調(diào)整完善市直企事業(yè)改革實(shí)施意見范文
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一、加大非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出售力度。對(duì)改制的企事業(yè)單位的食堂、浴室、醫(yī)院、學(xué)校、職工平房住宅等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，凡能夠出售的要全部出售。對(duì)租住單位自管公房，包括成套住宅、非成套住宅以及平房的，只要所租住宅是合法建筑、有相關(guān)證件，職工家庭符合房改政策規(guī)定的條件，均可按房改成本價(jià)向職工出售。對(duì)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)通過集資建房的辦法為職工建造的住宅，凡職工家庭未享受過房改優(yōu)惠政策的，按物價(jià)部門核定的實(shí)際成本價(jià)結(jié)算；凡已購(gòu)買過房改房的，面積未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分按物價(jià)部門核定的實(shí)際成本價(jià)結(jié)算，超過標(biāo)準(zhǔn)的部分按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)結(jié)算。企事業(yè)單位及有關(guān)部門要通力配合，加快進(jìn)行職工住宅的水電改造，盡快辦理這部分房屋的土地、房產(chǎn)權(quán)證。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)出售的公有住房收入，按公房出售收入管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。食堂、浴室等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出售收入解繳國(guó)資部門，作為國(guó)有資產(chǎn)收益管理。
二、實(shí)行企事業(yè)單位改制后續(xù)審計(jì)期間經(jīng)營(yíng)績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤。由原經(jīng)營(yíng)管理層受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改制企事業(yè)單位，對(duì)后續(xù)審計(jì)期間有盈利的，按凈利潤(rùn)（剔除財(cái)政補(bǔ)貼等特殊項(xiàng)目）的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營(yíng)者，具體數(shù)額由市國(guó)資辦提出初步意見報(bào)市政府審定。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的企事業(yè)單位，要查明原因，凡屬人為責(zé)任的，要取消經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買資格，并追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，具體辦法按《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位改制后續(xù)審計(jì)期間資產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》(資委辦［］33號(hào))執(zhí)行。
三、明確國(guó)有企事業(yè)單位歷年工資、福利費(fèi)結(jié)余的處置辦法。改制前國(guó)有企事業(yè)單位的歷年應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余，不得量化為職工股，視企事業(yè)單位凈資產(chǎn)狀況區(qū)別處置。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的，結(jié)余部分用于沖減凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)。有凈資產(chǎn)的，應(yīng)付工資結(jié)余計(jì)入企業(yè)凈資產(chǎn)一并處置；應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余由改制后的企業(yè)承繼，專項(xiàng)用于解決企業(yè)離退休人員有政策規(guī)定但改制時(shí)尚未提留的有關(guān)費(fèi)用，具體辦法由企業(yè)職代會(huì)制定實(shí)施。
四、改制企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置方式及土地出讓收益的分配。企事業(yè)單位改制時(shí)，國(guó)有劃撥土地應(yīng)以出讓方式為基本處置形式。企事業(yè)單位改制時(shí)土地由劃撥轉(zhuǎn)為出讓的，按出讓總額計(jì)繳契稅，在資產(chǎn)中予以剝離。對(duì)資不抵債的改制企事業(yè)單位，經(jīng)市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可用土地出讓金沖減凈負(fù)債，沖減后仍有結(jié)余的部分上繳政府；對(duì)有凈資產(chǎn)的改制企事業(yè)單位，按經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估標(biāo)定地價(jià)的60%繳納土地出讓金。
五、改制企事業(yè)單位“退二進(jìn)三”土地收回價(jià)格的確定。對(duì)按城市規(guī)劃可實(shí)施“退二進(jìn)三”的改制企事業(yè)單位的土地，以及改制后的企事業(yè)單位需“退二進(jìn)三”的土地，由市國(guó)土資源部門在收回土地使用權(quán)后掛牌出讓變現(xiàn)。按城市規(guī)劃可單獨(dú)掛牌出讓的“退二進(jìn)三”土地，對(duì)改制企事業(yè)單位按原用途評(píng)估并確認(rèn)后的土地價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)改制后已取得出讓土地使用權(quán)的企事業(yè)單位按改制時(shí)土地評(píng)估價(jià)減去已使用年限的土地價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。按城市規(guī)劃可改變?yōu)樯套∮猛镜毘善_發(fā)不宜單獨(dú)掛牌出讓的改制企事業(yè)單位的土地，以及企事業(yè)單位改制后需“退二進(jìn)三”的土地，經(jīng)原用地單位申請(qǐng)，由市土地儲(chǔ)備中心提出方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)改制企事業(yè)單位可按原用途評(píng)估確認(rèn)后的土地價(jià)格的80％補(bǔ)償；對(duì)改制后已取得出讓土地使用權(quán)的企事業(yè)單位可按改制時(shí)土地評(píng)估價(jià)減去已使用年限的土地價(jià)格后的80％補(bǔ)償。補(bǔ)償后的余額，待收購(gòu)儲(chǔ)備的土地變現(xiàn)后，扣除相應(yīng)成本返還給企業(yè)。
