落實應急監(jiān)管任務通知范文
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為貫徹落實全省應急管理工作會議精神，做好我縣應急管理工作，按照省，市兩級黨委、政府的指示和要求，結(jié)合我縣具體實際，現(xiàn)將我縣應急管理工作事項通知如下：
一、抓緊開展應急預案編制工作
居安思危、預防為主，是應急管理工作的指導方針。制定應急預案，明確政府、政府各有關部門在處置突發(fā)事件過程中的責任，提前做好預警應急準備，形成相互配合、協(xié)調(diào)一致的應急體系，是確保臨危不亂，科學防控，把災害損失降到最低限度的重要保證，各部門一定要將其作為一項重要而緊迫的工作抓緊抓好。
（一）要確定應急預案編制的框架體系
形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，必須有責任明確、措施具體、銜接緊密、縱向到底、橫向到邊的應急預案為基礎。各有關部門要對應《縣政府應急預案目錄》（附表），結(jié)合各自實際，按照不同的責任主體，抓緊開展各種預案的編制工作，盡快確定應急預案的框架體系。
一是突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，是應急預案體系的總綱，由政府制定并公布實施。編制總體應急預案，應從整體上闡述突發(fā)事件應急方針、政策、應急組織結(jié)構(gòu)及其相應的職責、應急行動的總體思路等。制訂總體應急預案必須以上級政府總體應急預案為參照，針對本地實際，制定完善總體應急預案，以便為本地制定應急分類預案提供依據(jù)。
二是突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案也稱為分預案，主要是政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，是在總體預案基礎上，對應急工作、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述。專項應急預案具有較強的針對性，既對外又對內(nèi)，涉及各有關部門，如防汛、抗旱、防臺風、防地震等專項應急預案，專項應急預案由縣有關部門牽頭制定，報縣政府批準后實施。專項應急預案是總體應急預案的重要組成部分，在制訂時要與總體應急預案做好銜接，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門實際情況進行編制。
三是突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是政府有關部門根據(jù)政府總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。如汛期水庫調(diào)度預案、漁業(yè)防臺風預案，由各職能部門制定印發(fā)，報縣政府備案，由制發(fā)部門負責組織實施。部門應急預案重點要明確本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的職能部門在應對突發(fā)公共事件中的主要職責及具體的分工與運作。
四是企事業(yè)單位應急預案。是企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)和本單位實際情況而制定的，是企事業(yè)單位應對突發(fā)公共事件的操作指南。此類預案要參照專項應急預案、部門應急預案制定，關鍵是確立企事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件時負責處置的責任主體。如電力供應應急預案、交通運輸應急預案等，具體的預案由企事業(yè)單位自行制定，政府和有關部門要積極指導做好這項工作。
五是單項應急預案。主要是為應對大型會展和文化體育等重大活動，針對活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對有關應急機構(gòu)的職責、任務和預防性措施作出的安排。如重要外賓或領導人來訪、大型會展和文化體育活動、重大節(jié)日活動、水庫大壩合垅、定向爆破作業(yè)等活動，由主辦單位負責制定預案，報縣人民政府備案。這類預案隨著活動結(jié)束，預案的有效性也隨之終結(jié)。單項應急預案具有較強的針對性，必須在詳細分析的基礎上，做出具體、細致周密的安排。
縣政府要求，我縣應在9月底前完成總體應急預案的編制工作，在10月底前完成專項應急預案和部門應急預案的編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應站在對黨對人民負責的高度上，按要求有計劃地做好編制各項應急預案的細化工作，并指定一名領導專職負責這項工作，確保各項應急預案的編制工作按時完成。各應急預案制訂部門要按時把預案報縣“應急辦”（設在政府辦秘書科）。
（二）明確應急預案的內(nèi)容
