農村集體財務規范化工作意見范文
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加強農村集體財務規范化管理是建設社會主義新農村的重要內容，也是減少基層矛盾，維護農村社會穩定，又好又快推進農村改革和發展的必然要求。近年來，我市各地在推進農村稅費改革的過程中重視和加強村級集體財務規范化管理工作，積極推行村帳管制度、民主理財制度和財務公開制度，取得了一定的成效，但部分村（區）、村在工作中也存在一些亟待解決和規范的問題，主要表現為：財務公開的內容不細、不實、不全面；財務制度執行不嚴，落實不到位；財務監督不力，非生產性開支過大；機構改革后，農村財會隊伍不健全，財會人員素質參差不齊，管理體制不統一等。這與農村改革發展穩定的新形勢、新任務不相適應。為此，各（區）要把加強和規范農村集體財務管理工作擺上重要議事日程，切實提高對加強農村集體財務規范化管理工作重要性、必要性的認識，加大工作力度，改進工作方法，落實有效舉措，提高農村集體財務規范化管理水平，促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、健全制度，規范程序，強化農村集體財務管理。
1、健全財務管理制度。農村集體經濟組織要建立和完善財務管理制度，主要包括：民主理財和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、開支審批制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。同時要建立內部控制制度、財產清查制度和預決算制度，并積極探索村財管制度。
2、完善村帳管制度。一要規范村賬管行為。原則上各（區）必須實行村帳管制度，（區）農經部門要加強對村集體經濟組織財務的指導與管理。二要明確管理人員職責。在堅持村級資產所有權、使用權、收益權不變的前提下，將每個集體經濟組織作為獨立的會計核算主體分別設置賬簿，管好村級集體資金。三要積極推行農村會計電算化管理。各（區）要積極創造條件，以電算化管理為主要工作手段，提高村賬管效率。四要提高會計管理人員素質。要對會計管理人員定期進行培訓和考核，實行持證上崗，提高管理水平。五是按照村帳管制度的要求，積極推行組帳村管，加強組級財務管理。
3、加強資產資金管理。農村集體經濟組織要明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺帳。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須經過具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大宗設備，必須公開招標，金額在1萬元以上5萬元以下的，必須報政府備案，金額在5萬元及其以上的，必須報政府審批。村集體資金包括發包及上交收入、集體統一經營收入、“一事一議”籌資籌勞資金、財政轉移支付等屬于全體村民所有，都必須納入村級財務核算，由農經部門統一管理。農經、財政、信用社等部門要加強協調，做好村級財政轉移支付資金的管理工作，確保此項資金足額到位，合理使用。農經部門要在村賬管的村級賬戶中設立村級財政轉移支付資金核算專頁，單獨核算。村級資金的管理使用必須堅持實事求是、勤儉節約的原則，嚴格執行有關制度規定。
4、規范財務審批程序。農村集體經濟組織發生財務事項必須取得有效的原始憑證，由經手人和證明人注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體審查，由民主理財小組組長簽字，并加蓋“民主理財專用章”，報農村集體經濟組織負責人審批，由會計人員復核記帳。對經民主理財小組審查不符合財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。與此同時，各地對村級費用支出應實行限額管理，嚴格控制非生產性開支。
5、加強農村審計監督工作。各（區）農經部門要全面開展內部審計工作，每年要組織專門人員對所轄的村級財務普遍審計一次，監督指導好村級對組級財務的審計，并形成書面審計報告，報送市農經部門。對財務管理混亂、問題突出、群眾意見較大的單位，市農經部門要派員參加審計。對村集體經濟組織的重大工程項目，要開展專項審計。對村主要干部、主管會計崗位變動或離任的，要認真進行離任審計，未經離任審計的，不得安排新的工作崗位。對在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人如數退還；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要及時報告有關部門依法依紀查處。審計結束后，及時將審計結果報告黨委、政府，并向當地群眾公布，接受群眾監督。
6、履行民主決策程序。農村集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租、集體企業改制、大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。
7、規范民主理財工作。民主理財小組成員由村民代表選舉產生，要求群眾信任，辦事公道，并有一定的政策水平和會計業務知識。村級理財小組成員一般每村5-7人，組級理財小組成員一般每組3-5人，現任村組干部及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組組長應在理財小組成員中產生，不得由村兩委會負責人或村民小組長兼任，理財小組成員任期與村委會任期相同。理財小組成員確定后要張榜公布，并報農經部門備案。市（區）農經部門應對民主理財人員進行會計業務等方面的培訓，并組織相關考核，合格后頒發由省級農經部門統一監制的“民主理財證”，實行持證理財。民主理財小組要有專門的議事規則，每季度至少理財一次，并且要及時做好理財記錄。
8、加強會計檔案管理。要嚴格按照《會計法》和國家財政部、檔案局頒發的《會計檔案管理辦法》的規定，對村組集體經濟組織的會計憑證、會計帳簿、財務報告、承包合同和其他會計資料及時整理、立卷、歸檔。實行村帳（區）管的（區），村級財務檔案均由（區）農經部門集中統一管理，組級財務檔案由村集中統一管理；未實行村帳（區）管的（區），村級財務檔案均由村集中統一管理。（區）農經部門和村集體經濟組織都要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，并安排專人負責會計檔案管理，在會計年度終了時，及時按要求整理，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的（區），應按規定做好數據存盤備份工作。要建立健全會計檔案保管制度和檔案調取、查閱制度，配備必要的防火、防盜、防潮、防蛀等設備。銷毀會計檔案時要嚴格執行有關程序，履行報批手續，并在民主理財小組成員和（區）農經部門共同監督下銷毀。對檔案的管理職責要明確到人，村會計、記帳會計及其他相關人員發生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。
三、加強領導，明確責任，確保各項工作措施落實到位。
要建立考核機制，將農村集體財務規范化管理作為（區）政府工作考核的重要內容。市農林部門是農村財務管理的主管部門，要切實承擔起加強農村集體財務規范化管理職責，根據工作需要，配備相應的農村財務管理人員，具體負責對全市農村集體財務管理工作的考核和指導。（區）人民政府是農村集體財務管理的主體，要采取切實措施，確保農村集體財務規范化各項制度實施到位。要加大隊伍建設，實行村帳（區）管的（區），規模較小的可選聘2-3名專職財務人員，規模較大的可選聘3-4名。同時在農經部門選配2—4名熟悉財會業務的同志擔任輔導員，定期開展農村財會人員培訓。要保持農村財會人員相對穩定，嚴格按照有關規定任免村會計，村主要干部及其直系親屬不得從事本村財會工作。在農村財務電算化和村帳（區）管工作中，（區）財政要給予必要的經費支持，提供必要的辦公條件。各級農經部門要注意研究農村財務管理工作中出現的新情況、新問題，加強對規范農村財務管理工作的指導、監督、協調和服務。組織、紀檢、監察、糾風、財政、審計、民政、信訪等部門要加強配合和支持，密切協作，齊抓共管，努力把我市農村財務規范化管理工作提高到一個新的水平。