六、職工安置費(fèi)的提取、管理和使用。市直國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按照職工實(shí)得基本工資計(jì)算。改制后的企業(yè)以及其它企業(yè)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)按照解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月勞動(dòng)者的月平均工資計(jì)算。
原企業(yè)提取的職工安置費(fèi)，不屬于改制后企業(yè)的法人資產(chǎn)，作為專項(xiàng)應(yīng)付款留在改制后的企業(yè)，專門用于支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。為確保這部分資金的安全，改制后的企業(yè)必須用對(duì)應(yīng)的實(shí)物資產(chǎn)（首先是土地資產(chǎn)）作擔(dān)保，擔(dān)保的資產(chǎn)不得再抵押給其它任何金融機(jī)構(gòu)以及其它部門，并與財(cái)政、國(guó)資、勞動(dòng)保障部門簽訂資產(chǎn)保全和資產(chǎn)變現(xiàn)分期解繳協(xié)議。財(cái)政、國(guó)資、勞動(dòng)保障部門、總工會(huì)聯(lián)合成立資金監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理這部分資金。
改制企業(yè)與接收安置的原企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)合同雖到期但未終止仍繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，后又終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)按職工改制前后合并計(jì)算的本企業(yè)工作年限和《省勞動(dòng)合同條例》的相關(guān)條款支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
勞動(dòng)合同到期按法定程序終止勞動(dòng)合同的，如果是企業(yè)提出不續(xù)簽勞動(dòng)合同、雙方協(xié)商一致不續(xù)簽勞動(dòng)合同或因企業(yè)違犯勞動(dòng)合同約定而導(dǎo)致職工提出不續(xù)簽勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)按職工改制前在本企業(yè)的工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
按照上述規(guī)定支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在改制時(shí)提留的職工安置費(fèi)中列支，其不足部分由改制后企業(yè)承擔(dān)，在企業(yè)成本費(fèi)用中列支。
七、離崗休養(yǎng)及協(xié)保對(duì)象的確定。企業(yè)整體改為民有民營(yíng)企業(yè)，要求受讓方接受安置原企業(yè)所有職工的，對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的老職工，不得安排下崗和分流，不再辦理離崗休養(yǎng)手續(xù)。但對(duì)年6月11日前已經(jīng)下崗、工資打折發(fā)放，且符合政辦發(fā)［］41號(hào)、政辦發(fā)［］74號(hào)文件規(guī)定要求的職工，可按原文件精神執(zhí)行，辦理離崗休養(yǎng)手續(xù)。破產(chǎn)、歇業(yè)的企業(yè)仍按原文件精神執(zhí)行。對(duì)距法定退休年齡超過5年不足7年，達(dá)到退休年齡時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，經(jīng)本人申請(qǐng)企業(yè)同意，可在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由企業(yè)按離崗休養(yǎng)人員的標(biāo)準(zhǔn)一次性預(yù)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡，職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)，按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在審批改制方案時(shí)，對(duì)提前離崗休養(yǎng)要從嚴(yán)從緊掌握。各單位可從自身實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過職工大會(huì)或職代會(huì)討論通過，采取適當(dāng)降低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等若干辦法，控制提前離崗休養(yǎng)人數(shù)，以降低改革成本。
八、離崗休養(yǎng)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)及勞動(dòng)保障費(fèi)剝離。企業(yè)改制時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部勞動(dòng)保障費(fèi)用剝離及生活費(fèi)的處理，按省、市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。離崗休養(yǎng)軍轉(zhuǎn)干部與其他離崗休養(yǎng)人員按同一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算剝離費(fèi)用，按企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策確定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。若有差額，其差額部分從當(dāng)?shù)卣嗲阑I集的解困金中解決。
省、市政府文件規(guī)定，困難企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部距法定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)可以辦理提前退休手續(xù)。企業(yè)在改制測(cè)算剝離費(fèi)用時(shí)，凡軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部本人提出書面申請(qǐng)，要求提前退休的，勞動(dòng)保障費(fèi)用按實(shí)測(cè)算。對(duì)未提出申請(qǐng)的軍轉(zhuǎn)干部以及其它企業(yè)離崗休養(yǎng)軍轉(zhuǎn)干部均應(yīng)測(cè)算至法定退休年齡。
九、離休干部費(fèi)用的提取。企事業(yè)單位改制時(shí)，應(yīng)按市政府年第114號(hào)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定計(jì)提離休人員有關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，還應(yīng)在綜合標(biāo)的中明確，今后如上述費(fèi)用調(diào)整，調(diào)高部分由新企業(yè)承擔(dān)。已改制沒有凈資產(chǎn)的和已歇業(yè)或破產(chǎn)的企業(yè)，離休人員有關(guān)費(fèi)用由主管部門統(tǒng)籌調(diào)劑。
