增強(qiáng)法治建設(shè)的意見(jiàn)范文

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性和總體要求

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性。加快建設(shè)法治政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)，黨的十七大明確把“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)發(fā)展觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有力措施。我市正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵階段，制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、行為規(guī)范等必須適應(yīng)新的更高要求。加強(qiáng)依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，既是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求，也是在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求，是落實(shí)新任務(wù)、新要求的應(yīng)有之義，必將為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、港口、城市，建設(shè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的緊迫性。近年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》，依法行政工作和法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不夠強(qiáng)，依法行政的能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待還不適應(yīng)；個(gè)別領(lǐng)域行政不作為、亂作為等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法的狀況有待改變，法制機(jī)構(gòu)較為薄弱的問(wèn)題還沒(méi)有得到足夠重視。解決這些突出問(wèn)題，要求進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)法治政府。同時(shí)，要保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)好、發(fā)展好群眾的最根本利益，迫切需要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法能力和水平，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》、《決定》和《意見(jiàn)》的實(shí)施力度，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以服務(wù)兩個(gè)加快和跨越發(fā)展為主線，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長(zhǎng)效機(jī)制。逐步完善政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法制度，在會(huì)前組織學(xué)習(xí)與審議、討論事項(xiàng)密切相關(guān)的法律知識(shí)。遇到市政府常務(wù)會(huì)議審議、討論重大事項(xiàng)時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)時(shí)先講解與該重大事項(xiàng)密切相關(guān)的法律知識(shí)。建立政府各工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度，建立完善干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，每年要舉辦2期以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級(jí)政府及其部門要制定年度依法行政專題研討班計(jì)劃，分別組織實(shí)施。建立健全法律知識(shí)集中培訓(xùn)制度。行政學(xué)院要把干部依法行政納入教學(xué)內(nèi)容，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（五）推行依法行政情況考察制度。建立領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政情況考察機(jī)制,將是否掌握憲法和與本職工作相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)以及依法行政情況納入各級(jí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)任職前的考查內(nèi)容，并將考查和考試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。考試不合格的，不予任命。建立領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政情況考察機(jī)制，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

（六）突出規(guī)范性文件制定的重點(diǎn)。緊緊抓住中央鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，按照省委“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求，深入考察、慎重研究我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中可能遇到的法律問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、民眾關(guān)注度高、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓緊出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，做到執(zhí)法有依據(jù)。

（七）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和程序。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或局（委、辦）務(wù)會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的，不得施行，不得作為行政管理依據(jù)。縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)對(duì)本單位制發(fā)的規(guī)范性文件逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一，并要建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件、查閱平臺(tái)。所有規(guī)范性文件都要通過(guò)一定形式向社會(huì)公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理依據(jù)。

（八）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》、《市人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)施<省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定>的意見(jiàn)》和《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》。各縣（市、區(qū)）政府、市政府部門和市政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件要在后15日內(nèi)報(bào)送市政府備案，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。做到有件必備、有錯(cuò)必糾。

（九）繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度和年度清理制度。各類規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)5年，其中暫行、試行的規(guī)范性文件有效期不超過(guò)2年，并由起草機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)在有效期屆滿前6個(gè)月組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)執(zhí)行的，報(bào)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并按照相關(guān)程序重新向社會(huì)公布。有效期屆滿未經(jīng)重新的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。實(shí)施規(guī)范性文件年度清理制度，并公布清理后繼續(xù)有效、廢止、失效的規(guī)范性文件目錄。公民、法人和其他組織均可以向行政機(jī)關(guān)提出制定、修改、廢止規(guī)范性文件的書(shū)面意見(jiàn)和建議。對(duì)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究積極采納，未予采納的，應(yīng)當(dāng)予以回復(fù)。

四、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（十）規(guī)范行政決策機(jī)制。各級(jí)政府及其部門要進(jìn)一步健全重大行政決策規(guī)則，建立健全重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、集體決定制度、合法性審查制度、聽(tīng)證制度、執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大決策之前，要充分征求和聽(tīng)取人大、政協(xié)意見(jiàn)。本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)要按照《省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)討論決定。

