鄰近的葉坪鄉、澤覃鄉、黃柏鄉、鄉、武陽鎮、壬田鎮建設蔬菜基地，年內新增商品蔬菜1萬畝。繼續發展“五位一體”生豬養殖模式，推進生豬養殖健康化、清潔化生產，年內建設一批區域特色產業基地。
2.積極推進農業產業化經營。重點扶持綠野軒林業、奧達油茶等種植加工業，力爭成為國家油茶發展項目縣（市）；培植扶持規模以上毛竹加工業，重點支持紅都水產新上鰻魚加工生產線。加強農業產業化示范區建設。規范土地流轉，支持建設規模化、標準化、無公害化生產基地，積極發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，推進“一村一品”、“一鄉一品”專業村鎮建設。積極推進“農超對接”工作，引導大型流通企業與農產品專業合作社對接，建立農產品直接采購基地。加大農產品品牌建設力度，實行品牌創建獎補制度。
3.加大農業科技創新與推廣力度。加強農業科技創新能力建設，選擇制約臍橙、生豬、蔬菜等主導產業發展的生產、加工、貯藏的關鍵技術攻關。加強鄉鎮農業服務中心建設，建立規范管理、權責明確、服務高效的鄉鎮農業技術服務體系。加強科技推廣與應用，全市重點推廣測土配方施肥、生物物理防治病蟲、果品貯藏保鮮、生豬“三零”（零疫病、零污染、零藥殘）養殖、無公害蔬菜、油茶豐產林、紙業原料林速生豐產、一茬多熟西瓜高效栽培、水產健康養殖等技術。
4.加強農業綜合服務體系建設。加強農業標準化體系建設，加大推廣臍橙國家標準和無公害、綠色、有機產品生產標準。積極開展無公害（出口）農產品基地、無公害農產品、綠色和有機食品認證。加強農產品檢測機構及檢測能力建設，40%以上的鄉鎮建立農產品檢測室，具備農產品農藥殘留快速檢測能力。大力推進農村現代流通網絡建設。重點構建完善農業生產資料經營服務、農村日用消費品、農副產品營銷網絡體系建設。
5.加強以農村水利為重點的農業基礎設施建設。抓住國家大幅度增加水利投入和全省開展“農田水利基本建設年”的機遇，爭取更多資金建設農田水利，進一步夯實農業發展基礎。加快大中型灌區改造，擴大小農水重點建設范圍，完成小（1）型陳野水庫及29座小（2）水庫的除患保安任務、2處重點灌區改造，新建、改建和修復小農水工程100座（處）以上，解決2萬農村人口的飲水安全問題；加強農村防災減災能力建設，重點加強災害性天氣、地質災害、水庫保安等工作。
6.大力發展農民專業合作經濟組織。組建鄉鎮農民合作社聯合分會，繼續開展農民專業合作社規范化建設，重點規范合作社章程及民主管理制度、財務管理制度、盈余分配制度、檔案管理制度。繼續開展農民專業合作社等級評定工作。加強農村合作經濟組織人員培訓，年內對注冊1年以上合作社的負責人及財務人員進行全面培訓。
（二）實施新型城鎮化發展戰略，全面提升村鎮規劃建設管理水平
1.全面提升村鎮規劃、建設和管理水平。理順村鎮規劃建設管理體制，建立城鄉一體的規劃建設管理體制。落實人員編制和工作經費，切實解決村鎮規劃建設職能缺失、管理嚴重不到位問題。嚴格執行農民建房規劃審批制度。建立城鄉規劃巡查員制度，組建城鄉規劃巡查員隊伍，堅持定期或不定期巡查，及時發現和制止違規建房行為。加強村鎮建房質量安全監管。
2.抓好統籌城鄉發展綜合示范區建設。按照土地利用集約化、城市發展規模化、人居環境生態化要求，整合移民扶貧、重點工程拆遷安置、城市拆遷安置、農民住宅小區建設等，在澤覃鄉明星村、壩鎮官山村、黃柏鄉律村等地建設統籌城鄉發展綜合示范區。示范區內重點規劃建設各類城市功能區，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系。配套發展現代農業板塊、生態涵養板塊、旅游休閑度假板塊等各類特色板塊。建立和完善統籌城鄉發展示范區政策支撐體系，重點建立和完善土地流轉政策、戶籍管理政策、財政支持政策、金融服務政策和社會保障政策，建立人口與計劃生育、公共衛生服務、社會救助和優撫保障、就業創業等保障體系。
3.規范有序推進村莊整治工作。按照“三清六改四普及、三綠一拆一分一處理”的要求，完成109個建設點（省扶點103個、自建點6個）的村莊整治任務。科學布點定點，重點抓好鄉（黃安、石背）、壩鎮（大布、官山、壩）2個農業產業園、休閑旅游觀光園和農民美好家園“三園合一”的新農村綜合示范區建設。按照一線一景、一片一特色的要求，繼續在壬田鎮、葉坪鄉、象湖鎮、黃柏鄉、壩鎮、武陽鎮、謝坊鎮、鄉8個國道沿線鄉鎮抓好41個民房改造點，鼓勵農民“加色加欄加頂”，搞好民房美化改造。
