促進農村十項實事的意見范文

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的全會精神為指導，緊緊圍繞“強農富民”和全面建設小康社會的目標，按照統籌城鄉經濟發展的要求，認真抓好事關全局、惠及廣大農民的各項實事，維護農民利益，增加農民收入，逐步提高農村經濟保障水平，優化農村的生活環境、生產環境、生態環境和投資環境。

二、總體要求

本著“統一規劃、分步實施、積極推進、務求實效”的原則，到年完成以下實事的第一階段任務，到年，全面完成以下實事的第二階段任務。

（一）加快農村道路建設。按縣至鄉鎮公路路面不低于9米寬、鄉鎮至鄉鎮公路路面不低于7米寬、鄉鎮至行政村公路路面不低于3.5米寬的標準搞好規劃設計。多渠道籌措農村道路建設資金，用好省補資金，實行專款專用。省里對縣至鄉鎮公路每公里45萬元的補助、鄉鎮至鄉鎮公路每公里15萬元的補助、鄉鎮至行政村公路每公里10萬元的補助，專項用于購買鋪修公路的原材料，覆土、施工全部由鄉鎮負責。加強業務培訓，全市以鄉鎮為單位成立筑路公司。年至年完成縣到鄉鎮、鄉鎮到行政村公路建設；年至年完成鄉鎮到鄉鎮公路建設，通水泥公路或油路率基本達到100%；年市到縣、縣到縣公路基本達到一級公路水平以上，縣到鄉鎮公路達到二級公路水平，鄉鎮至鄉鎮公路達到三級公路水平，鄉鎮至行政村公路達到四級公路水平。

（二）建立新型的農村合作醫療制度。年，在沭陽縣開展以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度試點，農村合作醫療人口覆蓋率達到70%以上；年，在全市推開，、、、區農村合作醫療人口覆蓋率達到70%以上；到年，全市基本建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，農村合作醫療人口覆蓋率達到90%以上，全市農村合作醫療保險人均保障水平達到每年30元左右；到年，建立比較完善的農村合作醫療保障體系，應保農民全部參加合作醫療，農村合作醫療保險人均保障水平達到每年60元左右。

（三）加快農村草危房改造。堅持草危房改造、倒塌房重建與農村小城鎮、中心村、居民點建設相結合，自建與公助相結合，減免建房有關費用；改革補助辦法，實行以獎代補，根據草危房改造、倒塌房重建的進度和質量，按每戶2500元左右標準直接把補助資金或實物發放到戶。年底全面完成倒塌房重建和部分草危房改造工作，年全面完成草危房改造工作。

（四）加強農村改水工作。落實農村改水優惠政策，用好省改水扶持資金，改革市、縣財政配套經費補助辦法，實行以獎代補，即先下撥60%作啟動資金，余下的40%根據改水完成情況予以獎懲。到年，全市新增自來水受益人口144萬人以上，農村自來水普及率達到85%以上；到年，農村自來水廠主要衛生指標全部達標，農村全面普及自來水，區域集中供水普及率達到90%以上。

（五）加強農村水利基礎設施建設。加快流域性防洪工程體系建設。實施水東調南下二期工程及河近期治理工程建設，實施分入除險加固工程和影響工程建設，到年，全市主要流域性工程防洪標準達到50年一遇。加快農田水利抗災體系建設。加大洼地圩區治理力度，不斷提高洼地、、周邊洼地排澇標準。加大溝河清淤力度，到年底，疏浚治理全市2.5萬條3萬公里大、中、小溝，疏浚整治縣鄉河道455條2056公里，并對河道沿線水利工程進行改造、配套，恢復提高河道引排能力，提高農田抗災減災能力。

（六）調整和完善農村稅費改革政策。完善農業特產稅改征農業稅的征收辦法，農業稅社會減免實行先減后征，災歉減免由鄉鎮財政所直接發放到戶。嚴格控減農民負擔，農民負擔預算方案審批權，統一改由市扎口審批，嚴格實行農民負擔監督卡和農民承擔費用專用票據制度。完善“一事一議”籌資辦法。村級“三項資金”實行縣級專戶管理。調整糧食補貼方式，將原來通過糧食購銷企業按保護價收購農民余糧的間接補貼方式，逐步改為由財政部門直接對農民補貼。年糧食補貼制度在試點，年在全市全面推開。

（七）實施農村弱勢群體救助工程。采取多種形式搞好扶貧幫困工作，深入開展機關企事業單位掛村幫扶和干部職工掛戶幫困活動。啟動和推進農村最低生活保障制度建設，年組織試點，年面上逐步推開。繼續實施“光明工程”，切實做好白內瘴患者康復救助工作。完善孤棄兒童助養政策，從年起，將符合“五保”供養條件的農村孤棄兒童全部納入農村“五保”供養范圍，享受集中供養標準補助。對孤棄和單親家庭以及因天災人禍造成的特困家庭中智力正常的6至14周歲特困女童進行資助。動員和落實市、縣（區）機關企事業單位和市外單位舉辦“春蕾班”，確保失輟學女童完成九年制義務教育。