（十一）完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究制度。凡是有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。決策過(guò)程應(yīng)按照嚴(yán)格的程序規(guī)定和法定的機(jī)制進(jìn)行，并做到合法、規(guī)范、到位，注重實(shí)效。各級(jí)政府及其部門要按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（委辦〔〕97號(hào)）的要求，組織制定行政決策評(píng)估和責(zé)任追究制度，對(duì)行政決策的評(píng)估程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、主體、結(jié)果，以及行政決策責(zé)任追究的范圍、形式、對(duì)象、責(zé)任種類等作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。各級(jí)監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)政府各部門重大行政決策的監(jiān)督力度，對(duì)違反決策程序規(guī)定、出現(xiàn)重大行政決策失誤并造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

（十二）加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋。通過(guò)民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，對(duì)重大決策的執(zhí)行和實(shí)施后情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控與評(píng)估，及時(shí)糾正決策執(zhí)行中的偏差。決策機(jī)關(guān)每年都要選擇1-2個(gè)重大決策進(jìn)行效果評(píng)估。

五、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（十三）依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房、食品藥品安全等群眾關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的案件。進(jìn)一步健全各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織必要的演練，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。要認(rèn)真執(zhí)行行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等法律，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法查處違法行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（十四）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)、深化行政審批制度改革，清理、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。進(jìn)一步梳理權(quán)力清單，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法行為的運(yùn)行流程。落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見(jiàn)》（政辦〔〕284號(hào)），繼續(xù)梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善各級(jí)政府及其部門的行政職權(quán)目錄，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法力度。總結(jié)行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，縣級(jí)以上人民政府要不斷提升網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)水平，各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照規(guī)定及時(shí)將行政執(zhí)法案件信息錄入平臺(tái)。效能辦不定期開(kāi)展行政執(zhí)法案件信息錄入平臺(tái)專項(xiàng)檢查，政府法制辦不定期對(duì)平臺(tái)內(nèi)行政執(zhí)法案件實(shí)行法律督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處理。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式”服務(wù)。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)、聽(tīng)證等制度，重點(diǎn)完善行政權(quán)力運(yùn)行層級(jí)監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制。全面落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見(jiàn)》（政辦〔〕312號(hào)），針對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等執(zhí)法行為，分類制定行政裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范調(diào)查取證行為，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。堅(jiān)持文明執(zhí)法，積極探索人性化執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。完善執(zhí)法案卷評(píng)查制度，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法資格由同級(jí)政府確認(rèn)并公布，依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)，必須報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)本級(jí)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。切實(shí)保障市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，將行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

六、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)

（十六）依法公開(kāi)政府信息。嚴(yán)格依照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，做好信息公開(kāi)工作，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，如財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等信息，要及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度并抓好落實(shí)。推進(jìn)政府信息查閱場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，搭建信息公開(kāi)電子平臺(tái)，依法做好群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的受理和答復(fù)工作。依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（十七）推進(jìn)辦事公開(kāi)。把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳冊(cè)等多種形式，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目信息。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、供水、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。把辦事公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批，建立和完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。

（十八）創(chuàng)新辦事公開(kāi)方式。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。完善政府網(wǎng)站的便民服務(wù)和網(wǎng)上辦事功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)工作中的平臺(tái)作用。繼續(xù)完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，為群眾辦事搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。深入破解“熟人經(jīng)濟(jì)”，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)縣和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

（十九）加強(qiáng)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督。各級(jí)政府及其各部門要定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政情況。虛心聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真接受人民法院的司法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、政府信息公開(kāi)條例等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮行政綜合執(zhí)法信息平臺(tái)作用，充分應(yīng)用電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。高度重視輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度。對(duì)新聞媒體和社會(huì)各界反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)做出處理，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。推進(jìn)政府績(jī)效管理監(jiān)察，建立依法行政社會(huì)監(jiān)督員制度，開(kāi)展社會(huì)公眾對(duì)政府及其部門依法行政情況的評(píng)議。加大治理“庸懶散”力度，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力和服務(wù)效率，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

（二十）嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使權(quán)力，履行職責(zé)。對(duì)發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅追究行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的責(zé)任。