應對和處置突發(fā)公共事件是一項系統(tǒng)工程，應急預案必須明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做以及用什么資源做等要素，其基本框架大體應包括總則、組織機構(gòu)與職責、預測與預警、應急響應、后期處置、保障措施、宣傳、培訓和演習、附則、附錄等九個部分，包含了很多內(nèi)容，但概括起來主要有“八要素”：（1）突發(fā)公共事件應急處置指揮機構(gòu)的組成和相關部門的職責及權(quán)限，包括各類應急組織機構(gòu)與職責、組織體系的框架等；（2）突發(fā)公共事件監(jiān)測與預警，包括預警信息、預警行動、預警支持系統(tǒng)等；（3）突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告和通報的制度；（4）突發(fā)公共事件應急處置技術和監(jiān)測機構(gòu)及其任務；（5）突發(fā)公共事件分級和應急處置的工作方案，包括指揮協(xié)調(diào)、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制、新聞等；（6）突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制、應急設施、設備、藥品、醫(yī)療器械及其他重要物資的儲備與調(diào)度，通信、交通、技術、醫(yī)療、治安、資金和社會動員保障等；（7）突發(fā)公共事件應急處置專業(yè)隊伍的建設和培訓，演練等；（8）突發(fā)公共事件發(fā)生的影響評估、善后恢復，及時由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)的主要措施等。由于各級各部門所處的層次和角度不同，在編制應急預案時，要結(jié)合本地區(qū)本部門應急工作的實際，在保持基本框架完整的同時，可因地制宜、因事制宜，對預案內(nèi)容作適當增減或修改，使預案便具有針對性和可操作性。
（三）應急預案編制要注意的事項
應急預案編制的效果如何，事關應對處置突發(fā)公共事件能否有力、M序、有效進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的原則，注意把握以下問題：一是職責不交叉，各類機構(gòu)（包括領導機構(gòu)、指揮機構(gòu)）、相關協(xié)作部門的職責、權(quán)限明確，不存在交叉；二是程序關系清楚。上級與下級之間的指揮與協(xié)調(diào)程序明了，使各有關職能部門都明白在什么情況下、什么進程該做什么；三是分工明確。各部門之間的職責與分工合理，不存在遺漏和疏失，確保關鍵時刻各相關部門都能對號入座、各就各位。四是盡量對應。各類應急預案與上級相關預案在內(nèi)容上要盡可能保持一致，特別是相應部門承擔的職責要一致，便于應急人員能迅速找到各自所處的位置和所需承擔的責任，確保緊急狀態(tài)下的政令暢通，各項應急措施落實到最基層。五是與日常工作區(qū)別開。應急預案解決的是非常態(tài)下的工作體制、工作運行機制方面的職責、任務、權(quán)利、程序、步驟等，不要把日常工作制度與應急預案混同起來。六是要做好突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后各環(huán)節(jié)銜接，闡明突發(fā)公共事件啟動應急響應的標準，明確應急預案由誰來負責啟動，每個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，做到每一個環(huán)節(jié)的責任主體和處置措施都十分明確，銜接緊密有序，保證反應迅速、運轉(zhuǎn)有序、處置有力。
二、加快建立完善應急體制機制
建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，是加強應急體系建設和管理的關鍵。要堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，從體制和機制上確保應急管理各項預防和應急措施落到實處。
（一）應急管理體制要健全。這是加強應急管理工作的核心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照“統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、處置有力”的要求，大膽探索，注重制度創(chuàng)新，重視解決體制性障礙，不斷完善應急管理體制。當前，要著重抓好三項工作：
一是建立應對特別重大突發(fā)公共事件的指揮機構(gòu)。為加強全縣應急管理工作的領導，縣委、縣政府已成立了縣突發(fā)公共事件應急委員會，由縣長任主任，同時，縣政府辦公室也加掛縣突發(fā)公共事件應急委員會辦公室牌子。（簡稱“應急辦”）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要按照要求，抓緊成立突發(fā)公共事件領導機構(gòu)，按照縣里統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領導和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的應急管理工作。
二是建立有效的社會動員體系。突發(fā)公共事件大都發(fā)生在基層，第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、減輕災害造成的損失有著至關重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強日常的宣傳教育，強化民眾的自我防范意識和應對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，并充分發(fā)揮城市社區(qū)居民委員會、農(nóng)村村民委員會等基層組織的作用，整合全社會資源，實行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，充分調(diào)動各方面力量，推行群防群控、群防群治，形成應對危機的合力和長效機制。
