促進(jìn)農(nóng)村金融改革實(shí)施意見范文

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一、農(nóng)村金融改革發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路：以支持“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系；推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷滿足“三農(nóng)”金融需求，逐步縮小城鄉(xiāng)間金融服務(wù)差異；加快發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立靈活的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，著力健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范管理，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)村信貸中的保障作用；加大對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展工作的政策扶持力度，合力推動(dòng)全市農(nóng)村金融健康快速發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：到2012年左右，建立比較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”。村鎮(zhèn)銀行達(dá)到10家以上；農(nóng)村小額貸款公司達(dá)到40家以上；新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，市級(jí)達(dá)到5家以上，每縣達(dá)到3家以上；4家農(nóng)村合作銀行全部改建為農(nóng)村商業(yè)銀行；每年涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)均高于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)平均水平，郵儲(chǔ)銀行存貸比達(dá)到50%以上。農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，成立政府主導(dǎo)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司15家以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市工作，爭(zhēng)取2家以上龍頭企業(yè)成功上市。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作加快推進(jìn)，做到應(yīng)保盡保。市內(nèi)三縣全部創(chuàng)建成金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革

（三）做好農(nóng)村新型金融組織改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持內(nèi)培、外引相結(jié)合，不斷放大改革試點(diǎn)效應(yīng)。積極引進(jìn)股份制銀行、外資銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模，用足現(xiàn)有資本金，爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持。在積極推進(jìn)農(nóng)民資金互助組織工作的同時(shí)，確保農(nóng)民資金互助組織規(guī)范發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村金融組織發(fā)展壯大，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行分行到縣（區(qū)）設(shè)立支行，支持村鎮(zhèn)銀行增加營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)銀行積極推進(jìn)“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革工作，發(fā)揮商業(yè)性支農(nóng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展。積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行理順機(jī)構(gòu)管理體制，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極開展貸款業(yè)務(wù)，加大支農(nóng)貸款投放力度。推進(jìn)金融合作，確保年農(nóng)村商業(yè)銀行分別到三縣兩區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（五）提高農(nóng)村合作銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各農(nóng)村合作銀行不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資和社會(huì)資本參股，改善股本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資本金規(guī)模，按照合作化要求建立權(quán)責(zé)對(duì)等的法人治理結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。同時(shí)，加快農(nóng)村合作銀行改革步伐，確保在2012年前全部改建成農(nóng)村商業(yè)銀行。

（六）充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行要以支持新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，把增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入作為自身信貸投向的重點(diǎn)，發(fā)揮政策性金融在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持“三農(nóng)”的重要作用，加快加大農(nóng)業(yè)信貸投入，積極拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用貸款等為新農(nóng)村建設(shè)的信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、加快創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

（七）積極開辦農(nóng)戶和企業(yè)循環(huán)貸款。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信貸資金在農(nóng)村信用工程創(chuàng)建中的導(dǎo)向作用，對(duì)守信農(nóng)戶或企業(yè)采取核定授信額度，發(fā)放循環(huán)貸款，實(shí)行“一次核定、總額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”，切實(shí)為“三農(nóng)”發(fā)展提供便利。

（八）大力推廣企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。依據(jù)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集群發(fā)展情況，設(shè)立農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)保協(xié)會(huì)，募集擔(dān)保基金，相互承擔(dān)連帶責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)合增信作用，提高農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)融資能力。

（九）積極發(fā)放農(nóng)民建房貸款。要圍繞新農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)，為農(nóng)民住房提供信貸支持。農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等農(nóng)村金融組織要開辦農(nóng)民集中居住點(diǎn)建房貸款，執(zhí)行優(yōu)惠利率，提高貸款額度。

（十）有效落實(shí)扶貧貸款。認(rèn)真落實(shí)扶貧貸款發(fā)放要求，鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村小額扶貧貸款，提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加小額扶貧貸款貼息規(guī)模，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入，支持貧困農(nóng)戶脫貧致富。

（十一）重點(diǎn)投放高效農(nóng)業(yè)貸款。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持；圍繞農(nóng)民專業(yè)合作組織開發(fā)金融產(chǎn)品，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；以農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單為保證，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，借鑒封閉貸款模式，發(fā)放農(nóng)業(yè)訂單貸款。

（十二）全面推行支農(nóng)“陽(yáng)光信貸”。金融機(jī)構(gòu)要從改進(jìn)信貸服務(wù)方式抓起，面向社會(huì)公開服務(wù)承諾內(nèi)容，特別是信貸制度、操作流程、服務(wù)限時(shí)、聯(lián)系方式、監(jiān)督方法、辦理結(jié)果要面向社會(huì)公開。進(jìn)一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營(yíng)銷力度，對(duì)符合條件的分支機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。農(nóng)村合作銀行要圍繞“創(chuàng)評(píng)誠(chéng)信新農(nóng)戶，發(fā)放誠(chéng)信貸款卡”活動(dòng)，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款。

