發(fā)展合作經(jīng)濟組織工作意見范文
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一、加快發(fā)展農(nóng)村作經(jīng)濟組織的意義
發(fā)展農(nóng)村作經(jīng)濟組織，是構建一家一戶農(nóng)民和市場聯(lián)接的橋梁，是建立農(nóng)民利益保護機制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效手段，是轉變政府職能、指導“三農(nóng)”工作的重要措施。加快建立農(nóng)村新型作經(jīng)濟組織，也是供銷社系統(tǒng)發(fā)揮人才、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)優(yōu)勢，轉變職能，服務“三農(nóng)”，加快發(fā)展的自身需要。近年來，農(nóng)村各類作經(jīng)濟組織應運而生，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，引導農(nóng)民有序進入市場，發(fā)揮了一定的作用。新形勢下，加快我市農(nóng)村作經(jīng)濟組織建設，擴大農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模，對于增加全市經(jīng)濟總量、順利推進“1346”行動計劃的實施，在全省率先進入全面小康社會有著重要意義。
二、工作過程中應遵循的基本原則
從實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，自愿作、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展原則；產(chǎn)權清晰、依法登記、規(guī)范管理、有償服務原則；積極、穩(wěn)妥、務實、高效原則，成熟一個、發(fā)展一個，不搞一陣風、一刀切，形式靈活多樣原則。
三、發(fā)展的形式和途徑
（一）大力發(fā)展專業(yè)作社
專業(yè)作社是農(nóng)村作經(jīng)濟組織體系中最重要的形式。要結農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，依靠主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，采取引導農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領辦、與龍頭企業(yè)辦、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和基層供銷社主辦等方式，創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、流通、加工等多種類型的專業(yè)作社。在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，可按照作制或現(xiàn)代企業(yè)制度要求，發(fā)展以生產(chǎn)經(jīng)營為主的專業(yè)作社、有限責任公司（企業(yè)法人）；在經(jīng)濟欠發(fā)達的偏僻地區(qū)，可指導農(nóng)民組建以開展服務為主的較為松散的農(nóng)戶聯(lián)體（社團法人）等組織。要積極探索專業(yè)作社與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣組織的聯(lián)，與龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場的對接。
（二）積極組建農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉變政府職能，具有重要意義。市、縣（區(qū)）供銷社要加強同龍頭企業(yè)、專業(yè)作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社集體經(jīng)濟組織的聯(lián)與作，自下而上發(fā)展由農(nóng)民專業(yè)作社、農(nóng)民經(jīng)紀人組織、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)參加的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，再逐步加入全省、全國性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。協(xié)會要積極為會員提供科技培訓、市場信息、物資供應、產(chǎn)品銷售、生活保險、法律咨詢等服務，保護入會會員的利益。今后，全市性的農(nóng)產(chǎn)品流通類行業(yè)協(xié)會歸口市供銷作社會同市農(nóng)委管理。
（三）努力辦好村級（社區(qū)）綜服務社
要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、供銷社原有農(nóng)村基層服務體系的基礎上，對“雙代店”、莊稼醫(yī)院、村級服務站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的其它公益性、經(jīng)營性實體進行整，辦成集思想教育、科技推廣、文化活動、信息服務、公共衛(wèi)生和商品流通為一體的綜服務社，全方位、多角度地做好服務，同時逐步開展農(nóng)資、食品等的連鎖、總、總經(jīng)銷等新型經(jīng)營模式，推行“四自四統(tǒng)”，即：自出房屋、自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧，統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一稅費、統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一管理。力爭在較大的行政村都能辦起綜服務社。
（四）充分發(fā)揮供銷作社的“引領”作用
供銷作社是農(nóng)民作經(jīng)濟組織建設的協(xié)調(diào)、服務、指導機構，其職能是為“三農(nóng)”服務。供銷社本身作為作經(jīng)濟組織，在網(wǎng)絡、經(jīng)營方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。當前，各級供銷部門要及時轉變職能，充分發(fā)揮“引領”作用，促進企、社聯(lián)，培育為農(nóng)服務的龍頭企業(yè)，逐步形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶（種植商品基地）”的產(chǎn)供銷一體的經(jīng)營格局。積極組建化肥、農(nóng)藥、種子、煙花爆竹、日用消費品的配送網(wǎng)絡，開設醫(yī)藥品連鎖店和專柜，建立農(nóng)副產(chǎn)品進城，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民所需商品下鄉(xiāng)到村、到戶的新型物流網(wǎng)絡。四、政策措施
（一）財政每年在支農(nóng)預算中安排專項資金扶持農(nóng)村作經(jīng)濟組織的發(fā)展。專項資金主要用于獎勵農(nóng)村作經(jīng)濟組織、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改貸款的貼息，對參加農(nóng)村作經(jīng)濟組織的農(nóng)民開展培訓，新品種新技術的研發(fā)與引進，農(nóng)產(chǎn)品基地建設和污染治理等的補助或獎勵。具體方案由市供銷社會同市財政局、市農(nóng)委共同擬定后報市政府審批。各縣（區(qū)）也要視財力情況安排一定資金，用于扶持農(nóng)村作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
（二）鼓勵各類作經(jīng)濟組織建立在中心集鎮(zhèn)，或配小城鎮(zhèn)改造建立網(wǎng)點。在農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)，享受農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的有關政策，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關政策。
（三）農(nóng)民作經(jīng)濟組織成員參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，承包荒灘、荒坡、荒山的，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林的各項政策。對直接從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對專業(yè)作社技術、勞務、服務收入，經(jīng)稅務部門批準后，一定期限內(nèi)減征或免征所得稅。
（四）金融部門要加大對農(nóng)村作經(jīng)濟組織的信貸扶持力度，積極開展信用等級評估，擴大農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)戶擔保貸款和作經(jīng)濟組織擔保貸款業(yè)務。
（五）明確農(nóng)村作經(jīng)濟組織的地位，保障其法權益。農(nóng)村專業(yè)作社、協(xié)會、綜服務社由市、縣（區(qū)）供銷社確認。農(nóng)民專業(yè)作經(jīng)濟組織在經(jīng)營活動中，需要進行工商登記的，由工商部門依法進行登記；行業(yè)協(xié)會由民政部門依法進行社團登記。不得向各類農(nóng)村作經(jīng)濟組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款。
五、組織領導
市政府成立農(nóng)村作經(jīng)濟組織發(fā)展工作領導小組，組長由市政府分管領導擔任，市供銷社、農(nóng)委、財政局、工商局、民政局、物價局、國稅局、地稅局、人行等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市供銷社，負責具體工作。
各級政府和市直有關部門要進一步解放思想，提高認識，要把發(fā)展農(nóng)村作經(jīng)濟組織工作納入農(nóng)村小康社會建設的總體規(guī)劃、納入農(nóng)村工作的重要議事日程，制訂方案，精心組織，明確責任，持之以恒地抓下去，力爭在三年內(nèi)初見成效。