三是建立以事發(fā)地黨委和政府為主的應急處置體系。根據(jù)突發(fā)公共事件特點、發(fā)展規(guī)律，要有效控制事態(tài)發(fā)展，一是要建立一支先期應急處置隊伍，做到隨時都能迅速響應，立即開展應急處置工作，為后續(xù)應急處置工作贏得更多的時間。二是要建立由公安、武警、預備役民兵組成，必要時部隊也參加的基干隊伍。這是我們處置突發(fā)事件的主體力量。三是要建立一支處置情況復雜特別是專業(yè)化程度很高的、有過硬本領的專業(yè)應急處置隊伍，確保先期處置人員進入現(xiàn)場后，后續(xù)應急救援專業(yè)隊伍能及時跟進，切實提高應急處置能力。
（二）應急機制要進一步完善。應急運行機制能否運轉(zhuǎn)有序、反應迅速，直接關系政府應對和處置突發(fā)公共事件的決策、處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要通過建立完善預警預測機制、應急信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級響應機制、應急處置程序、應急資源配置、征用機制、災后調(diào)查評估和恢復重建等一套工作運行機制，來提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理水平。完善應急運行機制要著力建設好五個體系：
一是信息監(jiān)測報告體系。要完善預測預警機制，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度，以及信息共享制度；明確預警信息、突發(fā)事件信息報送渠道、時限、范圍、程序；加強值班工作，完善值班制度，做好下情上傳和上情下達，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準備、早處置。
二是科學決策體系。制定預案的過程，實際上也是實行民主科學決策的過程。各地各部門在制定和完善預案過程中，要認真聽取專家及各方的意見，使預案制定得更加切合實際有效。
三是防災救災體系。要堅持以防為主、防抗救災相結(jié)合的原則，加大規(guī)劃性防災、工程性防災、技術性防災等方面的工作力度。同時，加強應急救援隊伍的演練培訓，提高應對和處置突發(fā)事件的快速反應能力和水平。
四是恢復重建與評估體系。災后重建既是救災工作的繼續(xù)，也是新的防災工作的開始；既是對災毀設施的恢復，也是經(jīng)濟發(fā)展的新起點。恢復重建體系建設要以科學發(fā)展觀為指導，做到安置好災民，盡快恢復災區(qū)正常的生活、生產(chǎn)和社會秩序；加強對環(huán)境的保護，使應急處置對環(huán)境的不利影響最小化。
五是應急保障體系。要把應急救援人員準備、應急物資準備作為應急保障的重點來抓，確保隨時能投入戰(zhàn)斗。定期檢查應急物資準備的狀況，做好應急設備設施的日常維護保持所有應急資源的可用狀態(tài)。
三、積極應對突發(fā)公共事件
突發(fā)公共事件，大都是突發(fā)性的，而且會相互交織、產(chǎn)生連鎖反應。嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對經(jīng)濟社會造成嚴重的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在處置突發(fā)公共事件時，要及時有效響應，把保護人民生命安全放在首位，采取一切措施穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)蔓延惡化，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實際工作中要注意把握以下幾個原則：
（一）以人為本。這是我們處置突發(fā)公共事件的出發(fā)點和落腳點，也是處置突發(fā)事件的首要原則。堅持人民生命安全至上、人民利益至上的原則，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導接到突發(fā)公共事件報告后，第一要務就是要保證受災人員的生命安全。同時，要十分注意施救人員的生命安全，防止發(fā)生意外，努力把人員傷亡減少到最低限度。
（二）預防為主。關鍵要抓好兩件事，一是思想教育，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力，增強公眾的公共安全意識和法制意識。實踐證明，人民群眾的公共安全意識和自我保護能力不強，也是安全事故多發(fā)、災害損失加劇的一個重要原因。二是加強防災減災基礎設施建設，增強防災能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導要切實轉(zhuǎn)變觀念，在思想教育與基礎設施兩方面都要舍得投入，把資金用在預防上，實現(xiàn)事半功倍的效果。
