落實知識產權戰略綱要意見范文
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一、指導思想
堅持以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，以增強我市自主創新能力和產業競爭力為核心，大力培育自主知識產權，促進知識產權產業化。加快建立要素齊全、充滿活力的知識產權創造體系，流轉順暢、運行高效的知識產權運用體系，法規健全、執法有力的知識產權保護體系，科學規范、運行協調的知識產權管理體系，功能完備、支撐有力的知識產權服務體系。大幅度提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，為加快我市的現代化建設提供有力支撐。
二、目標任務
到2020年，知識產權意識深入人心，知識產權法治環境進一步完善，主要知識產權發展指標達到省平均水平，知識產權制度對經濟發展和社會進步的促進作用充分顯現，成為創造、運用、保護和管理水平較高的知識產權強市?！?015年，重點達到以下目標要求：
（一）自主知識產權數量大幅度增長，質量明顯提高。專利申請量、授權量、發明專利申請量年均增長20%以上。商標注冊總量達8000件，其中，商標國際注冊達60件，地理標志商標達6件，中國馳名商標（行政認定）達到10件，省著名商標達到80件。版權登記量年均增長10%，計算機軟件著作權登記量年均增長15%，植物新品種授權量處于省內領先地位，境外注冊商標量和境外專利申請量年均增長10%以上。
（二）知識產權運用效果顯著增強，知識產權產業化水平快速提升。知識產權許可貿易大幅度增長。版權產業和計算機軟件產業銷售額年均增長15%。全市馳名商標和著名商標企業銷售收入占規模以上工業企業銷售收入的比重達到40%。
（三）企業知識產權主體地位更加突出，形成一批知識產權優勢企業。企業知識產權投入大幅度增加，知識產權管理制度進一步健全，運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升，企業專利申請占全市總量的比重達到60%，定牌加工企業商標注冊率提升20%。至2015年，全市累計爭創省級企業知識產權管理標準化示范單位達到100家，企業自主知識產權轉化為標準50個，創建市級企業知識產權管理標準化示范單位達到200家。
（四）知識產權管理得到加強，服務體系基本完備。進一步深化行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權管理體制。培育省級知識產權示范縣（區）3個，建成品牌培育基地和知識產權產業化基地3個。知識產權公共信息服務能力不斷提升，建成技術先進、功能完善、服務良好、覆蓋全市的知識產權公共信息服務平臺。知識產權服務業快速發展，形成一批專業化、特色化、規模化的知識產權服務機構。
（五）全社會知識產權意識普遍提高，知識產權保護環境進一步優化。市場主體知識產權意識明顯增強，尊重和保護知識產權的社會氛圍初步形成。知識產權法制進一步健全，商業秘密、地理標志、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等得到有效保護和合理利用，盜版、假冒等侵權行為得到有效遏制，濫用知識產權現象明顯減少。
三、重點工作
（一）強化企業知識產權創造和運用主體地位。引導支持創新要素向企業集聚，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主知識產權創造體系。引導企業加大創新投入，把創造知識產權作為技術創新的重要目標，把獲取知識產權優勢作為開拓市場、提升競爭能力的重要手段。支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權，提高把創新成果轉變為知識產權的能力。推進企業知識產權信息平臺建設，鼓勵支持企業建立專業化專利、商標信息數據庫，充分利用專利文獻和商標資源，提高知識產權創造和運用效率。促進技術創新與知識產權創造有機結合，提高知識產權創造質量和運用效益。將知識產權創造擁有情況作為科技項目立項、科技獎勵的重要指標和條件，納入科技計劃實施評價體系和國有企業績效考核體系。把知識產權的創造和擁有情況作為認定高新技術企業、企業技術中心和工程中心的重要內容。重點培育具有自主知識產權關鍵技術、核心技術、競爭力強的優勢企業20家，具有較高國內省內知名度的自主商標50件。
（二）鼓勵群眾性發明創造。大力弘揚創業創新創優精神，深入開展以小發明、小革新、小改造、小設計和小建議為內容的“五小”活動，組織開展優秀專利發明人、技術革新能手、“巾幗發明家”評選活動，激發全社會發明創造熱情，推動群眾性發明創造活動廣泛開展。
