規(guī)范職稱論文范文
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第1篇
行政規(guī)范性文件（俗稱“紅頭文件”）是行政機關(guān)實施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對于政府推動改革、發(fā)展經(jīng)濟、維護秩序、服務(wù)社會起著重要作用。但由于其在制定過程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項上的“三亂”現(xiàn)象，權(quán)力機關(guān)和上級部門對之監(jiān)督手段的虛置現(xiàn)象，以及法律體系和行政體制層次過多的現(xiàn)象，使得一些部門的“紅頭文件”容易與法律“撞車”。更嚴重的是，少數(shù)部門為了強化部門利益，逃避具體行政行為受司法審查的可能，就通過制定規(guī)范性文件來規(guī)避、抵制法律，集體“闖紅燈”，導(dǎo)致一段時期內(nèi)亂罰款、亂收費、亂攤派、亂集資的違法文件滿天飛。對于這種現(xiàn)象，有人稱為“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，最終結(jié)果是嚴重破壞了行政法治環(huán)境。
分析“紅頭文件”違法的緣由，除了部門利益和法律觀念上的因素外，缺乏相應(yīng)的審查監(jiān)督機制是關(guān)鍵。
長期以來，對行政機關(guān)“紅頭文件”的合法性審查，我國實行的是“事后備案”制，即文件頒發(fā)實施后再交給政府所屬的法制部門備案。由于這種事后備案沒有具體明確審查職責(zé)，缺乏應(yīng)有硬度，使得效果甚微。據(jù)資料顯示，在現(xiàn)存的兩百多萬件規(guī)范性文件中，履行報送備案監(jiān)督程序的還不足兩萬件。如此大面積的監(jiān)督缺失容易使規(guī)范性文件喪失法定的原則立場，成為一些部門謀私的工具。而且，由于事后審查制度必然的滯后性，一些違法文件在被糾正之前已經(jīng)造成了無法彌補的損失，從而付出太大的行政成本。因此，對行政文件的審查，應(yīng)當(dāng)從立法上尋求由事后轉(zhuǎn)為事前的新機制。
從行政法上講，行政部門制定規(guī)章以下的“紅頭文件”，不屬行政立法范疇。按規(guī)定，只有行政立法才有審查環(huán)節(jié)，對于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的出臺，法律并沒有規(guī)定審查程序。可見，尋求行政文件事前審查機制，就必須建立相應(yīng)的“紅頭文件”出臺“法律審”程序。安徽省通過立法規(guī)范行政文件的制定程序，并強調(diào)，對政府法制部門提出的合法修改意見，如果制定部門不予理睬，法制部門可以提請本級政府撤銷該文件，更加增強了法定審查程序的強制力和執(zhí)行力，能確保在文件頒發(fā)前過濾掉違法的內(nèi)容，有效避免違法文件帶來的行政損失，無疑是遏制違法文件出臺的治本良策。
第2篇
隨著國家對人才需求的日漸增加，我國高校近年來在不斷擴招，大學(xué)生的人數(shù)也隨之逐年增加，高校在人才培養(yǎng)方面的負擔(dān)越來越重。雖然我國對素質(zhì)教育越來越重視，但一些學(xué)生根本無視應(yīng)該遵守的最基本行為習(xí)慣，在接受高等教育的同時仍然表現(xiàn)出很多不良行為習(xí)慣。就當(dāng)前職業(yè)院校學(xué)生來說，職業(yè)院校很多學(xué)生文化基礎(chǔ)知識相對比較薄弱，與此同時在行為習(xí)慣、組織紀律、道德品質(zhì)等方面的問題也比較凸顯。(1)一些學(xué)生對學(xué)習(xí)缺乏熱情，缺乏明確目標(biāo)，對前途和未來處于迷茫狀態(tài)，組織紀律觀念和團隊精神淡薄，不遵守課堂紀律，在課堂上講話、看小說、早退等現(xiàn)象屢教不止。(2)一些學(xué)生缺乏集體榮譽感和家庭責(zé)任感等，崇尚實用至上價值觀，為了凸顯自己的與眾不同組織紀律觀念逆反心理較重，在日常生活中不僅抽煙、喝酒、打牌、沉迷游戲還說臟話、撒謊、打架斗毆、夜不歸宿等。(3)還有一些學(xué)生生活自由散漫、行為懶散，不管對學(xué)習(xí)還是大學(xué)中其他活動都缺乏主動性，正值青春時期卻毫無活力。(4)部分學(xué)生社會責(zé)任感淡漠，屢次損壞公共設(shè)施卻不愿接受長輩和教師的勸導(dǎo)。(5)此外，很多大學(xué)生都比較自我，以自己為中心，不懂禮儀，放縱自我，對學(xué)習(xí)自暴自棄，不僅不好好學(xué)習(xí)還出現(xiàn)抄襲作業(yè)、考試作弊等情況。造成當(dāng)前大學(xué)生這些行為習(xí)慣現(xiàn)象的原因是多方面的，要促進大學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成我們必須對其原因有所明確。
二、大學(xué)生不良生活和行為習(xí)慣產(chǎn)生的原因
(一)教育方式不當(dāng)，在教育中忽略學(xué)生全面發(fā)展。
