落實(shí)應(yīng)急監(jiān)管任務(wù)通知范文

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為貫徹落實(shí)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，做好我縣應(yīng)急管理工作，按照省，市兩級(jí)黨委、政府的指示和要求，結(jié)合我縣具體實(shí)際，現(xiàn)將我縣應(yīng)急管理工作事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作

居安思危、預(yù)防為主，是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針。制定應(yīng)急預(yù)案，明確政府、政府各有關(guān)部門(mén)在處置突發(fā)事件過(guò)程中的責(zé)任，提前做好預(yù)警應(yīng)急準(zhǔn)備，形成相互配合、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急體系，是確保臨危不亂，科學(xué)防控，把災(zāi)害損失降到最低限度的重要保證，各部門(mén)一定要將其作為一項(xiàng)重要而緊迫的工作抓緊抓好。

（一）要確定應(yīng)急預(yù)案編制的框架體系

形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，必須有責(zé)任明確、措施具體、銜接緊密、縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)應(yīng)《縣政府應(yīng)急預(yù)案目錄》（附表），結(jié)合各自實(shí)際，按照不同的責(zé)任主體，抓緊開(kāi)展各種預(yù)案的編制工作，盡快確定應(yīng)急預(yù)案的框架體系。

一是突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，由政府制定并公布實(shí)施。編制總體應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)從整體上闡述突發(fā)事件應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。制訂總體應(yīng)急預(yù)案必須以上級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案為參照，針對(duì)本地實(shí)際，制定完善總體應(yīng)急預(yù)案，以便為本地制定應(yīng)急分類(lèi)預(yù)案提供依據(jù)。

二是突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也稱(chēng)為分預(yù)案，主要是政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是在總體預(yù)案基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急工作、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的針對(duì)性，既對(duì)外又對(duì)內(nèi)，涉及各有關(guān)部門(mén)，如防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)、防地震等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，在制訂時(shí)要與總體應(yīng)急預(yù)案做好銜接，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)實(shí)際情況進(jìn)行編制。

三是突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。如汛期水庫(kù)調(diào)度預(yù)案、漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，由各職能部門(mén)制定印發(fā)，報(bào)縣政府備案，由制發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)要明確本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的職能部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的主要職責(zé)及具體的分工與運(yùn)作。

四是企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本單位實(shí)際情況而制定的，是企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的操作指南。此類(lèi)預(yù)案要參照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案制定，關(guān)鍵是確立企事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)處置的責(zé)任主體。如電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案等，具體的預(yù)案由企事業(yè)單位自行制定，政府和有關(guān)部門(mén)要積極指導(dǎo)做好這項(xiàng)工作。

五是單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。主要是為應(yīng)對(duì)大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，針對(duì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。如重要外賓或領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪、大型會(huì)展和文化體育活動(dòng)、重大節(jié)日活動(dòng)、水庫(kù)大壩合垅、定向爆破作業(yè)等活動(dòng)，由主辦單位負(fù)責(zé)制定預(yù)案，報(bào)縣人民政府備案。這類(lèi)預(yù)案隨著活動(dòng)結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的針對(duì)性，必須在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，做出具體、細(xì)致周密的安排。

縣政府要求，我縣應(yīng)在9月底前完成總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作，在10月底前完成專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)應(yīng)站在對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度上，按要求有計(jì)劃地做好編制各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化工作，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作按時(shí)完成。各應(yīng)急預(yù)案制訂部門(mén)要按時(shí)把預(yù)案報(bào)縣“應(yīng)急辦”（設(shè)在政府辦秘書(shū)科）。