（三）推進重點產業領域自主知識產權創造。圍繞食品飲料、紡織服裝、林木加工、金屬加工等主導產業高端化，創造一批關鍵技術、核心技術的自主知識產權，增強產業發展支撐能力；圍繞新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網六大新興產業為主體的新興產業，創造一批具備跨越發展優勢的核心知識產權，引領新興產業的發展。加強工業品設計創新，創造一批消費者青睞、具有市場競爭力的外觀設計專利。以傳統優勢產業和高新技術產業為重點，培育一批以核心專利為支撐、具有較高知名度的商標。實施農業新品種創新工程，加快農業品種改良和新品種培育，獲取一批植物新品種權。
（四）促進知識產權轉移應用。完善促進知識產權轉移的政策措施，明確創新主體在知識產權轉移中的權利和義務，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。鼓勵企事業單位接受高校、科研機構向其轉移知識產權，推動知識產權的應用和產業化。支持擁有自主知識產權的企業上市。引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值。加強知識產權價值評估，引導企事業單位建立知識產權資產臺帳，強化知識產權資產管理。
（五）促進專利技術產業化。對核心技術或關鍵技術取得重大突破、具有自主知識產權的創新成果轉化給予重點支持。加大專利實施計劃推進力度，對中小企業、民營科技企業以及發明人創業的專利技術實施給予重點支持，促進一批具有良好市場前景的實用專利技術產業化。實施中小企業知識產權促進工程，加大扶持力度，提高產業化程度。
（六）促進企業商標應用。提高企業自覺應用自主商標的意識，支持企業大力發展品牌連鎖經營、專賣經營、專業經營，建立符合現代流通發展趨勢的自主品牌銷售模式，擴大自主商標的市場覆蓋面。強化企業合資、合作中的自主商標導向，支持企業應用自主商標參與合資、合作，引導定牌加工企業逐步向使用自主商標轉變。加快創立和培育現代商貿、物流、金融、信息、旅游、餐飲、房地產、運輸服務等服務商標。大力培育具有地理標志特征的農副產品商標，不斷提高優良品種、綠色食品、有機食品和無公害食品注冊商標使用率。
（七）促進版權產業發展。加快發展新聞出版、廣播影視、音像制品、工藝美術等優勢和特色版權產業，培育一批擁有自主版權、多元投資主體的大型企業集團，形成產業優勢。加快培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業和工業品外觀設計、集成電路布圖設計、網絡工程等技術版權產業。加快發展軟件產業，加強軟件與服務外包園區建設，大力發展具有自主知識產權的軟件產品。每年扶持一批優秀作品的創作和市場運作，根據實際，探索地方特色文化作品的版權保護。推進特色版權產業區建設，建成一批特色鮮明的版權產業優勢區域，促進產業形成、產品集聚，實現規?；⒓s化發展。強化社會監管，打擊侵權盜版行為。加強對圖書、音像、軟件、影視、工藝美術等各類版權產品的生產、使用及交易的全方位監管。建立版權保護示范體系，宣傳版權保護示范企業，建立侵權企業“黑名單”制度。鞏固政府部門軟件正版化成果，進一步推進企業軟件正版化工作；鼓勵、引導建立版權中介機構、社團組織，促進行業自律，加大宣傳力度，增進全社會版權意識，保護知識產權。
（八）促進植物育種成果轉化為新品種權。認真落實國家品種權利用政策，協調資源提供者、育種者和生產者之間的利益關系，加強新品種推廣應用和對農民合法權益的保護，形成有利于新品種推廣的品種權利益分享機制。圍繞建設“高產、優質、高效、生態、安全”農業，形成促進品種權轉化的政策導向和激勵機制，不斷拓寬品種權商品化、產業化渠道。
（九）促進知識產權綜合運用。引導和推動企業運用各類知識產權，加強專利、商標、版權以及特定領域知識產權的協調運作。實施專利和商標雙輪驅動戰略，充分發揮專利技術支撐和商標市場價值實現作用，以加強專利保護推動技術創新，以培育知名商標提升產品附加值，實現技術創新專利化、專利成果品牌化。
（十）完善知識產權保護機制。加強知識產權行政執法體系建設，規范執法行為。完善舉報制度，簡化舉報程序，方便群眾投訴。推行案件限期審結制、辦案責任追究制，提高執法效率和質量。推行行政執法陽光辦案，嚴格依法行政。加強知識產權行政執法以及司法審判和執行能力建設，提高執法、司法專業技術水平。
