促進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展工作意見(jiàn)范文

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設(shè)“創(chuàng)新、精致、幸福”和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以解決農(nóng)民“行有所乘”為根本目標(biāo)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鎮(zhèn)村公交發(fā)展格局，為城鄉(xiāng)居民提供全方位的均等化交通出行服務(wù)。

二、基本原則

1、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是推動(dòng)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的責(zé)任主體，交通、財(cái)政、規(guī)劃、公安、安監(jiān)等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理服務(wù)，為鎮(zhèn)村公交發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)鎮(zhèn)村公交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求特征，探索合理模式和路徑，調(diào)整好各方利益，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，不斷總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、政策創(chuàng)新、保障到位。推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然要求，要樹(shù)立城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)、以人為本、節(jié)約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念，創(chuàng)新制定政策措施，提供組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政資金、道路設(shè)施、站亭建設(shè)的綜合保障，切實(shí)提高鎮(zhèn)村公交運(yùn)行質(zhì)量和覆蓋水平最大程度地方便群眾出行。

三、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，確保全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通符合標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)村公交，其中重點(diǎn)中心鎮(zhèn)100%開(kāi)通。鎮(zhèn)村公交公司化經(jīng)營(yíng)率100%，運(yùn)行車(chē)輛GPS安裝率100%，運(yùn)行車(chē)輛符合國(guó)家排放要求100%。

具體年度目標(biāo)：年，優(yōu)先選擇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，確保區(qū)5個(gè)以上，、、、各2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交；2012年，區(qū)80%以上，、、、30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通符合標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)村公交，其中重點(diǎn)中心鎮(zhèn)100%；2013年，區(qū)100%，、、、50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通符合標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)村公交；2014年，、、、60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通符合標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)村公交。

四、建設(shè)要求

1、鎮(zhèn)村公交的責(zé)任主體。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是發(fā)展鎮(zhèn)村公交的責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）政府要編制縣域鎮(zhèn)村公交線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，出臺(tái)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的扶持政策。

2、鎮(zhèn)村公交的內(nèi)涵。鎮(zhèn)村公交是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或者相鄰幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村(鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間)，具有公交基本特征的客運(yùn)線(xiàn)路。

3、鎮(zhèn)村公交的標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)村公交實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)、低票價(jià)運(yùn)行，運(yùn)作模式實(shí)行“五定五統(tǒng)一”（定線(xiàn)路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)、定票價(jià)，統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理）；正常運(yùn)行時(shí)間一年以上，服務(wù)質(zhì)量考核優(yōu)良，旅客滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上；建有農(nóng)村客運(yùn)站的，鎮(zhèn)村公交進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，并與縣鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接；班次平均間隔時(shí)間應(yīng)滿(mǎn)足出行需求；統(tǒng)一選用符合基本技術(shù)要求的經(jīng)濟(jì)型車(chē)輛，統(tǒng)一噴涂鎮(zhèn)村公交標(biāo)識(shí)；車(chē)容車(chē)貌良好，符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位終端設(shè)備；公示服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話(huà)和線(xiàn)路走向圖；鎮(zhèn)村公交的開(kāi)行和運(yùn)行符合《省農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)安全保障工作規(guī)定》有關(guān)要求。

4、鎮(zhèn)村公交的經(jīng)營(yíng)主體。鎮(zhèn)村公交的經(jīng)營(yíng)主體為現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)客運(yùn)企業(yè)或是其成立的分公司或子公司，必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠和承包經(jīng)營(yíng)。

5、鎮(zhèn)村公交的管理主體。鎮(zhèn)村公交管理的主體為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在當(dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公交經(jīng)營(yíng)秩序管理和農(nóng)村客運(yùn)站駐站管理。

五、實(shí)施步驟

鎮(zhèn)村公交的發(fā)展分為試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)、總結(jié)提高三個(gè)階段。

1、試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）政府研究編制鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，制定可操作的實(shí)施方案，明確各相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)。按照“試點(diǎn)先行”的原則，全市選擇區(qū)杭集鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)村公交開(kāi)行的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市）優(yōu)先選擇市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。