（二）明確應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急預(yù)案必須明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做以及用什么資源做等要素，其基本框架大體應(yīng)包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、附則、附錄等九個(gè)部分，包含了很多內(nèi)容，但概括起來(lái)主要有“八要素”：（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)及權(quán)限，包括各類(lèi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系的框架等；（2）突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警，包括預(yù)警信息、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)等；（3）突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報(bào)告和通報(bào)的制度；（4）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；（5）突發(fā)公共事件分級(jí)和應(yīng)急處置的工作方案，包括指揮協(xié)調(diào)、人員撤離、緊急避難場(chǎng)所、醫(yī)療救治、疫病控制、新聞等；（6）突發(fā)公共事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械及其他重要物資的儲(chǔ)備與調(diào)度，通信、交通、技術(shù)、醫(yī)療、治安、資金和社會(huì)動(dòng)員保障等；（7）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，演練等；（8）突發(fā)公共事件發(fā)生的影響評(píng)估、善后恢復(fù)，及時(shí)由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)的主要措施等。由于各級(jí)各部門(mén)所處的層次和角度不同，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)應(yīng)急工作的實(shí)際，在保持基本框架完整的同時(shí)，可因地制宜、因事制宜，對(duì)預(yù)案內(nèi)容作適當(dāng)增減或修改，使預(yù)案便具有針對(duì)性和可操作性。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制要注意的事項(xiàng)

應(yīng)急預(yù)案編制的效果如何，事關(guān)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件能否有力、M序、有效進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的原則，注意把握以下問(wèn)題：一是職責(zé)不交叉，各類(lèi)機(jī)構(gòu)（包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)）、相關(guān)協(xié)作部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限明確，不存在交叉；二是程序關(guān)系清楚。上級(jí)與下級(jí)之間的指揮與協(xié)調(diào)程序明了，使各有關(guān)職能部門(mén)都明白在什么情況下、什么進(jìn)程該做什么；三是分工明確。各部門(mén)之間的職責(zé)與分工合理，不存在遺漏和疏失，確保關(guān)鍵時(shí)刻各相關(guān)部門(mén)都能對(duì)號(hào)入座、各就各位。四是盡量對(duì)應(yīng)。各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)相關(guān)預(yù)案在內(nèi)容上要盡可能保持一致，特別是相應(yīng)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)要一致，便于應(yīng)急人員能迅速找到各自所處的位置和所需承擔(dān)的責(zé)任，確保緊急狀態(tài)下的政令暢通，各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到最基層。五是與日常工作區(qū)別開(kāi)。應(yīng)急預(yù)案解決的是非常態(tài)下的工作體制、工作運(yùn)行機(jī)制方面的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利、程序、步驟等，不要把日常工作制度與應(yīng)急預(yù)案混同起來(lái)。六是要做好突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后各環(huán)節(jié)銜接，闡明突發(fā)公共事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急預(yù)案由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)啟動(dòng)，每個(gè)環(huán)節(jié)由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和處置措施都十分明確，銜接緊密有序，保證反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、處置有力。

二、加快建立完善應(yīng)急體制機(jī)制

建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理的關(guān)鍵。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，從體制和機(jī)制上確保應(yīng)急管理各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。

（一）應(yīng)急管理體制要健全。這是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的核心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、處置有力”的要求，大膽探索，注重制度創(chuàng)新，重視解決體制性障礙，不斷完善應(yīng)急管理體制。當(dāng)前，要著重抓好三項(xiàng)工作：

一是建立應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的指揮機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)全縣應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府已成立了縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由縣長(zhǎng)任主任，同時(shí)，縣政府辦公室也加掛縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室牌子。（簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急辦”）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)也要按照要求，抓緊成立突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照縣里統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門(mén)的應(yīng)急管理工作。

二是建立有效的社會(huì)動(dòng)員體系。突發(fā)公共事件大都發(fā)生在基層，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的基層干部、群眾怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)于控制事態(tài)、搶險(xiǎn)救援、減輕災(zāi)害造成的損失有著至關(guān)重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要加強(qiáng)日常的宣傳教育，強(qiáng)化民眾的自我防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，并充分發(fā)揮城市社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等基層組織的作用，整合全社會(huì)資源，實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，推行群防群控、群防群治，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力和長(zhǎng)效機(jī)制。