雖然我國已經(jīng)開始全面推行素質(zhì)教育，但畢竟時間較短，當(dāng)前的大學(xué)生們大部分都是在應(yīng)試教育中成長起來的。很多學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)成績一味地追求，在教育中忽略了學(xué)生的德育教育和全面發(fā)展。且80后、80后多為獨生子女，從小在家中比較手沖，家長對他們往往一味地滿足，很少對其實施嚴厲的規(guī)范。本來學(xué)校教育對學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育就不是很重視和強調(diào)，再加之回到家中家長對學(xué)生的日常生活守則和行為規(guī)范也不夠重視，導(dǎo)致大學(xué)生們在內(nèi)外環(huán)境的影響下逐漸偏離，使不良行為逐漸累積成一種根深蒂固的習(xí)慣。
(二)學(xué)生對良好習(xí)慣認識不足，養(yǎng)成教育方法滯后。
大學(xué)生對良好習(xí)慣的認識嚴重不足。有些學(xué)生認為自己的一些不良習(xí)慣都是十分正常的行為，或者自己進入社會后再改;有些學(xué)生認為只要自己學(xué)習(xí)好，其他都無所謂;一些學(xué)生將個性培養(yǎng)和學(xué)生自主性看作隨心所欲做自己想做的事;一些高校對學(xué)生行為習(xí)慣教育不夠重視，認為其僅僅是德育教師的任務(wù)，對其他科目教師則不作確切要求，致使專業(yè)教育與學(xué)生個人道德教育分離。其次，高校對學(xué)生養(yǎng)成教育的方法比較之后，很多高校的思想政治理論課教學(xué)方式流于表面，沒有針對和時效性，德育教師年齡普遍偏大，教學(xué)觀念和模式比較傳統(tǒng)，與當(dāng)前學(xué)生特點不夠貼合。
(三)從眾之風(fēng)盛行，家庭、學(xué)校和社會缺乏教育合力。
大學(xué)生目前還處于不夠成熟的階段，很容易被外界環(huán)境所影響。當(dāng)代大學(xué)生大部分都十分開朗，愛交接朋友，這無疑是一個好現(xiàn)象。但有些學(xué)生交接的朋友可能日常生活守則和行為規(guī)范較缺乏，具有各種不良嗜好，學(xué)生的從眾心理容易將自己帶入與這些朋友一樣的境地，即俗語中的“近墨者黑”。其次，我國社會正處在高速發(fā)展的時期，整體比較浮躁，轉(zhuǎn)型時期的功利性比較突出，一些學(xué)生父母和教師本身受社會影響就會帶有一些不良生活守則和行為習(xí)慣。比如，有些家長在學(xué)校指出孩子的錯誤后不是教育其改正而是維護自己的孩子，對孩子不良行為持縱容態(tài)度。社會、家庭和學(xué)校三者之間密切相關(guān)，但很明顯在大學(xué)生良好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育方面這三者缺乏教育合力。
三、大學(xué)生日常生活守則和行為規(guī)范良好習(xí)慣養(yǎng)成教育途徑
(一)與家長加強溝通與配合，營造良好的行為養(yǎng)成氛圍。
環(huán)境氛圍對人的教育有重要影響，古代孟母三遷的故事便是基于對環(huán)境重要性的認識。良好的成長環(huán)境，對大學(xué)生行為養(yǎng)成規(guī)范教育具有不可或缺的作用。因此，學(xué)校應(yīng)于家長加強溝通與配合，積極創(chuàng)造有利于學(xué)生成長的家庭、鄰里和學(xué)校環(huán)境，為大學(xué)生們營造良好的行為養(yǎng)成氛圍。大學(xué)生們正處在青春期或青年初期，心理逐漸成熟，對待事情的態(tài)度和原則已經(jīng)有了自己的觀點和思維，在依賴家庭的同時往往希望擺脫家長束縛。家長們應(yīng)了解和理解大學(xué)生們的這種心理變化，不能對孩子們獨立后的一些失敗冷嘲熱諷，打擊他們的自信心，同時也不能一味地慣著他們，以免他們過于以自我為中心，形成更多不良習(xí)慣。(二)提高學(xué)生對良好行為養(yǎng)成習(xí)慣的認識，強化行為規(guī)范教育。朱熹曾說過:“論先后，知為先。”學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成教育前提也必須立足學(xué)生的認知，學(xué)生只有明確了自己該做什么不該做什么，才能逐漸養(yǎng)成良好的行為的規(guī)范。因此，必須提高大學(xué)生們對良好行為習(xí)慣養(yǎng)成的認識。高校應(yīng)通過教育讓學(xué)生對良好生活習(xí)慣的積極作用有詳細了解，認識到錯誤行為習(xí)慣的積極作用。與此同時高校還必須強化大學(xué)生行為規(guī)范教育，促進大學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成教育經(jīng)常化。除了學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)外，高校應(yīng)結(jié)合自身實際加強學(xué)生對《日常行為規(guī)范》、《學(xué)生守則》等方面的學(xué)習(xí)，規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、衛(wèi)生等各方面的行為，及早制止或糾正大學(xué)生不良行為習(xí)慣，循序漸進地促進學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