2、全面推進(jìn)。各地按照鎮(zhèn)村公交發(fā)展的總體目標(biāo)，全面組織實(shí)施，有序推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃。

3、總結(jié)提高。進(jìn)一步鞏固已取得的成果，全面提升鎮(zhèn)村公交的服務(wù)與質(zhì)量，建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

六、保障措施

1、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)不符合客運(yùn)車(chē)輛安全通行條件的農(nóng)村公路和橋梁，應(yīng)優(yōu)先提前列入改造計(jì)劃，采取新建、拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車(chē)道等有效措施加快改善，確保道路安全通行條件。鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃應(yīng)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和路網(wǎng)、集中居住點(diǎn)規(guī)劃，按照“路、站、運(yùn)”一體化的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站、亭建設(shè)。全市鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃涉及的路、橋新建、改造項(xiàng)目要提前完成，所有涉及改造或新建的路、橋須在2013年前完成。

2、政策扶持。經(jīng)考核驗(yàn)收，省交通運(yùn)輸廳對(duì)開(kāi)通符合標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金40萬(wàn)元；市將給予一次性專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要出臺(tái)和落實(shí)配套支持政策。鎮(zhèn)村公交發(fā)展涉及的客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，除省、市交通運(yùn)輸主管部門(mén)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助外，地方財(cái)政要加大投入，確保配套資金的落實(shí)。

3、財(cái)政補(bǔ)貼。鎮(zhèn)村公交實(shí)行低票價(jià)，其經(jīng)營(yíng)性虧損以及承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)等政策性虧損，由各縣（市、區(qū)）財(cái)政、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)在考核、考評(píng)、審計(jì)的基礎(chǔ)上，全額予以補(bǔ)貼補(bǔ)償。鎮(zhèn)村公交的稅費(fèi)征收項(xiàng)目全額免征。

七、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、規(guī)劃、公安、安監(jiān)、國(guó)土、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、建設(shè)、監(jiān)察、宣傳、科技等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)村公交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)密切配合，形成合力。

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，并具體組織實(shí)施鎮(zhèn)村公交發(fā)展工作；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)村公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、收入進(jìn)行審核以及財(cái)政補(bǔ)貼資金的落實(shí)和監(jiān)管；公安、安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交及農(nóng)村公路安全管理和監(jiān)督；規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門(mén)協(xié)助做好鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站亭（牌）、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地及相關(guān)優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門(mén)按照政府要求落實(shí)對(duì)鎮(zhèn)村公交企業(yè)相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠政策；物價(jià)部門(mén)聯(lián)合交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)票價(jià)；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村公交各項(xiàng)工作實(shí)施落實(shí)的效能監(jiān)察；宣傳、科技部門(mén)負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)村公交發(fā)展的宣傳報(bào)道和新技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體實(shí)施農(nóng)村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)鎮(zhèn)村公交相關(guān)補(bǔ)貼政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理鎮(zhèn)村公交相關(guān)工作；其他各相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好配合工作。

2、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的督查指導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤和督查，要建立聯(lián)系制度，深入基層，查看實(shí)效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期通報(bào)工作進(jìn)度，嚴(yán)格做好監(jiān)督審查工作。對(duì)未按照標(biāo)準(zhǔn)及要求運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)村公交或擅自停班、存在安全隱患、發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事件的，一經(jīng)查實(shí)，暫停所在縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)村公交獎(jiǎng)勵(lì)政策申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追回?fù)芨兜莫?jiǎng)勵(lì)資金。

3、加強(qiáng)考核驗(yàn)收。市政府已將鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃列入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的考核內(nèi)容之一，各縣（市、區(qū)）政府也要將鎮(zhèn)村公交發(fā)展計(jì)劃列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核之中。對(duì)完成發(fā)展計(jì)劃的，由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)照鎮(zhèn)村公交申報(bào)條件，按省交通運(yùn)輸廳申報(bào)程序組織驗(yàn)收，考核驗(yàn)收合格的，按規(guī)定組織申報(bào)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。