（八）加強農村勞動力職業技能培訓。大力實施“兩后雙百”工程。年起對每年不能升學的初、高中畢業生百分之百納入職業技能培訓，百分之百實現就業。積極發展職業教育，到年，全市創建5所省合格職教中心、3所國家級重點職中，中等職業學校總量達到23所，在校生規模達到6萬人；建成1所職業技術學院，市、縣職教中心開辦高等職業教育，在校生規模達到1萬人左右；組建職業教育和技能培訓產業基地，年市級建成占地500畝、在校生達1萬人、年綜合培訓能力（學歷和非學歷教育）達2萬人的職業技能培訓基地；各縣要切實有效地利用現有的職業培訓資源，加大整合力度，建成在校生5000人、年綜合培訓能力5000人的職業技能培訓基地。改革職業教育投入辦法。按照社會人口人均2元的標準，納入同級財政預算，設立技能培訓和勞務輸出專項資金。采取“以獎代補”的辦法，對各級各類職業技術學校，按照取得學歷并實現就業人員總數給予每人100―200元補助；對技能培訓機構，按照培訓后實現就業人員總數給予一定的補助。年，全面實現勞動力市場信息網絡省、市、縣、鄉四級聯網。加強城鄉勞動力市場管理，規范職業中介行為，落實各項鼓勵有組織勞務輸出的優惠政策。對年輸出千人以上的勞務公司3年內所繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅地方留成部分由同級財政全額予以返還。年，全市新增有組織勞務輸出15萬人以上，境外輸出1500人以上，勞務輸出總量達到75萬人以上，培育年輸出千人以上的勞務公司20個以上；到年，全市對外輸出勞動力總量達到85萬人以上。

（九）加強農村教育、科技、衛生、文化事業建設。進一步整合農村教育資源，改善農村辦學條件，年，全市完成農村中小學校布局調整工作，農村中小學校基本實現“三新一亮”（講臺新、課桌新、凳子新、電燈亮）；到年，全市農村中小學校辦學條件基本達到國家規定的辦學要求。實施現代農民教育工程，年培訓農村勞動力100萬人次以上、農村致富帶頭人2萬名以上。發展農村公共衛生事業，年市全面實施“521”工程，各縣分別辦好一所疾病預防控制中心、一所婦幼保健中心和一個衛生監督所，各鄉鎮分別辦好一所衛生院，建立健全市、縣、鄉、村四級新的防保網絡；年市全面完成“521”工程，各縣（區）基本完成公共衛生設施建設；到年全市建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的醫療、防保和衛生執法體系。繁榮農村基層文化事業，全市鄉鎮文化設施面積到年基本達到省現行標準，到年基本達到省小康序時進度建設要求。大力實施科技興農戰略，到年主要農作物生產綜合機械化程度達到50%以上，農業科技貢獻份額達到48%以上；到年主要農作物生產綜合機械化水平達到70%以上，農業科技貢獻份額達到55%以上。

（十）創建生態示范區、環境優美鄉鎮和生態村。加快建設“綠色通道、綠色田園、綠色家園”。年全市道路、河渠兩側“綠色通道”達標率達到95%以上，農田林網化率達到90%以上。全市森林覆蓋率年達到30%，年達到35%以上。大力推廣秸稈綜合利用，主要用于還田、畜禽飼料和發展食用菌。除生活燃料自用外，全市秸稈綜合利用率年達到50%，年達到60%，年達到90%。加快農村廁所改造，全市無害化衛生廁所年達到30%以上，年達到85%以上。實施生態園富民工程。以建設戶用沼氣池為中心，通過對人畜糞便凈化，生產三料（燃料、肥料、飼料），解決農民生活用能、生產用肥、養殖用料，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化，促進經濟、社會、生態效益同步增長。到年，全市建成3000戶戶用沼氣池、3個沼氣示范村、3000畝沼氣產物綜合利用無公害有機食品生產基地；到年，全市沼氣用戶達到1萬戶以上，建成沼氣示范村15個以上、沼氣示范鄉鎮1個以上、沼氣產物綜合利用無公害有機食品生產基地面積達到1萬畝以上。年，全市及各縣建成全國生態示范區，每縣建成1個以上市級環境優美鄉鎮、2個以上市級生態村；到年，每縣建成2個以上省級環境優美鄉鎮、5個以上市級環境優美鄉鎮和4個以上省級生態村、10個以上市級生態村；到年，全市建成12個以上國家級、省級環境優美鄉鎮，建成30個以上市級環境優美鄉鎮、40個以上省級生態村、100個以上市級生態村。

三、保障措施

（一）加強領導。市成立推進農村實事總指揮部，具體負責農村實事的組織協調工作，各縣（區）也要建立相應的領導機構，對重點工作實行會辦制度和定期匯報制度。

（二）制定規劃。各地要圍繞全面建設小康的目標，抓緊制訂和落實生產力布局規劃、城鎮體系規劃和現代交通規劃，以及推進農村實事的具體實施方案。凡是與產業布局、城鎮體系、交通規劃相關的各項實事，都要嚴格按規劃組織實施，防止重復建設。

（三）加大投入。從年起，將推進農村實事所需資金列入財政正常性項目預算，并將新增的科技、教育、文化、衛生事業經費主要用于農村。要堅持政府推動與市場運作相結合。凡是可以進行市場化運作的項目，要積極推向市場。各級政府和集體經濟組織要堅持市場化取向，出臺優惠政策，積極對外招商，廣泛吸收外資、民資和工商資本參與農村實事建設。

（四）強化宣傳。要綜合運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加大對農村十項實事建設的宣傳力度，全力營造全社會關心、支持農村十項實事建設的良好氛圍。