促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展實(shí)施意見范文

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一、明確創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會各類資本特別是民間資本和外來資本進(jìn)入我市創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，壯大創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模，完善投資市場體系，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行為，促進(jìn)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展潛力的高成長型企業(yè)快速發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。力爭在3年內(nèi)，全市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)5個(gè)以上，每縣至少設(shè)立1家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模5億元以上，完成項(xiàng)目投資15個(gè)，培育3~5戶企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零的突破，基本形成支持政策配套、金融服務(wù)完善、創(chuàng)新氣氛濃厚、科技優(yōu)勢有效發(fā)揮、創(chuàng)新資源加快集聚的創(chuàng)新格局。

二、廣泛吸引社會各類資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域

（一）拓寬資金來源渠道。鼓勵(lì)國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及自然人等投資者以獨(dú)資、合資或其他形式在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)。積極支持我市民營企業(yè)集團(tuán)、投資公司、擔(dān)保公司等具備一定資本實(shí)力的企業(yè)通過新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（二）組織形式及注冊標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以采取有限公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立。在我市設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，實(shí)收資本不低于3000萬元人民幣，或首期實(shí)收資本不低于1000萬元人民幣，且承諾在登記注冊后3年內(nèi)實(shí)收資本達(dá)到3000萬元人民幣，可按相關(guān)規(guī)定申請備案，并享受有關(guān)扶持政策。所有投資者均以貨幣形式出資。

（三）防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，規(guī)范和控制其他投資行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以全額資產(chǎn)向多個(gè)未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，但對單個(gè)企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)的20%。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)（購買自用房地產(chǎn)除外），創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫時(shí)未投項(xiàng)目的閑置資金可通過存放銀行、購買國債或其他固定收益類證券獲取收益。

三、加大對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持

（一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收扶持政策。允許經(jīng)過備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按規(guī)定享受稅收扶持政策：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24月）以上的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（二）制定創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)配套政策。允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，財(cái)政再給予一定比例的匹配資金，用于投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)獲得的年度收益，自獲利年度起5年內(nèi)，對其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由同級財(cái)政獎勵(lì)給企業(yè)。5年期滿后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的退出收益實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的50％，由同級財(cái)政獎勵(lì)給企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資我市企業(yè)超過1000萬元以上的，并在其所投資的企業(yè)境內(nèi)外上市后退出收益實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的60%，由同級財(cái)政獎勵(lì)給企業(yè)。

（三）優(yōu)先扶持中小高新技術(shù)企業(yè)。在我市注冊的投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的資金余額超過凈資產(chǎn)50％的，且其他投資資金余額未超過凈資產(chǎn)30％的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可認(rèn)定為市級高新技術(shù)企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參股投資的經(jīng)國家認(rèn)定的高成長性科技型中小企業(yè)承擔(dān)的科技項(xiàng)目，特別是高等院校、科研機(jī)構(gòu)中高層次科研人員以及海外留學(xué)歸國人員進(jìn)入市場創(chuàng)辦的科技項(xiàng)目，市有關(guān)科技計(jì)劃積極予以扶持。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)。設(shè)立市級（包括區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)模為1億元，主要用于引導(dǎo)各類社會資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、初創(chuàng)期以及成長型中小企業(yè)。

1．引導(dǎo)基金的支持方式。引導(dǎo)基金以參股形式引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。參股的比例一般不超過該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本的20%，并且不能成為第一大股東。參股部分作為優(yōu)先股按照同期國債利率取得股息收益，其余超額收益由其他股東分享。

以跟進(jìn)投資形式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其投資方向。跟進(jìn)投資僅限于當(dāng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)時(shí)，引導(dǎo)基金可以按適當(dāng)股權(quán)比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。

2．引導(dǎo)基金的支持條件。引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本在3000萬元人民幣以上，或者首期出資在1000萬元人民幣以上，并承諾在登記注冊后3年內(nèi)總出資達(dá)到3000萬元人民幣；有明確的投資領(lǐng)域；管理和運(yùn)作規(guī)范。

3．引導(dǎo)基金的管理運(yùn)作。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資期限，最短期限為3年，最長期限為7年。引導(dǎo)基金委托市國豐資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司行使引導(dǎo)基金出資人權(quán)利。引導(dǎo)基金管理辦法另行制定。

四、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立市創(chuàng)業(yè)投資工作部門聯(lián)席會議制度。由市金融辦牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門參加，研究協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)投資中的有關(guān)問題。市各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能，密切配合，加快制定完善我市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。

（二）營造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。對于引進(jìn)市外投資者來我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，對引進(jìn)部門，視同引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資目標(biāo)考核兌現(xiàn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，積極推進(jìn)資本、項(xiàng)目和人才的有效對接，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投項(xiàng)目在推進(jìn)上市、并購重組和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。要加大創(chuàng)業(yè)投資的政策宣傳力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資者的信心，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）積極爭取創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案。根據(jù)國家和省對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案管理的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在工商行政管理部門注冊登記后，須通過省或國家發(fā)改委備案登記，方可享受相關(guān)政策。市發(fā)改委要認(rèn)真做好我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案受理工作，指導(dǎo)幫助其通過上級備案登記管理，并協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。

（四）建立創(chuàng)業(yè)投資中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)、支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在咨詢、評估、監(jiān)督等方面的重要作用。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資提供技術(shù)信息、市場預(yù)測、項(xiàng)目評估、投資和法律咨詢等各項(xiàng)服務(wù)，逐步建立創(chuàng)業(yè)投資所需的社會化服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人員與國內(nèi)外富有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)投資專家的合作與交流，加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。對熟悉資本運(yùn)作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理投身于我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的人才給予適當(dāng)獎勵(lì)和稅收優(yōu)惠。