四、著力加強(qiáng)農(nóng)村金融擔(dān)保體系建設(shè)

（十三）發(fā)展為農(nóng)服務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）要成立政府主導(dǎo)的區(qū)域性的農(nóng)村貸款擔(dān)保公司，專門為農(nóng)戶、農(nóng)村工商業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民種養(yǎng)大戶等提供融資服務(wù)。對(duì)已成立的擔(dān)保公司，要拿出30%的擔(dān)保基金為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，廣泛動(dòng)員和積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類社會(huì)資金參與組建擔(dān)保公司，服務(wù)、支持“三農(nóng)”貸款。

（十四）加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作。建立合作機(jī)制，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行密切合作，共同解決融資難問題。金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)并符合信貸條件的，要予以鼓勵(lì)和支持，不設(shè)置最低資本金等限制性條件；要根據(jù)擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)管理水平，合理確定擔(dān)保貸款的放大倍數(shù)；對(duì)農(nóng)村貸款擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款，實(shí)行少上浮或不上浮利率，降低農(nóng)民貸款融資成本。

（十五）擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。凡財(cái)產(chǎn)權(quán)益明晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，原則上都可以試點(diǎn)用于“三農(nóng)”貸款擔(dān)保。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作，擴(kuò)大承貸對(duì)象，凡是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)、有《集體用地使用證》、有地上定著物的農(nóng)村小企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)戶，都可以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。認(rèn)真開展林地（權(quán)）、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)民耕地、宅基地、農(nóng)房等抵質(zhì)押貸款方式，為增加農(nóng)村有效信貸投放提供有力支持。進(jìn)一步規(guī)范與銀行貸款業(yè)務(wù)有關(guān)抵押物評(píng)估及登記工作，最大限度減少評(píng)估、登記次數(shù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確登記部門。

五、不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)

（十六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和覆蓋面，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和途徑。切實(shí)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好水稻、小麥等主要種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)，逐步達(dá)到應(yīng)保盡保；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)具、漁船漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險(xiǎn)的比重。

（十七）把保險(xiǎn)機(jī)制引入到農(nóng)村小額貸款。開發(fā)保費(fèi)低、保障適度、簡(jiǎn)捷易懂的小額貸款險(xiǎn)種，使涉農(nóng)企業(yè)組織或農(nóng)戶無(wú)須提供擔(dān)保即可獲得銀行信貸支持。保險(xiǎn)公司要研究開發(fā)農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)，建立健全與信貸機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防范化解“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（十八）依靠資本市場(chǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范改制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，通過資本市場(chǎng)籌集發(fā)展所需資金。

六、加大農(nóng)村金融發(fā)展支持力度

（十九）用足用活上級(jí)政策。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)村金融的財(cái)政扶持政策，力爭(zhēng)最大支持。市直相關(guān)部門和各縣（區(qū)）要積極組織新型農(nóng)村金融組織、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)向省財(cái)政申報(bào)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大扶貧小額貸款規(guī)模，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“整村推進(jìn)”，增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持。

（二十）加大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。市、縣（區(qū)）財(cái)政要出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向農(nóng)村，每年安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)貸款貼息和補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)損失，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)借貸雙方的積極性。并在財(cái)政、稅收政策上給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)一定優(yōu)惠，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)支農(nóng)信貸投放的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)投入。

七、努力營(yíng)造農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要把農(nóng)村金融工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，監(jiān)督各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健全治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作、防范操作風(fēng)險(xiǎn)。市金融辦會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、人民銀行、銀監(jiān)分局和相關(guān)涉農(nóng)部門，要認(rèn)真指導(dǎo)做好全市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新和金融服務(wù)工作，督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)村金融工作考核。市縣金融辦要會(huì)同人民銀行和銀監(jiān)部門，專門制定農(nóng)業(yè)貸款考核制度，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款情況實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核，按季通報(bào)考核情況。市、縣（區(qū)）財(cái)政要設(shè)立單獨(dú)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)用于金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十三）加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。把誠(chéng)信建設(shè)向農(nóng)村深入推進(jìn)，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)縣為載體，努力構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶五位一體的農(nóng)村信用體系。推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)進(jìn)程，建立健全農(nóng)戶信用信息更新制度，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸管理。加大金融知識(shí)宣傳和普及力度，以農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)喜聞樂見的形式，送金融知識(shí)下鄉(xiāng)。推進(jìn)“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為全市金融業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。