農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化工作意見范文

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一、充分認識加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理的重要性和必要性。

加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是減少基層矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又好又快推進農(nóng)村改革和發(fā)展的必然要求。近年來，我市各地在推進農(nóng)村稅費改革的過程中重視和加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理工作，積極推行村帳管制度、民主理財制度和財務(wù)公開制度，取得了一定的成效，但部分村（區(qū)）、村在工作中也存在一些亟待解決和規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)為：財務(wù)公開的內(nèi)容不細、不實、不全面；財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，落實不到位；財務(wù)監(jiān)督不力，非生產(chǎn)性開支過大；機構(gòu)改革后，農(nóng)村財會隊伍不健全，財會人員素質(zhì)參差不齊，管理體制不統(tǒng)一等。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。為此，各（區(qū)）要把加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理工作擺上重要議事日程，切實提高對加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理工作重要性、必要性的認識，加大工作力度，改進工作方法，落實有效舉措，提高農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、健全制度，規(guī)范程序，強化農(nóng)村集體財務(wù)管理。

1、健全財務(wù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立和完善財務(wù)管理制度，主要包括：民主理財和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、開支審批制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度，并積極探索村財管制度。

2、完善村帳管制度。一要規(guī)范村賬管行為。原則上各（區(qū)）必須實行村帳管制度，（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要加強對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的指導與管理。二要明確管理人員職責。在堅持村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，將每個集體經(jīng)濟組織作為獨立的會計核算主體分別設(shè)置賬簿，管好村級集體資金。三要積極推行農(nóng)村會計電算化管理。各（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，以電算化管理為主要工作手段，提高村賬管效率。四要提高會計管理人員素質(zhì)。要對會計管理人員定期進行培訓和考核，實行持證上崗，提高管理水平。五是按照村帳管制度的要求，積極推行組帳村管，加強組級財務(wù)管理。

3、加強資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺帳。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大宗設(shè)備，必須公開招標，金額在1萬元以上5萬元以下的，必須報政府備案，金額在5萬元及其以上的，必須報政府審批。村集體資金包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、“一事一議”籌資籌勞資金、財政轉(zhuǎn)移支付等屬于全體村民所有，都必須納入村級財務(wù)核算，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理。農(nóng)經(jīng)、財政、信用社等部門要加強協(xié)調(diào)，做好村級財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理工作，確保此項資金足額到位，合理使用。農(nóng)經(jīng)部門要在村賬管的村級賬戶中設(shè)立村級財政轉(zhuǎn)移支付資金核算專頁，單獨核算。村級資金的管理使用必須堅持實事求是、勤儉節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。

4、規(guī)范財務(wù)審批程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生財務(wù)事項必須取得有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體審查，由民主理財小組組長簽字，并加蓋“民主理財專用章”，報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批，由會計人員復(fù)核記帳。對經(jīng)民主理財小組審查不符合財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔。與此同時，各地對村級費用支出應(yīng)實行限額管理，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。

5、加強農(nóng)村審計監(jiān)督工作。各（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要全面開展內(nèi)部審計工作，每年要組織專門人員對所轄的村級財務(wù)普遍審計一次，監(jiān)督指導好村級對組級財務(wù)的審計，并形成書面審計報告，報送市農(nóng)經(jīng)部門。對財務(wù)管理混亂、問題突出、群眾意見較大的單位，市農(nóng)經(jīng)部門要派員參加審計。對村集體經(jīng)濟組織的重大工程項目，要開展專項審計。對村主要干部、主管會計崗位變動或離任的，要認真進行離任審計，未經(jīng)離任審計的，不得安排新的工作崗位。對在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退還；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要及時報告有關(guān)部門依法依紀查處。審計結(jié)束后，及時將審計結(jié)果報告黨委、政府，并向當?shù)厝罕姽迹邮苋罕姳O(jiān)督。

6、履行民主決策程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租、集體企業(yè)改制、大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

7、規(guī)范民主理財工作。民主理財小組成員由村民代表選舉產(chǎn)生，要求群眾信任，辦事公道，并有一定的政策水平和會計業(yè)務(wù)知識。村級理財小組成員一般每村5-7人，組級理財小組成員一般每組3-5人，現(xiàn)任村組干部及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組組長應(yīng)在理財小組成員中產(chǎn)生，不得由村兩委會負責人或村民小組長兼任，理財小組成員任期與村委會任期相同。理財小組成員確定后要張榜公布，并報農(nóng)經(jīng)部門備案。市（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)對民主理財人員進行會計業(yè)務(wù)等方面的培訓，并組織相關(guān)考核，合格后頒發(fā)由省級農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的“民主理財證”，實行持證理財。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，每季度至少理財一次，并且要及時做好理財記錄。

8、加強會計檔案管理。要嚴格按照《會計法》和國家財政部、檔案局頒發(fā)的《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，對村組集體經(jīng)濟組織的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)報告、承包合同和其他會計資料及時整理、立卷、歸檔。實行村帳（區(qū)）管的（區(qū)），村級財務(wù)檔案均由（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門集中統(tǒng)一管理，組級財務(wù)檔案由村集中統(tǒng)一管理；未實行村帳（區(qū)）管的（區(qū)），村級財務(wù)檔案均由村集中統(tǒng)一管理。（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門和村集體經(jīng)濟組織都要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，并安排專人負責會計檔案管理，在會計年度終了時，及時按要求整理，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的（區(qū)），應(yīng)按規(guī)定做好數(shù)據(jù)存盤備份工作。要建立健全會計檔案保管制度和檔案調(diào)取、查閱制度，配備必要的防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)備。銷毀會計檔案時要嚴格執(zhí)行有關(guān)程序，履行報批手續(xù)，并在民主理財小組成員和（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門共同監(jiān)督下銷毀。對檔案的管理職責要明確到人，村會計、記帳會計及其他相關(guān)人員發(fā)生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。

三、加強領(lǐng)導，明確責任，確保各項工作措施落實到位。

要建立考核機制，將農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理作為（區(qū)）政府工作考核的重要內(nèi)容。市農(nóng)林部門是農(nóng)村財務(wù)管理的主管部門，要切實承擔起加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理職責，根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)管理人員，具體負責對全市農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的考核和指導。（區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體財務(wù)管理的主體，要采取切實措施，確保農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化各項制度實施到位。要加大隊伍建設(shè)，實行村帳（區(qū)）管的（區(qū)），規(guī)模較小的可選聘2-3名專職財務(wù)人員，規(guī)模較大的可選聘3-4名。同時在農(nóng)經(jīng)部門選配2—4名熟悉財會業(yè)務(wù)的同志擔任輔導員，定期開展農(nóng)村財會人員培訓。要保持農(nóng)村財會人員相對穩(wěn)定，嚴格按照有關(guān)規(guī)定任免村會計，村主要干部及其直系親屬不得從事本村財會工作。在農(nóng)村財務(wù)電算化和村帳（區(qū)）管工作中，（區(qū)）財政要給予必要的經(jīng)費支持，提供必要的辦公條件。各級農(nóng)經(jīng)部門要注意研究農(nóng)村財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。組織、紀檢、監(jiān)察、糾風、財政、審計、民政、信訪等部門要加強配合和支持，密切協(xié)作，齊抓共管，努力把我市農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作提高到一個新的水平。