八、進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾糾紛

（二十一）健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建和完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。強(qiáng)化行政調(diào)解，規(guī)范行政調(diào)解程序，有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。建立由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。對(duì)調(diào)解無(wú)法解決的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式解決。推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。積極推行仲裁調(diào)解制度，完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制。積極指導(dǎo)和支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層自治組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用。建立健全群體性事件預(yù)防和處理機(jī)制。健全信訪工作制度，認(rèn)真落實(shí)抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任的工作要求，執(zhí)行依法辦理信訪事項(xiàng)“路線圖”，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（二十二）規(guī)范行政復(fù)議。要及時(shí)依法公正作出行政復(fù)議決定，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)作用。對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在違法行為或需要做好善后工作的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法制作行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，建立健全行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以簡(jiǎn)易程序，快審速結(jié)；對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的案件，可以采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面審理等方式，讓當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，提高當(dāng)事人的參與度和審理活動(dòng)的透明度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好的法律專業(yè)人員，確保一般行政復(fù)議案件有2人以上承辦、重大行政復(fù)議案件有3人以上承辦。建立健全行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)、拒不履行或拖延履行行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

（二十三）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)要依法應(yīng)訴。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，切實(shí)推進(jìn)依法行政和公正司法的良性互動(dòng)。對(duì)于重大行政應(yīng)訴案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過(guò)出庭應(yīng)訴充分了解掌握本單位執(zhí)法狀況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)提升行政執(zhí)法水平。要把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率及行政訴訟案件敗訴率納入市政府工作部門依法行政績(jī)效考核指標(biāo)體系。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

（二十四）強(qiáng)化法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地本部門推進(jìn)依法行政工作，每年對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究部署，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在法制機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽(tīng)取2次依法行政和法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署工作。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，并適時(shí)向同級(jí)政協(xié)通報(bào)。政府部門每年要向本地人民政府和上級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

（二十五）健全推進(jìn)工作的機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府每年要組織一次貫徹落實(shí)依法行政和法治政府建設(shè)情況的檢查，市政府有關(guān)部門要定期組織開(kāi)展本系統(tǒng)專項(xiàng)檢查并向市政府報(bào)告檢查情況。要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門、市政府派出機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見(jiàn)》以及省、市政府實(shí)施意見(jiàn)情況的督促檢查，開(kāi)展依法行政示范活動(dòng)，宣傳依法行政先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府、政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（二十六）發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)法治政府建設(shè)中的引領(lǐng)作用。政府法制工作機(jī)構(gòu)作為政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)，應(yīng)在法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行在規(guī)范性文件制定、審查、備案工作中的職責(zé)。市政府法制辦要督促各縣（市、區(qū)）政府、市政府部門和市政府派出機(jī)構(gòu)所規(guī)范性文件的前置審查工作，并把各縣（市、區(qū)）政府、市政府部門和市政府派出機(jī)構(gòu)所規(guī)范性文件的備案審查率納入依法行政績(jī)效考核指標(biāo)體系；要按照《意見(jiàn)》的要求和上級(jí)機(jī)關(guān)的部署，先行先試，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的行政復(fù)議工作機(jī)制和科學(xué)合理的集中行政復(fù)議權(quán)運(yùn)行機(jī)制，在化解行政爭(zhēng)議方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》（政文〔〕273號(hào)），規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法行為評(píng)價(jià)體系建設(shè)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)各行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查權(quán)；對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)等的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)服務(wù)保障作用，加大對(duì)重大涉法問(wèn)題的調(diào)查研究力度，加大對(duì)重大行政決策的合法性把關(guān)，提供法律參考意見(jiàn)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二十七）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。確保法制機(jī)構(gòu)特別是市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，重點(diǎn)解決縣（市、區(qū)）政府和市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問(wèn)題。政府法制機(jī)構(gòu)工作部門應(yīng)嚴(yán)格按照“三定方案”要求，在2013年前落實(shí)法制崗位專職工作人員，法制崗位應(yīng)由具備法律專業(yè)素質(zhì)的工作人員擔(dān)任，嚴(yán)禁挪用、占用、借用法制崗位編制。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強(qiáng)的干部。各級(jí)政府、各部門法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷提高自身的政治素質(zhì)和工作能力，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二十八）營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。要充分利用新聞媒體和行之有效的宣傳手段，加強(qiáng)六五普法和法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。通過(guò)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)依法行政，帶動(dòng)、引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法辦事，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、崇尚法治和依法維護(hù)合法權(quán)益、自覺(jué)履行義務(wù)的觀念和意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大人民群眾支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

各級(jí)人民政府及其各部門要把貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)與深入貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見(jiàn)》以及省政府實(shí)施意見(jiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，制定工作規(guī)劃、明確工作任務(wù)、具體措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。各級(jí)各部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送市政府法制辦公室。