(三)完善和創(chuàng)新德育工作制度，提高學(xué)校管理水平。
要做好大學(xué)生日常生活守則和行為規(guī)范養(yǎng)成教育，高校必須與時俱進，完善和創(chuàng)新德育工作制度，提高學(xué)校管理水平。首先，應(yīng)對大學(xué)生行為習(xí)慣標(biāo)準進行制定，制定范圍除包括課堂、圖書館、校內(nèi)公共場所外還應(yīng)包括食堂、宿舍等各個領(lǐng)域，規(guī)范標(biāo)準應(yīng)涉及大學(xué)生言行舉止、儀容儀表以及內(nèi)務(wù)管理等詳細內(nèi)容，并通過不斷宣傳和教育將其貫穿至整個大學(xué)教育之中，使學(xué)生在遵守規(guī)范的過程中逐漸成為習(xí)慣。其次，應(yīng)立足各院系和專業(yè)自身實際，對學(xué)生宿舍、班級及日常學(xué)習(xí)生活等多方面對特色鮮明的管理制度進行建立。另一方面，學(xué)校應(yīng)提高管理水平，德育工作只有結(jié)合學(xué)校管理，在一定規(guī)章制度管理保障之下才能真正得以實施。
(四)全面加強家庭、社會、學(xué)校三結(jié)合的養(yǎng)成教育網(wǎng)絡(luò)。
大學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育過程是連續(xù)的，學(xué)生在成長中會受到多方面的影響，而這些影響都會對學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成發(fā)生作用。大學(xué)生在成長路程中，家庭、社會、學(xué)校三者都必不可少，只有學(xué)校、家庭、社會三方形成合力，才能全方位地促進大學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。高校教育應(yīng)將大學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育始終放置在重要地位，同時應(yīng)與家長建立積極地聯(lián)系，從內(nèi)而外地影響學(xué)生的行為習(xí)慣。家長則應(yīng)對自身修養(yǎng)不斷提高，為子女帶來榜樣作用，營造民主和睦的家庭環(huán)境，嚴格矯正孩子不良言行舉止等習(xí)慣，將學(xué)校教育延續(xù)在家庭生活中。社會方面媒體等應(yīng)積極宣揚良好行為習(xí)慣養(yǎng)成的作用，給青少年以正面的社會引導(dǎo)，營造良好的社會輿論，最終形成家庭、社會、學(xué)校三結(jié)合的養(yǎng)成教育網(wǎng)絡(luò)。
(五)將遵守“規(guī)范”納入大學(xué)生評價標(biāo)準，提高大學(xué)生文化素養(yǎng)。
單純地依賴道德約束及學(xué)生自覺遵守是很難達到對學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成教育的預(yù)期目的的，高校必須將遵守“規(guī)范”納入大學(xué)生評價標(biāo)準，將是否遵守規(guī)范與學(xué)生評選先進、入黨、綜合測評等掛鉤，才能起到一直提醒學(xué)生自覺遵守規(guī)范的作用，從而促使學(xué)生完美人格和良好生活行為習(xí)慣的形成。另外，高校還應(yīng)加強對大學(xué)生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，文化素養(yǎng)這一文化精神的修煉和涵養(yǎng)，能大大提升大學(xué)生情感智慧，提高學(xué)生自我把控能力，是大學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育的重要前提。
(六)對“規(guī)范”的監(jiān)督機制和養(yǎng)成機制進行建立。
當(dāng)今大學(xué)生的高校生活和學(xué)習(xí)比較自主，學(xué)生一時激起的意愿通常很難持久。因此，要使學(xué)生真正克服自身不良習(xí)慣，高校應(yīng)對“規(guī)范”的監(jiān)督機制和養(yǎng)成機制進行建立。可由學(xué)生代表成立有關(guān)學(xué)生生活行為規(guī)范的“監(jiān)督小組”，比如浙江紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，為改善學(xué)生邊走邊吃的不良習(xí)慣，成立專門的學(xué)生小組在學(xué)生的早上上課時間段監(jiān)督學(xué)生，發(fā)現(xiàn)邊走邊吃的現(xiàn)象便會制止。另一方面高校可以邀請社會知名人士開展行為規(guī)范方面的講座，也可以表彰行為規(guī)范良好的學(xué)生，樹立其示范作用。此外，班級可以自行組織行為規(guī)范集體學(xué)習(xí)，定期檢查學(xué)生對行為規(guī)范內(nèi)容的理解等。只有建立了規(guī)范的監(jiān)督機制和養(yǎng)成機制，才能促進學(xué)生形成持久的良好生活習(xí)慣。
四、結(jié)語
第3篇
一、存在的主要問題
（一）農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定總量不足，結(jié)構(gòu)不合理
