發展和管理中介機構的意見范文
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1社會中介機構是依法設立的運用專門的知識、技能和信息，按照一定的業務規則或程序為委托人提供中介服務，并收取相應費用的組織。在市場經濟體制下，社會中介機構以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，在政府、企業、個人三者之間架起信息交流的橋梁，創造更多的交易機會，從而促進生產要素的合理流動和資源的優化配置，推動經濟和社會的快速發展，對全面建設小康社會，具有十分重要的戰略意義。
2改革開放以來，特別是實施社會主義市場經濟制度以來，在各級政府的大力扶持下，我市的社會中介機構得到了較快的發展。其觸角已延伸到社會的各個層面，范圍涵蓋鑒證、經紀、、咨詢、行業協會等各個領域，初步形成了門類基本齊全、行業分布廣泛、競爭日趨激烈的發展格局。但我市社會中介機構的發展中，仍存有許多問題和不足：一是專業化服務水平不高。相當數量的社會中介機構規模小、實力弱，服務手段落后，主要業務限于低層次的技術、信息服務。二是沒有形成相應的人才培養機制，中介機構的專業人才特別是高、中級人才嚴重不足。三是發展環境還不完善。公共信息資源流動不暢，政府部門職能轉變尚未完全到位，規范、促進發展的制度和政策還不健全。四是中介市場秩序不夠規范，信用缺失比較嚴重。部分從業人員職業操守差，不講誠信，甚至惡意坑害消費者，其不法行為已嚴重擾亂市場經濟秩序。從總體上看，我市社會中介機構服務能力和服務水平仍然滿足不了經濟發展的需要。
3各地各部門必須進一步統一思想，從全面構建和諧社會和實現我市跨越發展的戰略高度，充分認識培育發展社會中介機構的重要性，增強緊迫感和責任感，明確目標，突出重點，采取有效措施，把培育發展社會中介機構工作擺到關鍵位置，切實予以加強。
二、指導思想、主要目標和原則
4培育發展和規范管理社會中介機構的指導思想是：培育發展和規范引導并重，以市場化、規范化、科學化、法制化為發展方向，逐步建立起與我市經濟發展相適應，結構合理、功能完善、信譽良好的現代中介市場體系。
5現階段培育發展社會中介機構的主要目標是：在三年左右的時間內，建立起有利于各類社會中介機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法制環境，培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的社會中介機構，造就一支具有較高專業素質的中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經濟體制要求，功能完備，運行高效的社會中介服務體系。
6培育發展和規范管理社會中介機構應當遵循以下原則：一是政府推動與市場調節相結合原則。政府推動必須著眼于市場需求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。針對不同類型的社會中介機構，實行與其規律、特點相適應的政策和措施，實現社會中介機構的全面發展；二是堅持合法性原則。各類社會中介機構要依法成立、登記、服務、管理；三是堅持自律性原則。實現社會中介機構徹底改制脫鉤和政企分開，使社會中介機構真正達到自主設立、自我管理、自律運行、自負盈虧、自我發展、自我服務的運作模式； 四是倡導競爭性原則。消除“官辦”壟斷模式，實行獨立、公開、公平競爭機制，形成各類社會中介機構競相發展的良好格局；五是培育發展與清理整頓相結合原則。在大力培育發展社會中介機構的同時，對少數社會中介機構非法經營、弄虛作假、欺騙公眾、損害社會的問題進行嚴肅處理，保證依法經營的社會中介機構健康發展；六是分步實施、穩步推進原則。社會中介機構的行業跨度大，市場發育程度不一，要根據各行業的實際情況，有序穩步推進。
三、以市場化為導向，加大政策扶持和培育力度，為社會中介機構的進一步發展創造良好的外部環境。