4.加強中心鎮建設。全市抓好壬田鎮中心鎮建設和壩鎮、謝坊鎮2個非中心鎮建設。圍繞圩鎮選點布局，通過集中投入、重點扶持，努力把3個圩鎮打造成經濟快速發展、特色產業集聚、城鎮綜合功能完善以及城鄉管理體制機制創新的示范鎮。其他鄉鎮按照“五整治三建設”要求繼續抓好圩鎮整治建設。
5.切實加強新戶型推廣工作。全市在完善提新屋子等拆舊建新試點的基礎上，在壩3個鄉鎮選擇12個拆舊建新點，在選擇15個移民安置點開展新型農民住宅小區建設，全面采用新戶型。鄉鎮要加大工作力度，確保新規劃建設的中心村、農村危房改造戶新戶型普及率達95%以上，零星建房采用新戶型的面也要達到60%以上。要以鄉鎮為單位組織開展建筑工匠推廣新戶型專項培訓。建立健全新戶型推廣機制，采取建房用地前置審批、預繳保證金等辦法引導農民建房采用新戶型，并給予一定的獎勵。
（三）實施農民素質提升工程，加快培育現代新型農民
1.開展農村文明創評活動。廣泛開展社會主義核心價值體系進新村、進社區、進家庭“三進”活動，開展公民道德宣傳日、“文明新風進萬家”、“道德進村戶、文明育新人”等系列活動。組織開展農村志愿者服務活動。深入開展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等評選活動。加強農村道德協會、道德評議會、公評公議理事會等建設。加大對文明村鎮創建的指導督查力度，爭取11%的鄉（鎮）達到各級文明村鎮的標準。按照“七有標準”，創評一批文明和諧村落社區，創評一批文明信用鄉（鎮）、文明信用村（組），文明信用農戶的創評率達到農戶數的18%以上。
2.加強農民教育培訓體系建設。進一步加強市農民學院建設，培育特色品牌專業。完善農民教育培訓工作機制，健全市、鄉培育新型農民聯席會議制度，統籌協調解決農民培訓工作中的重大問題。加強市、鄉兩級農村人才管理數據庫和農民教育培訓數據庫建設。
3.加大農民教育培訓力度。加強農業實用技術培訓，突出抓好農民企業主、種養大戶、農村經紀人、合作社負責人培訓，對其中2-3類農村人才實行輪訓，輪訓規模800-1200名。加強農民職業技能培訓，精心組織實施陽光工程、雨露計劃、金藍領工程培訓，轉移培訓一批農民。
（四）實施農村公共服務提升工程，推進城鄉公共服務均等化
1.大力發展農村文體教衛事業。完善農村公共文化體育服務體系，支持農民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農村拓展服務，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，開展多種形式的文化活動支援農村文化建設。以成功申辦第十四屆省運會為契機，進一步加強農村體育公共設施建設，建設比較完善的全民健身服務體系。加強農村義務教育經費保障機制和農村教師的繼續教育，優化農村義務教育環境。鞏固和健全鄉村兩級衛生服務網絡，在鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度。繼續實施65周歲以上老年人免費健康體檢、農村居民健康檔案為重點的9項基本公共衛生服務逐步均等化項目工作。加強農村飲用水、農村學校衛生和食品衛生安全管理。
2.抓好農村社會保障、扶貧開發、人口和計劃生育工作。加快建立健全包括農民養老、勞動就業、醫療、衛生、保險等內容的農村社會保障體系。進一步擴大新型農村社會養老保險制度試點覆蓋面。探索和完善城鄉養老保險制度有效銜接辦法。建立新型的農村社會救助體系，做好農村貧困性社會救助、災害性社會救助和疾病性社會救助工作。進一步做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征。加快發展農村老齡服務業，積極開展農村居家養老服務試點。進一步實施好整村推進、搬遷扶貧、產業化扶貧、庫區移民、科技扶貧和社會扶貧等工程，年內遞減貧困人口300人以上。堅持人口與發展綜合協調，保持現行人口計劃生育政策的穩定性和連續性，提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比，穩定低生育水平，提高群眾生殖健康水平。強化人口計劃生育工作“一票否決”制度。
3.加強農村信息化建設。加快推進通信基礎設施建設，電信、移動、聯通等通信企業要加快推進自然村通寬帶進度，提高無線網絡的覆蓋率。進一步實施農民購買電腦優惠補助政策。繼續組織電信、移動等通信企業開展好信息技術鄉村行和信息技術培訓活動。強化信息服務平臺建設，做好惠農短信編輯發送工作，加強信息的收集、整理、交換、工作。繼續加強市農業信息中心建設，加強信息員隊伍建設；加強信息交換機制的建設，有序編制開發農業農村管理系統，提高農口系統應用信息化手段管理的能力。