十、職工檔案管理及退休人員社會(huì)化管理問題。改制企業(yè)的職工檔案需要由勞動(dòng)保障部門代為管理的，退休人員、企業(yè)內(nèi)部退休人員、離崗休養(yǎng)人員中經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定為工傷的人員、協(xié)議保險(xiǎn)人員、60年代精簡(jiǎn)下放享受定補(bǔ)人員、供養(yǎng)直系親屬等人員的勞動(dòng)人事檔案可委托市社會(huì)保險(xiǎn)中心管理；其他離崗休養(yǎng)人員以及與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同的人員，勞動(dòng)人事檔案可委托市勞動(dòng)就業(yè)中心管理。其中，失業(yè)人員的檔案由市勞動(dòng)就業(yè)中心免費(fèi)代為保管。
改制事業(yè)單位人員，按“老人老辦法”的規(guī)定，由市人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事，費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。
退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)的提取，在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、物價(jià)局《關(guān)于核定企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)的通知》下發(fā)前改制的企業(yè)，凡實(shí)行成建制、承債式改制的，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)由新企業(yè)負(fù)擔(dān)，歇業(yè)企業(yè)的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)仍由原企業(yè)負(fù)擔(dān)，在歇業(yè)清算時(shí)列入清算費(fèi)用。文件下發(fā)后改制的企業(yè)，無論實(shí)行何種形式改制，都必須足額剝離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)。
十一、退休、離崗休養(yǎng)人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)提。今后，改制的事業(yè)單位退休、離崗休養(yǎng)人員按個(gè)人實(shí)際退休金和生活費(fèi)為繳費(fèi)基數(shù)預(yù)提醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。凡破產(chǎn)、歇業(yè)、改制的企事業(yè)單位，在剝離退休、離崗休養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，增加剝離大額醫(yī)療互助金（退休人員互助金標(biāo)準(zhǔn)為72元/年·人×10年＝720元/人，離崗休養(yǎng)人員還須加上距法定退休年齡期間的互助金），一次性繳納給醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶管理，但不納入基金專戶。單位有資產(chǎn)的從資產(chǎn)中剝離，無資產(chǎn)或資產(chǎn)不足的，由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。企事業(yè)單位提取了大額醫(yī)療互助金后，其超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高封頂線的醫(yī)療費(fèi)用和特殊醫(yī)療費(fèi)用，原應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的部分改由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。
十二、事改企人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納及關(guān)系續(xù)接。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，按“老人老辦法”繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由參保人員、參保單位與市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心（以下簡(jiǎn)稱社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）按有關(guān)規(guī)定簽訂參保協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上實(shí)行“單基數(shù)”。繳費(fèi)比例按市直機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙基數(shù)”換算確定。
非成建制轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位（如歇業(yè)、撤銷、重組等）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接，已辦理離退休手續(xù)的人員和改革過程中經(jīng)批準(zhǔn)提前離崗休養(yǎng)的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由主管部門確定代管單位，到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)接手續(xù)。改革實(shí)施過程中，符合享受“老人老辦法”待遇，向社會(huì)分流的原在職人員，可通過人事、勞動(dòng)，繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或自主選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
非成建制轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，按人均10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從凈資產(chǎn)中一次性剝離，交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按事業(yè)單位離退休人員標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。離退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。非成建制轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位提前離崗休養(yǎng)人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納由以下兩部分組成：一是個(gè)人繳納部分。自改制基準(zhǔn)日起到法定退休時(shí)止，按檔案工資為基數(shù)，按事業(yè)單位在職人員同期個(gè)人繳費(fèi)比例，由代管單位按期從其生活費(fèi)中代扣代繳。到達(dá)法定退休年齡按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，個(gè)人不再繳費(fèi)。二是轉(zhuǎn)企改制時(shí)按人均20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)一次性從單位凈資產(chǎn)中計(jì)提剝離，交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)雖未撤銷但在改革中大部分原在職人員向社會(huì)分流的單位，參照上述辦法處理。