（三）快速反應。建立快速反應機制和應急隊伍，是應對突發(fā)事件，獲取主動權(quán)的關鍵，是提高政府應對突發(fā)公共事件能力的關鍵。不管任何時候，一旦接獲突發(fā)公共事件的報告，有關領導務必在第一時間趕赴現(xiàn)場指揮處置工作，把災害控制在最小范圍。同時，要把建立快速反應機制和隊伍建設作為應急工作的重要任務來抓，確保在發(fā)生突發(fā)公共事件后，能迅速決策，快速反應，以最快的速度投入搶險救災。
（四）分級負責。主要是落實突發(fā)公共事件處置的主體和責任。實行分級負責制，能夠有效地提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導的責任感，充分發(fā)揮和調(diào)動了各級的積極性和主動性。分級負責原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導必須準確掌握各類突發(fā)公共事件的分級、應急響應程序、突發(fā)信息報送標準、處置方式等內(nèi)容，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的應急工作責任、權(quán)限、應急組織機構(gòu)與職責，以減少相互推諉、扯皮現(xiàn)象，把握最佳應急處置時間，以最小的代價，取得最大的成效。
四、扎實做好應急工作各項準備
應急準備工作做得如何，直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系社會安定穩(wěn)定，關系整個應急處置工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務必高度重視這項工作，扎實做好四個準備：
（一）做好思想準備。突發(fā)公共事件不僅會給人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，而且還會影響社會穩(wěn)定、甚至給國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大影響。當今世界，人類面臨的發(fā)展機遇不斷增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在日益增加，各種傳統(tǒng)和和非傳統(tǒng)的、自然的和非自然的安全風險交織并存，重大自然災害頻繁發(fā)生、重大疫情傳播防不勝防、能源資源和生態(tài)安全問題日益突出、重大公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在，預防和控制突發(fā)公共事件的任務十分艱巨，我們的責任重于泰山。各級領導干部務必增加憂患意識、責任意識，堅持預防為主，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備，保持常備不懈，才能沉著應對各種社會性公共事件，保證應急工作有條不紊地進行。
（二）做好預案準備。預案不是萬能的，但完善的預案體系對于確保緊急狀態(tài)下有序、有效應對所起的作用卻是關鍵性的，各級領導干部在實際工作中，一定要熟悉自己所分管工作所涉及的有關應急預案，對突發(fā)事件的分類分級標準、自己應承擔的職責、啟動應急預案的程序、緊急狀態(tài)下應采取的主要措施等等都要全面掌握，確保關鍵時刻能正確運用預案妥善處置突發(fā)公共事件。
（三）做好工作準備。應對突發(fā)公共事件是一項系統(tǒng)工程，工作涉及方方面面。總結(jié)我們的經(jīng)驗，最重要的是要做好預測預警工作、應急保障工作，把防控工作做在前。只要我們把防范準備工作做得充分一點，考慮得周全一點，各種災害造成的損失就能減少一點，尤其要重視基層，抓好基礎，確保基層預案的完善和落實。因此，我們務必要居安思危，經(jīng)常檢查防范，及早發(fā)現(xiàn)一些隱患苗頭和薄弱環(huán)節(jié)，及早采取措施處置，把各種危害消除在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。
（四）做好機制準備。機制是保證工作落實的根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照縣委、縣政府的要求，進一步加強制度建設，通過完善制度來保證機制的順利運行。一要建立健全節(jié)假日領導在崗制度。二要建立應急工作操作手冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把總體預案、專項預案中與本部門有關的職責任務進行認真梳理匯總，統(tǒng)一編制本系統(tǒng)或本單位的內(nèi)部應急工作操作手冊，以明確本系統(tǒng)或本單位在應急處置、應急保障和應急協(xié)調(diào)中應承擔的職責，并按照本系統(tǒng)或本單位工作職責與內(nèi)部分工，將職責任務落實到基層、落實到領導、落實到人、使本系統(tǒng)或本單位的領導、專家、搶險求援人員一旦接到通知后，就知道自己應該做什么、怎么做，就能立即趕赴現(xiàn)場迅速參加應急行動，所需要的應急物資能隨時調(diào)得動、用得上。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要健全完善內(nèi)部各項制度，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，保證機制的有效運行。