雖然一批農(nóng)民技術(shù)人員評定了職稱，但總量還不多，與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力和農(nóng)村實用人才隊伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)。另外，專業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一，大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理及其他一些新興行業(yè)的職稱評定工作滯后。
（二）農(nóng)民技術(shù)人員對職稱評定積極性不高，申報率低
1.宣傳投入不到位。由于農(nóng)民技術(shù)人員高度分散，不少還長期離鄉(xiāng)在外打工，大部分同志對評審的條件、程序等不了解，難以獲得職稱評審的具體信息。
2.缺少評審經(jīng)費。農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作沒有正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費，申報人員越多，基層組織單位的負擔(dān)就越重。所以各縣（市）區(qū)雖然按省、市的統(tǒng)一部署開展了農(nóng)民職稱評定工作，但工作主動性不夠，對開展這項工作底氣不足。
3.農(nóng)民的積極性不高。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員獲得職稱與其工資、福利、職務(wù)晉升等有著密切的關(guān)系，而農(nóng)村實用人才獲得職稱并不能為其馬上帶來明顯的收益。
一些農(nóng)民技術(shù)人員片面地認為，評職稱與不評職稱都一樣，該干啥還干啥，沒有什么實惠，參與的積極性不高。
（三）農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒形成規(guī)范的管理體制和運行機制
1.農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評定工作沒有做到制度化、經(jīng)常化。剛開始由科協(xié)組織評審，后又在農(nóng)業(yè)局組織評審，近幾年各級人事部門依據(jù)其職能組織實施農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作，出現(xiàn)了多個部門管理的現(xiàn)象，其間中斷幾年，缺少連續(xù)性，沒有像企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審那樣制度化、經(jīng)常化。
2.農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒有納入人才評價體系。由于重視程度不夠，長期以來農(nóng)民職稱評審工作游離于人才評價體系之外，無論是研究制訂工作計劃還是部署人才工作時，沒有將其納入視野，處于可有可無或者是可搞可不搞的狀態(tài)。
（四）雖然評定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)人員職稱，但評后管理和使用不到位
1.缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策和待遇。
這樣一來，農(nóng)民技術(shù)人員沒有切實感受到擁有職稱的優(yōu)勢所在，導(dǎo)致了對申報評定職稱的積極性不高。
2.缺乏相應(yīng)的管理制度和辦法，重評定輕管理的現(xiàn)象比較普遍。
絕大多數(shù)獲得職稱農(nóng)民的技術(shù)檔案沒有建立，相關(guān)資料沒有專人負責(zé)收集和管理。農(nóng)民職稱評后管理工作沒有及時跟進，有的評上幾年了，該種地還種地，該打工還打工，和以前沒有什么區(qū)別，沒有得到社會上認可，并不被人重視，從而影響了農(nóng)民技術(shù)人員的積極性和自身能力水平、專業(yè)特長的發(fā)揮。后續(xù)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)也沒有及時跟進，直接影響其技術(shù)水平的提高。
3.具體實施環(huán)節(jié)有待完善。沒有把農(nóng)民職稱評定工作引入到農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、選拔和使用的各環(huán)節(jié)中，相互脫節(jié)，農(nóng)民職稱的激勵作用沒有發(fā)揮出來。
二、對策分析
（一）加大宣傳力度，提高對開展農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作重要性的認識
