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一、加強法治政府建設(shè)的緊迫性和總體要求
1、全面推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)的緊迫性。加強法治政府建設(shè),推進(jìn)依法行政,是黨的為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)依法治國而提出的一項戰(zhàn)略任務(wù),對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治,推進(jìn)依法治國方略、加快社會主義法治國家建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn),一些領(lǐng)域的社會矛盾有所增加,群體性事件、重大突發(fā)事件時有發(fā)生,一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問題比較突出。在我市全面推進(jìn)“三個”建設(shè)的新形勢下,各級政府和各部門應(yīng)當(dāng)以依法行政為己任,進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感,充分履行職責(zé),更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,努力營造依法辦事、依法管理、依法行政的軟環(huán)境。
2、全面推進(jìn)依法行政,加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體要求。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,以及《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)法治政府為目標(biāo),以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口,以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行、暢通百姓訴求為著力點,為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用,為“三個”建設(shè)提供良好的法治保障。到2012年底,我市法治政府建設(shè)的階段性工作目標(biāo)基本實現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
(一)深化改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
3、深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,全面深化行政管理體制改革,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,依法調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的直接干預(yù)。進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè),積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作體制,切實把政府管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和保障能力。
4、創(chuàng)新行政管理方式。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,規(guī)范行政許可行為,積極推進(jìn)行政審批“三集中,三到位”,提高便民服務(wù)的及時率、到位率。創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式,擴(kuò)大社會事業(yè)領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)的范圍,引入市場競爭機制,改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)提供主體和服務(wù)方式的多元化。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用,不斷創(chuàng)新完善政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理路徑。
5、加大政府信息公開力度。認(rèn)真做好《政府信息公開條例》的貫徹實施工作,實時、準(zhǔn)確地公開政府信息,重點推進(jìn)財政預(yù)算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開,進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作。拓寬辦事公開領(lǐng)域,所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度,重點規(guī)范和監(jiān)督提供公共服務(wù)的醫(yī)療、教育、公交、商務(wù)等企事業(yè)單位的辦事公開。
(二)健全機制,推進(jìn)科學(xué)民主決策
6、建立完善重大事項決策機制。加強行政決策程序建設(shè),健全重大行政決策規(guī)則,把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經(jīng)程序。對涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項,事前廣泛聽取各方面意見、建議,增強決策的透明度和公眾參與度。重大決策草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論前,由政府法制機構(gòu)或者組織專家進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。
7、建立重大行政決策實施情況后評價制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后,要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估審查等方式,隨時跟蹤了解決策的實施情況,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向制定機關(guān)反饋決策執(zhí)行情況,制定機關(guān)根據(jù)收集到的意見和建議,適時對決策進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否調(diào)整或者停止執(zhí)行。
8、加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。要加強對下級政府以及本級政府各部門重大決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報,堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。各級政府每年選取1-2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行重點評估。進(jìn)一步健全決策責(zé)任追究制度,對違反重大決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤造成嚴(yán)重后果的,要追究決策者的責(zé)任,做到有責(zé)必問、有錯必究。
(三)加強制度建設(shè),提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量
9、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定程序辦法》,依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應(yīng)由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查,涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布等方式廣泛征求意見。規(guī)范性文件頒布后,制定機關(guān)要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
10、強化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的要求,切實提高文件制定質(zhì)量。規(guī)范性文件制定機關(guān)每隔兩年開展一次規(guī)范性文件的系統(tǒng)清理,及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,未列入繼續(xù)有效目錄的文件,不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件有效期屆滿前,制定機關(guān)要組織評估,經(jīng)評估需要繼續(xù)執(zhí)行的,做出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會公布。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,各縣(市、區(qū))規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報市政府法制機構(gòu)備案,做到報備率、及時率、規(guī)范率100%。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅持文明公正執(zhí)法
