鼓勵引導民間投資發展工作意見范文
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（一）指導思想
1.以科學發展觀為指導，按照社會主義市場經濟基本規律，緊緊圍繞工業強市、創新驅動、開放帶動、城鄉統籌和可持續發展戰略，積極發揮我市區位、產業優勢，繼續挖掘提升我市民間投資潛力，鼓勵和引導民間投資健康發展，進一步促進全民創業，促進傳統產業轉型升級，促進戰略性新興產業培育，促進現代服務業加快發展，為我市爭先崛起作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
2.堅持民間投資健康發展與經濟結構調整相統一。既要重視發揮國有資本在經濟發展中的帶動作用，又要按照“非禁即入、一視同仁、主動調整”的原則，推動國有資本適度退出一般性競爭領域，加大社會事業領域和公共服務領域的創新力度，為民營資本創造更加廣闊的發展空間，形成民間投資健康發展的良好機制，不斷增強民間投資對保障經濟平穩較快發展的推動作用。
3.堅持民間投資健康發展與城市發展戰略相統一。圍繞合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設、城市大建設兩大戰略平臺，既要注重調動民間投資的積極性，擴大民間投資規模，又要注重把握和引導民間投資的投向，引導民間投資重點投向基礎設施、傳統優勢產業升級、戰略性新興產業、現代服務業、社會事業等領域，充分發揮民間投資在轉型升級、推動發展中的重要作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變。
4.堅持民間投資健康發展與富民強市相一致。既要引導民營企業開展聯合創新投資，又要重視鼓勵農民、城鎮居民、高校畢業生和科技人員的創業投資，進一步擴大就業，繁榮經濟，增加城鄉居民的創業投入，促進資源節約、節能減排，推進發展成果和諧共享。
二、進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的重點方向
（三）鼓勵民間投資加快新農村建設
5.鼓勵民間投資進入農業農村基礎設施建設。積極支持和引導民間資本獨資、參股或租賃經營農村水利設施；積極支持民間投資參與現代農業，發展現代農業服務業；積極支持民間投資開墾荒山、荒地、荒水；積極支持民間投資通過市場方式參與農村土地整理、復墾項目建設。推進民間投資參與農村集中居住區建設。
6.鼓勵民間投資參與農業產業化投資。支持民間投資發展農產品加工業、農產品現代物流業。鼓勵和引導農民以承包土地入股的方式組建土地股份合作社，加快發展農業適度規模經營，完善農民參與農業產業化投資創業的指導服務，鼓勵農民投資高效生態農業產業基地和農業科技示范基地等。
7.鼓勵農民開展經營性創業投資。支持民間投資依托城鎮商貿、旅游、餐飲等特色專業街開展經營性創業投資。鼓勵農民興辦或參與農村社區生產、生活、購物、連鎖配送等經營性服務業，鼓勵投資農資供應、農產品購銷、日用品消費等“多位一體”的基層便民服務綜合體系建設。
8.鼓勵民間投資進入農業綜合服務體系建設。積極引導民間投資加強農業科技人才隊伍建設，引導民間投資進入農業科研領域、農業生產服務體系、農產品交易市場體系、農產品品牌經營等農業綜合服務體系建設，加大農業科技創新，推動農業生產、經營進一步繁榮。
（四）鼓勵民間投資參與城市建設
9.鼓勵民間投資參與城市基礎設施建設。擴大對外合作，積極支持民間投資以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式，參與城市道路、城市出口和港口等交通項目建設，為城市大建設增添動力。
10.鼓勵民間投資進入市政公用事業。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取多種形式進入城市供水、供氣、停車場、集貿市場和污水、垃圾處理、城鎮園林綠化等領域，參與經營性市政公用設施的建設和運營。
11.鼓勵民間投資參與保障性住房建設。按照市場化原則，引導民間投資參與棚戶區改造，投資建設廉租住房、公共租賃房和經濟適用房。積極支持民間投資參與住宅產業化發展，參與濱湖新區、高鐵新區等城市重點功能區開發。
（五）鼓勵民間投資加快自主創新試驗區建設
12.鼓勵民營企業投資戰略性新興產業。進一步嚴格合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設政策，積極支持民營企業、外來投資，加快培育光伏、生物、新材料等戰略性新興產業，不斷延伸產業鏈，努力壯大產業規模。
13.鼓勵民間投資改造提升傳統產業。積極支持骨干企業、傳統產業，通過戰略重組、合作經營等多種方式，引進民間投資、外來技術，加快技術改造和產品檔次提升步伐，不斷提升產業鏈、價值鏈和核心競爭力。
14.鼓勵民間投資參與創新體系建設。引導民間投資建設各類研發中心、創業孵化器、科技中介交易機構，支持民間投資發展技術交易與技術咨詢評估、知識產權轉讓中介等科技服務業，鼓勵民間投資設立創業投資公司、小額貸款公司、信用擔保機構、村鎮銀行等創新金融機構，加快股份制商業銀行引進步伐。
15.鼓勵科技人員領辦科技型企業。充分發揮現有上海理工大學科技園基地、科技創業服務中心等資源，完善創業扶持政策，支持各類科技人員攜帶科技成果在我市創辦科技型企業，開展技術交流合作。
（六）鼓勵民間投資加快社會事業建設
16.鼓勵民間投資投資民政福利事業。鼓勵民間投資投資民政福利機構，對各類福利機構在用地保障、信貸和政府采購等方面給予扶持。
17.支持民間投資加快文化產業發展。圍繞弘揚大禹文化、明文化，支持民間投資通過獨資、合資、股份合作、聯營等形式參與文化產業發展，建設影劇場所、圖書館、博物館等文化事業和文化基礎設施建設。
18.鼓勵民間投資開發旅游資源。支持民間投資舉辦旅行社等旅游企業，鼓勵在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和旅游規劃的前提下建設旅游設施。
三、進一步加強對民間投資的服務，優化民間投資環境
（七）加大財政資金支持。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對于民間投資的經營性基礎設施、公用事業項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農業開發、技術創新和技術改造、資源節約和環境保護、社會福利、文化產業等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息的方式給予支持。
（八）保障公平的發展環境。各有關部門要調整完善相關政策，保證民營企業、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。要嚴格落實國家稅費等各項優惠扶持政策，全面清理涉及投資的中介服務收費，統一標準，明確公示。進一步規范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。
（九）切實保護投資者合法權益。堅持依法行政，規范管理行為。充分尊重投資者意愿，不得干涉投資者選擇投資項目的自由。抓好社會治安管理，依法打擊干擾民間正常投資活動的違法行為。加強機關效能建設，提高辦事效率和服務水平，完善投訴受理、協調、處理機制，對損害投資者權益的行為進行公開曝光和嚴格處理。