7制定我市中介服務業發展的總體規劃。隨著市場經濟的發展，中介服務業的發展潛力十分巨大，在地區經濟和社會發展中的地位和作用也將越來越突出。為此，要將中介服務業作為我市第三產業的重要組成部分進行科學合理的規劃，為下一步中介服務業的發展提供宏觀指導。
8在管理體制上要有所創新，逐步實現以執業資格管理替代行政審批，以協會行業管理替代政府行政管理，為中介組織創造寬松的市場準入環境。
9進一步轉變政府職能，按照“有限政府”的管理模式，把那些社會性、經濟性、服務性的工作真正交給社會中介機構去做。把應由行業協會履行的行業和部分社會服務職能劃歸行業協會，把適宜行業協會行使的行業統計、規劃、質量認證、非強制性行業標準的修訂，行業資格審查及職稱評審、市場準入資格認定等行業管理職能委托給行業協會。
10要加強部門扶持和服務。各有關部門要為社會中介機構提供生產技術、產品銷售、市場信息、技術培訓、科技咨詢服務。要支持行業協會爭創工業、農業、水產等方面的名牌產品、注冊馳名商標。要把扶持社會中介機構發展作為信貸的重點之一，幫助解決有效益的項目和農村經紀人的農副產品收購流動資金貸款問題。各部門在服務與管理方面要做到參與不干預、引導不包辦，形成全社會關心、支持中介服務業的氛圍。
11鼓勵和吸引國際、國內知名社會中介機構來我市設立分支機構，我市社會中介機構與市外知名社會中介機構合作、合股或兼并重組的，可視為外來投資企業，享受市政府招商引資方面的優惠政策。各地各部門對外來社會中介機構要做到不歧視、不排斥，努力創造公平競爭的執業環境，有利于外來知名社會中介機構在我市不斷拓展業務。
12建立和推行“行政決策咨詢”制度。政府及政府部門對重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署，要進一步依靠社會中介機構，支持其獨立客觀地開展工作，推進行政決策的科學化、民主化。同時，政府通過向中介機構購買服務的方式，為社會中介機構創造更廣闊的發展空間。
13逐步開放政府行政管理公共信息。信息是社會中介機構生存和發展的首要前提，中介服務業的發展很大程度上依賴于公共信息數據相對開放的社會環境。政府部門要主動向社會開放行政管理公共信息，實現信息資源共享。
14加強中介專業人才隊伍建設。現代中介業多是知識密集型的服務業，中介服務業的競爭說到底就是人才的競爭。要采取切實措施，盡快建立和完善中介人才的培養和引進機制，通過制訂優惠政策、鼓勵與高校合作辦學、加強國際合作研究和交流等多種途徑，吸引優秀的專業人才進入各類社會中介機構，為我市中介服務業的發展提供強大的智力資源保障。
四、以誠信服務為基礎，建立和完善社會中介機構信用監管體系。
15把好社會中介機構市場準入關。法律、行政法規規定對設立社會中介機構必須審批的，應在工商登記前依法辦理審批手續。各職能部門要依法嚴格社會中介機構設立條件審查，嚴格社會中介機構專業資質認定。
16建立社會中介機構退出機制。充分發揮社會中介機構行業協會自律作用，由行業協會根據行業自律及懲戒規則和社會中介機構信用記錄，對社會中介機構進行信用評級，實行資質升降制度，對嚴重違法違規的社會中介機構，依法取消其經營資格。
17建立社會中介機構從業人員資格管理制度。各職能部門要按照法律、法規、規章的規定，對社會中介機構從業人員依法實行執業資格管理制度，健全中介執業資格考核制度。未取得執業資格的中介從業人員，不得執業。對故意出具虛假報告和證明材料、因違法被吊銷執業資格、因犯罪被追究刑事責任等嚴重違法的社會中介機構從業人員，依法實行市場禁入制度。
18建立社會中介機構長效監管體系。要積極探索建立動態監管等新型管理模式，通過各種有效的監管方式，綜合運用各種手段，以教育督促、引導為主，輔之以必要的處罰手段，多管齊下，標本兼治。對信用良好的社會中介機構，要采取有效措施扶持其發展，增強其競爭力；對有一般信用缺失行為的社會中介機構重在教育，促其認識到失信的危害性和誠信的重要性，引以為戒，引導其誠信服務；對違法行為嚴重、損害我市信譽的社會中介機構，應予依法嚴肅處理，直至追究刑事責任。