（十一）依法懲治和遏制知識產權違法犯罪及侵權行為。加大刑事、行政執法力度，嚴厲打擊盜版、假冒、冒充等知識產權違法犯罪行為。有計劃、有重點地開展知識產權執法專項行動，對知識產權違法犯罪案件高發的重點行業、領域和地區，以及反復侵權、群體性侵權和大規模假冒、盜版等行為，開展集中整治，涉嫌犯罪的將依法打擊。加強知識產權海關保護，加大海關執法力度，提高海關查獲侵權貨物的能力，支持企業辦理知識產權海關備案，有效利用海關知識產權備案和執法系統制止侵權貨物進出境，提高我市出口商品和企業的聲譽。
（十二）加強知識產權保護監督。推進知識產權執法公開，公開辦案程序、案件審理、處理結果。完善重大案件披露制度，及時向社會案件投訴及處理情況，接受社會監督。加強人民檢察院對涉及知識產權的民事、行政及刑事審判活動的監督。建立知識產權違法侵權企業檔案，將故意侵權、反復侵權者納入企業信用信息系統。推進知識產權“正版正貨”服務承諾活動，引導商貿流通企業加強知識產權保護，承諾銷售正版正貨，主動接受消費者監督。加強知識產權執法機關與行業協會、新聞媒體的溝通與交流，充分發揮社團監督、輿論監督作用，形成政府主導、行業自律、社會各界廣泛參與的知識產權保護監督機制。
（十三）提高企業知識產權標準化管理程度。加快省地方標準《企業知識產權管理規范》的貫徹實施，加強質監、知識產權管理等部門對知識產權管理標準化工作的指導，積極引導企業將知識產權轉化為標準。實現知識產權標準化。推動企業爭創省級知識產權管理標準化示范單位，并在此基礎上積極開展市級企業知識產權管理標準化示范單位創建活動，不斷提高企業知識產權標準化管理程度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府加大對各縣（區）政府的考核力度，將億元GDP專利授權數和發明專利申請數、商標申請數等列入縣（區）黨政領導考核體系。各縣（區）各部門要將知識產權戰略實施工作納入重要議事日程，制定并實施地區和行業知識產權戰略。市、縣（區）政府要保證知識產權工作必需經費，引導企事業單位加大知識產權工作經費投入，保障知識產權工作有效開展。市、縣（區）設立知識產權聯席會議制度。知識產權聯席會議具體承擔戰略實施組織工作，制定專項行動計劃，及時研究解決戰略實施過程中出現的新情況、新問題。建立知識產權戰略實施績效評估指標體系，督促指導各地各部門認真實施知識產權戰略，確保各項任務落到實處。
（二）加大政策支持力度。加強產業、區域、科技、貿易、人才等政策與知識產權政策的銜接。對企業開發的具有自主知識產權的重要裝備和產品以及獲得馳名商標、著名商標認定的商品和服務，符合政府采購規定的，予以優先采購。對關系國計民生與重大公益性專利采用政府購買的方式予以鼓勵和支持。加大專利申請、授權資助力度，市、縣（區）財政安排專利專項補助資金，對企事業單位和個人申請的專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費給予資助。支持金融機構開展知識產權質押貸款業務，鼓勵和引導各類金融機構、風險投資、創業投資基金及社會資金加大對知識產權成果轉化、知識產權信息開發利用、知識產權服務的投入力度。
（三）建立獎勵機制。設立市專利發明獎。對獲得優秀專利獎項目單位、優秀專利發明人以及通過企業知識產權管理標準認證的企業給予獎勵。加大職務發明獎勵力度，專利權所有單位對外轉讓專利權取得的稅后收益，可提取不低于百分之二十的經費獎勵發明人或設計人。自行實施的發明、實用新型專利實施后可每年從稅后收益中提取不低于百分之五、外觀設計專利實施后可每年從稅后收益中提取不低于千分之五作為發明人或設計人的報酬，對獲得中國馳名商標、省著名商標和市知名商標企業的獎勵及各類注冊商標申請補貼，嚴格按照《市政府關于深入推進品牌發展戰略的實施意見》（政發〔〕28號）中的規定予以兌現。
（四）加快人才隊伍建設。大力培養或引進具有較高素質的知識產權服務人才，具有較高知識產權專業知識的管理人才，具有較強知識產權管理運用能力的企業知識產權工程師，以適應知識產權管理與服務需求。建立長效培訓機制，對知識產權管理、服務及企事業單位工作人員實施分類培訓。加快知識產權后備人才培養，鼓勵高校設立知識產權學科，建立知識產權人才引進機制，將知識產權高端人才引進納入我市創新創業人才引進計劃，加大吸引海內外知識產權高端人才的力度。
（五）培育知識產權文化。將知識產權宣傳納入五年普法、科普宣傳計劃，在精神文明創建活動中增加有關知識產權的內容。在中小學開展知識產權基礎知識教育，在黨校和行政學院開設知識產權課程，推進面向企業、科研院所的知識產權普及教育，增強全社會知識產權意識，培育尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化，形成有利于知識產權創造保護的良好社會氛圍。