三是建立以事發(fā)地黨委和政府為主的應(yīng)急處置體系。根據(jù)突發(fā)公共事件特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律，要有效控制事態(tài)發(fā)展，一是要建立一支先期應(yīng)急處置隊(duì)伍，做到隨時(shí)都能迅速響應(yīng)，立即開(kāi)展應(yīng)急處置工作，為后續(xù)應(yīng)急處置工作贏得更多的時(shí)間。二是要建立由公安、武警、預(yù)備役民兵組成，必要時(shí)部隊(duì)也參加的基干隊(duì)伍。這是我們處置突發(fā)事件的主體力量。三是要建立一支處置情況復(fù)雜特別是專(zhuān)業(yè)化程度很高的、有過(guò)硬本領(lǐng)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保先期處置人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，后續(xù)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能及時(shí)跟進(jìn)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

（二）應(yīng)急機(jī)制要進(jìn)一步完善。應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制能否運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速，直接關(guān)系政府應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的決策、處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要通過(guò)建立完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急資源配置、征用機(jī)制、災(zāi)后調(diào)查評(píng)估和恢復(fù)重建等一套工作運(yùn)行機(jī)制，來(lái)提高對(duì)突發(fā)公共事件全過(guò)程的綜合管理水平。完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制要著力建設(shè)好五個(gè)體系：

一是信息監(jiān)測(cè)報(bào)告體系。要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度，以及信息共享制度；明確預(yù)警信息、突發(fā)事件信息報(bào)送渠道、時(shí)限、范圍、程序；加強(qiáng)值班工作，完善值班制度，做好下情上傳和上情下達(dá)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)備、早處置。

二是科學(xué)決策體系。制定預(yù)案的過(guò)程，實(shí)際上也是實(shí)行民主科學(xué)決策的過(guò)程。各地各部門(mén)在制定和完善預(yù)案過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家及各方的意見(jiàn)，使預(yù)案制定得更加切合實(shí)際有效。

三是防災(zāi)救災(zāi)體系。要堅(jiān)持以防為主、防抗救災(zāi)相結(jié)合的原則，加大規(guī)劃性防災(zāi)、工程性防災(zāi)、技術(shù)性防災(zāi)等方面的工作力度。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的演練培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和水平。

四是恢復(fù)重建與評(píng)估體系。災(zāi)后重建既是救災(zāi)工作的繼續(xù)，也是新的防災(zāi)工作的開(kāi)始；既是對(duì)災(zāi)毀設(shè)施的恢復(fù)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)?；謴?fù)重建體系建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到安置好災(zāi)民，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生活、生產(chǎn)和社會(huì)秩序；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使應(yīng)急處置對(duì)環(huán)境的不利影響最小化。

五是應(yīng)急保障體系。要把應(yīng)急救援人員準(zhǔn)備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備作為應(yīng)急保障的重點(diǎn)來(lái)抓，確保隨時(shí)能投入戰(zhàn)斗。定期檢查應(yīng)急物資準(zhǔn)備的狀況，做好應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。

三、積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

突發(fā)公共事件，大都是突發(fā)性的，而且會(huì)相互交織、產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)在處置突發(fā)公共事件時(shí)，要及時(shí)有效響應(yīng)，把保護(hù)人民生命安全放在首位，采取一切措施穩(wěn)定局勢(shì)，防止事態(tài)蔓延惡化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)際工作中要注意把握以下幾個(gè)原則：

（一）以人為本。這是我們處置突發(fā)公共事件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是處置突發(fā)事件的首要原則。堅(jiān)持人民生命安全至上、人民利益至上的原則，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，第一要?jiǎng)?wù)就是要保證受災(zāi)人員的生命安全。同時(shí)，要十分注意施救人員的生命安全，防止發(fā)生意外，努力把人員傷亡減少到最低限度。

（二）預(yù)防為主。關(guān)鍵要抓好兩件事，一是思想教育，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和法制意識(shí)。實(shí)踐證明，人民群眾的公共安全意識(shí)和自我保護(hù)能力不強(qiáng)，也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個(gè)重要原因。二是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在思想教育與基礎(chǔ)設(shè)施兩方面都要舍得投入，把資金用在預(yù)防上，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