鄭州市各級人事部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要提高對農(nóng)民職稱評定工作的重視程度，加強輿論宣傳力度，充分利用會議、廣播、電視等形式進行宣傳。要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，向廣大農(nóng)民技術(shù)人員宣傳和講解開展農(nóng)民職稱評定工作的意義和相關(guān)政策，使基層政府、村干部和農(nóng)民自身都深切感受到農(nóng)民職稱評定工作給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)人員本身帶來的好處，得到他們的理解和擁護，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。農(nóng)民在取得職稱后要獲得更好的物質(zhì)利益，必須面向市場展示自己的才能，以自己的真才實學(xué)從市場中尋求和實現(xiàn)自身價值。
（二）突出農(nóng)民特點，科學(xué)組織實施農(nóng)民技術(shù)員職稱評定工作
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面。針對過去農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作中存在的問題，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市各級人事部門要在工作中充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，搞好相關(guān)政策辦法的制定及綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)工作需要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科技等部門要按照各自的職責(zé)分工，積極參與，形成齊抓共管的局面。鄭州市各縣（市）區(qū)還要根據(jù)相關(guān)要求組建專門的農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定組織，負責(zé)職稱評定材料的審核和評定工作，挑選熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，具有較高專業(yè)水平、公道正派的人員擔(dān)任評委，確保農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作的質(zhì)量。
2.服務(wù)為主，簡化農(nóng)民技術(shù)員職稱評定程序。在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定過程中，要充分考慮農(nóng)民技術(shù)人員的特點和實際情況，本著“服務(wù)為主，程序簡化”的工作方針，簡化不必要表格的填寫和不必要的評定程序，免收相關(guān)費用，減少農(nóng)民的負擔(dān)，為農(nóng)民技術(shù)人員申報評定職稱提供便捷高效的服務(wù)。
3.注重實績，科學(xué)把握農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定的條件。針對農(nóng)民技術(shù)人員普遍學(xué)歷較低、實踐技能強的特點，在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定條件的設(shè)置上應(yīng)“重實績、輕學(xué)歷和資歷”。其資質(zhì)的認定要以技術(shù)水平、工作業(yè)績和解決實際問題的能力為依據(jù)，學(xué)歷、論文不是主要標(biāo)準，懂不懂計算機、外語也沒有關(guān)系。凡是在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)一線直接為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)多年并從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員均可申報農(nóng)民技術(shù)職稱。也就是說，“英雄不問出身”，有資格就有資質(zhì)。把農(nóng)民技術(shù)人員在推廣應(yīng)用實用技術(shù)、解決實際問題、帶領(lǐng)村民共同發(fā)家致富等方面所做出的貢獻及所取得的經(jīng)濟和社會效益作為主要評價內(nèi)容，真正體現(xiàn)出農(nóng)民技術(shù)人員的特點。
（三）創(chuàng)新管理機制，加強農(nóng)民技術(shù)人員職稱評后管理工作
1.建立技術(shù)檔案，跟進評后管理。各相關(guān)部門要加強日常管理服務(wù)，建立農(nóng)民技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，對其進行動態(tài)管理，推行實績報告和考核制度。中級以上農(nóng)民技術(shù)人員每年分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）主管部門遞交一份工作實績報告表。主管部門每年組織力量分層次對農(nóng)民技術(shù)人員的科研成果和工作實績進行考核，并將考核結(jié)果存入該人檔案，作為獎勵使用的重要依據(jù)，以增強其提高自身科技水平的壓力和動力，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。