19建立中介從業人員及其執業行為的信用記錄。中介機構信用包括中介機構優良的經營行為和不良違規違法行為兩個方面。各職能部門要以中介從業人員的資質、執業記錄、遭受投訴情況等為主要內容建立信用檔案，并主動加強聯系和溝通，毫無保留地提供本部門監管的社會中介機構的信用信息和其他相關信息。
20建立中介機構信用警示制度。各職能部門要針對社會中介機構信用狀況，制定相應的警示、處罰辦法和機制，實施對不良信用社會中介機構及從業人員的教育、警示和處罰，加強對社會中介機構失信行為的監督管理，并依托信用網，設立社會中介機構信用警示窗口，對社會中介機構的失信、違法行為，或尚未構成違法但可能對國家、社會和消費者造成侵害的行為，進行警示和防范。
五、以行業自律為重點，大力推進行業協會建設，進一步提高中介服務業的整體服務水平。
21積極扶持行業協會的建設和發展。政府要將行業協會的發展納入我市經濟和社會發展的總體規劃，將本應屬于行業管理的職能轉移給行業協會承擔，并保障行業協會依法獨立開展工作。當前，應著重推進行業協會的市場化進程，加快培育民間性、自律性的行業協會，使協會能真正起到“自我管理、自我服務、同行業自律”的作用。要盡快改變行業協會的“官辦”色彩，公職人員不得在行業協會中擔任領導或兼職，使行業協會逐步走上“領導自選，人員自聘，經費自籌，工作自立”的道路，從而步入良性發展的軌道。
22切實發揮行業協會的管理、引導及服務職能。行業協會對內可通過制訂行業自律規范和違規懲戒規則，進行自我約束、自我協調、自我管理，對外可協助政府搞好行業的管理，起到政府與企業之間的橋梁作用。行業協會一定要結合自己的實際，努力工作，創造條件，充分發揮在經濟建設和社會發展中的重要作用，在維護市場秩序、推動生產力的發展、促進國際民間的交往和交流等方面更好地發揮引導和服務作用。
23支持培育科技含量高和現代服務業等行業協會。大力扶持農產品、水產品的加工與出口、勞務輸出、高新技術產業、現代服務業、現代物流業以及其他符合產業發展方向的行業，扶持、培育一批按照市場化運作、功能齊全、行為規范、服務有效的社會中介機構。新設立的行業協會可打破部門和所有制界限，廣泛吸收同行業企業入會。
24推動行業協會建立行業自律制度。行業協會要以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執業操守、違規懲戒、資質認證等行業管理制度，組織本行業的社會中介機構和從業人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使行業發展走上法制化、規范化的軌道。
六、加強組織領導，開展集中整治
25突出重點，加強領導。培育發展社會中介機構事關我市經濟發展的大局，各級政府、各有關部門要結合實際，研究如何在新形勢下培育發展社會中介機構，有針對性地制定和完善扶持、激勵、規范的政策措施，綜合運用經濟、行政、法律等手段促進社會中介業的發展。
26明確責任，常抓不懈。社會中介機構的行業主管部門及其他職能部門要做到人員、機構、職責、方案的“四落實”，即要確定一名具體抓社會中介機構建設的分管領導、一個負責具體實施的處(科)室、一名具體承擔日常事務的人員、一個切實可行的實施方案。要定期或不定期召開社會中介機構職能部門工作會議，總結階段性工作，研究解決實施過程中出現的新情況和新問題。
27強化監管，集中整治。在長效監管體系尚未完善之前，對中介市場存在的突出問題可采取集中整治的方法，強化監管。中介市場專項整治工作由監察部門牽頭，相關部門配合，要明確職責，齊抓共管，聯合執法。當前專項整治應以那些社會關注度高、群眾反映強烈、信用缺失現象比較突出的熱點、難點問題為突破口，如亂收費、違法出具虛假驗資審計評估報告、虛假信息、合同欺詐、串通舞弊等信用缺失行為以及非法執業和無照經營等，按照“清理取締一批、整頓規范一批、打擊處理一批、鞏固提高一批”的思路，徹底整頓中介市場，糾正中介服務業長期存在的不良現象，為我市實現跨越發展的目標提供良好服務環境。