（三）快速反應(yīng)。建立快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急隊(duì)伍，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，獲取主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，是提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的關(guān)鍵。不管任何時(shí)候，一旦接獲突發(fā)公共事件的報(bào)告，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作，把災(zāi)害控制在最小范圍。同時(shí)，要把建立快速反應(yīng)機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要任務(wù)來(lái)抓，確保在發(fā)生突發(fā)公共事件后，能迅速?zèng)Q策，快速反應(yīng)，以最快的速度投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)。主要是落實(shí)突發(fā)公共事件處置的主體和責(zé)任。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，能夠有效地提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了各級(jí)的積極性和主動(dòng)性。分級(jí)負(fù)責(zé)原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須準(zhǔn)確掌握各類(lèi)突發(fā)公共事件的分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)程序、突發(fā)信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、處置方式等內(nèi)容，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門(mén)的應(yīng)急工作責(zé)任、權(quán)限、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，以減少相互推諉、扯皮現(xiàn)象，把握最佳應(yīng)急處置時(shí)間，以最小的代價(jià)，取得最大的成效。

四、扎實(shí)做好應(yīng)急工作各項(xiàng)準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備工作做得如何，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)安定穩(wěn)定，關(guān)系整個(gè)應(yīng)急處置工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)務(wù)必高度重視這項(xiàng)工作，扎實(shí)做好四個(gè)準(zhǔn)備：

（一）做好思想準(zhǔn)備。突發(fā)公共事件不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，而且還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、甚至給國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響。當(dāng)今世界，人類(lèi)面臨的發(fā)展機(jī)遇不斷增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在日益增加，各種傳統(tǒng)和和非傳統(tǒng)的、自然的和非自然的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大疫情傳播防不勝防、能源資源和生態(tài)安全問(wèn)題日益突出、重大公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，預(yù)防和控制突發(fā)公共事件的任務(wù)十分艱巨，我們的責(zé)任重于泰山。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必增加憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備，保持常備不懈，才能沉著應(yīng)對(duì)各種社會(huì)性公共事件，保證應(yīng)急工作有條不紊地進(jìn)行。

（二）做好預(yù)案準(zhǔn)備。預(yù)案不是萬(wàn)能的，但完善的預(yù)案體系對(duì)于確保緊急狀態(tài)下有序、有效應(yīng)對(duì)所起的作用卻是關(guān)鍵性的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，一定要熟悉自己所分管工作所涉及的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的程序、緊急狀態(tài)下應(yīng)采取的主要措施等等都要全面掌握，確保關(guān)鍵時(shí)刻能正確運(yùn)用預(yù)案妥善處置突發(fā)公共事件。

（三）做好工作準(zhǔn)備。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及方方面面?？偨Y(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是要做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作、應(yīng)急保障工作，把防控工作做在前。只要我們把防范準(zhǔn)備工作做得充分一點(diǎn)，考慮得周全一點(diǎn)，各種災(zāi)害造成的損失就能減少一點(diǎn)，尤其要重視基層，抓好基礎(chǔ)，確?；鶎宇A(yù)案的完善和落實(shí)。因此，我們務(wù)必要居安思危，經(jīng)常檢查防范，及早發(fā)現(xiàn)一些隱患苗頭和薄弱環(huán)節(jié)，及早采取措施處置，把各種危害消除在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

（四）做好機(jī)制準(zhǔn)備。機(jī)制是保證工作落實(shí)的根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要按照縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)完善制度來(lái)保證機(jī)制的順利運(yùn)行。一要建立健全節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)在崗制度。二要建立應(yīng)急工作操作手冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要把總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中與本部門(mén)有關(guān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，統(tǒng)一編制本系統(tǒng)或本單位的內(nèi)部應(yīng)急工作操作手冊(cè)，以明確本系統(tǒng)或本單位在應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和應(yīng)急協(xié)調(diào)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并按照本系統(tǒng)或本單位工作職責(zé)與內(nèi)部分工，將職責(zé)任務(wù)落實(shí)到基層、落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到人、使本系統(tǒng)或本單位的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、搶險(xiǎn)求援人員一旦接到通知后，就知道自己應(yīng)該做什么、怎么做，就能立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)迅速參加應(yīng)急行動(dòng)，所需要的應(yīng)急物資能隨時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要健全完善內(nèi)部各項(xiàng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，保證機(jī)制的有效運(yùn)行。