規范行政執法自由裁量權實施意見范文

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學執政、民主執政、依法執政的要求為指導，堅持依法行政，執政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，規范行政執法自由裁量權，樹立行政機關公正、公平、公開執法的良好形象，為我市經濟社會發展創造優良的法制環境。

二、基本原則

1、公平公正原則。行政機關行使行政執法自由裁量權，應當遵循公平、公正的原則。對事實、性質、情節相同的情況應當給予相同的處理。

2、在合法職權范圍內進行裁量原則。行使行政執法自由裁量權，必須在法律、行政法規、地方性法規、規章和上級行政機關授予的自由裁量權限范圍內進行。

3、考慮相關因素，排除不相關因素原則。行使行政執法自由裁量權，應當考慮符合法律目的的相關因素，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當。

4、說明裁量理由的原則。行使行政執法自由裁量權，必須說明理由。行政機關提出的自由裁量理由，應當有合法的依據和事實根據，行政管理相對人有權進行陳述和申辨。

三、目標要求

通過規范行政執法自由裁量權，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權的現象，并以此為突破口，全面規范行政執法行為，保障法律、法規、規章的正確實施。具體措施：

（一）制定行使行政執法自由裁量權的指導性標準

各級行政執法機關要按照有關法律、法規和規章并結合實際，對行使的行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費等職權涉及的自由裁量權的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，制定行使行政執法自由裁量權的指導性標準，明確各個層次執法人員的權限。

（二）建立完善行政執法自由裁量權有關的行政執法制度和程序

1、建立裁量公開制度。各級行政執法機關要將制定好的裁量指導性標準在辦公場所予以公示；在作出行政決定時，必須說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，應當允許社會公眾查閱。

2、建立行政執法職能分離制度。各級行政執法機關要將行政執法的調查、審核、決定、執行等執法職能進行分離，充分發揮法制機構的審核監督作用。

3、建立重大或復雜裁量事項集體會辦制度。對涉及執法裁量的重大或復雜事項，各級行政執法機關的負責人要進行集體會辦，共同研究，作出處理決定。要借助專家作用，請他們對重大、復雜的裁量事項進行評議。

4、完善聽證程序。凡舉行聽證質證的事項，各級行政執法機關都必須依據聽證的結果作出處理決定。

5、建立行政執法回避制度。行政執法人員與其所管理事項有利害關系的，不得參與相應的決策和處理，以避免人情執法、關系執法現象的發生。

6、健全行政執法時限制度。對法律、法規和規章明確規定執法時限的，要嚴格執行；對未明確具體時限的，各級行政執法機關也要通過規章制度予以明確。

（三）建立健全對行政執法自由裁量權行使的監督機制

1、各級行政執法機關自覺接受人大的監督和政協的民主監督，積極配合人大代表和政協委員對行政執法自由裁量權行使的監督。

2、各級行政執法機關要進一步健全完善行政執法責任制、違法責任追究制和評議考核制，將違法裁量和濫用自由裁量權的行為作為責任追究的重要內容，以使行政執法自由裁量權的規范工作落到實處。

3、具有行政復議職權的行政機關要充分履行行政復議的層級監督職能，對違法裁量、濫用自由裁量權的行為該撤銷的要撤銷，該變更的要變更。

4、各級行政執法機關要嚴格執行重大行政處罰和規范性文件備案制度，接受同級政府法制部門的監督。

5、各級行政機關要建立群眾舉報投訴的體系和網絡，健全舉報投訴反饋機制，公布舉報投訴電話和信箱，對舉報投訴的問題及時予以處理并向舉報投訴人反饋處理結果。要充分發揮新聞輿論的監督作用，通過新聞媒體對違法行使自由裁量權的行為和案例進行曝光和剖析。

（四）加強領導干部的學法培訓和執法隊伍建設

1、各級政府及其部門要健全完善領導干部的學法制度，定期或不定期對各級領導干部進行法律知識培訓。

2、各級行政執法機關要加強對執法人員的職業道德和法律知識培訓教育，使他們樹立正確的權力觀和服務意識，熟悉和掌握所執行的法律、法規和規章，明確自身在行政執法自由裁量方面的職責和權限，充分認識違法執法所應承擔的法律責任。

（五）提高全民法制意識

各行政執法機關要通過報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，結合執法活動開展法制宣傳教育，引導群眾養成尊重法律、崇尚法律、依法辦事的習慣。提高他們依法維權的意識和能力。

四、實施范圍

全市各行政執法機關，法律、法規授權的組織和依法受委托的單位。

五、時間步驟

市級行政執法機關要按照市政府《關于進一步規范涉企行政執法行為的意見》（政發[]63號）中規定的時間完成行使行政處罰自由裁量權指導性標準的制定工作并報市政府法制辦備案審查，其他類型行政執法自由裁量權的規范工作從今年下半年起積極推進實施。

六、檢查督促

市政府法制部門牽頭負責本地區規范行政執法自由裁量權的指導、協調、檢查、督促等工作。要通過明查暗訪等形式對行政執法機關開展規范行政執法自由裁量權情況進行全面檢查，發現問題及時督促解決。

七、組織領導

各政府及市政府各部門要把規范行政執法自由裁量權的工作擺上重要位置，作為基礎性工作和全局性工作切實抓緊抓好。各級行政執法機關的主要負責人是第一責任人，分管法制工作的負責同志要具體抓，法制工作機構要牽頭做好規范工作的籌劃和組織實施，有組織、有目標、有計劃、分步驟地開展此項工作。