11、依法全面履行行政職責(zé)。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能,著力保障和改善民生,切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安和城市管理等方面的違法案件,維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。
12、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級政府及其部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和機構(gòu)改革方案,清理公布執(zhí)法主體,及時調(diào)整和梳理執(zhí)法依據(jù),分解執(zhí)法職權(quán),明確執(zhí)法責(zé)任,并落實到具體執(zhí)法崗位和人員。各級行政機關(guān)要牢固樹立程序意識,進(jìn)一步加強行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管,嚴(yán)格依照法定程序行使執(zhí)法權(quán)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn),健全動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制。積極探索利用現(xiàn)代信息管理手段開展案卷評查、質(zhì)量考核,嚴(yán)格重大行政處罰案件備案審查。各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo),每年組織執(zhí)法案卷評查不少于一次。
13、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、運行有效的執(zhí)法體系,探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法工作。推進(jìn)縣級政府相對集中行政處罰權(quán)實施工作,至2012年,4個縣級政府全部實施城市管理領(lǐng)域的相對集中處罰權(quán)工作,并努力向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,同時加強對城管執(zhí)法隊伍的精細(xì)化管理和嚴(yán)格考核工作。全面推廣行政指導(dǎo)和說理式執(zhí)法工作,推動行政指導(dǎo)工作的規(guī)范化。大力推進(jìn)全程說理式執(zhí)法,倡導(dǎo)運用非強制性手段,促進(jìn)行政執(zhí)法方式由剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變。今年全市行政處罰說理式執(zhí)法文書比例力爭達(dá)到100%,行政許可說理式執(zhí)法文書比例確保達(dá)到50%以上。
14、規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運行。充分發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的載體作用,進(jìn)一步規(guī)范運行流程和工作規(guī)則,提高行政效能,增強網(wǎng)上辦事的快捷高效。加強行政權(quán)力網(wǎng)上運行的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處網(wǎng)外運行、體外循環(huán)行為,以及效率低下、工作拖拉的現(xiàn)象,確保所有行政權(quán)力網(wǎng)上運行。強化對行政權(quán)力庫的動態(tài)管理維護(hù)及運行監(jiān)控工作,充分發(fā)揮行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺的作用,實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)察監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況納入各級政府年度依法行政考核體系。
15、建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理,狠抓執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持公正、文明執(zhí)法,不得粗暴對待當(dāng)事人,不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。健全行政執(zhí)法人員資格制度,對擬上崗行政執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)按照《市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,取得行政執(zhí)法證件才能持證上崗。持有國家有關(guān)部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件的,要向同級政府法制機構(gòu)備案。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法標(biāo)志管理,建立行政執(zhí)法人員檔案,對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
(五)明確責(zé)任,強化行政監(jiān)督和問責(zé)
16、健全行政監(jiān)督體系。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。保障和支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán),開展審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。通過建立行政機關(guān)依法行政檔案,進(jìn)一步加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。各級政府及其部門要依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利,及時辦理行政執(zhí)法投訴事項,支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。
17、嚴(yán)格行政問責(zé)。各級政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定,堅持有錯必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格執(zhí)行《市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,認(rèn)真組織開展“集體審議、陽光問責(zé)”工作,對因有令不行、有禁不止、失職瀆職、不作為亂作為、違法行政等行為,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大影響的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。
(六)建立健全調(diào)解機制,依法化解社會矛盾
18、探索社會矛盾糾紛調(diào)解機制。應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題,要創(chuàng)新思路和暢通渠道,建立各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,探索設(shè)立行政調(diào)解工作機構(gòu),建立行政調(diào)解工作規(guī)則,組建行政調(diào)解員隊伍,健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的矛盾糾紛大調(diào)解機制,充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步建立群體性事件預(yù)防和處理機制,加強社會治安綜合治理工作,全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
19、暢通百姓訴求渠道。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《信訪工作條例》和《省信訪工作條例》,完善信訪制度,規(guī)范信訪程序,暢通信訪渠道,落實信訪責(zé)任,及時妥善辦理信訪事項。不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道,建立網(wǎng)上投訴信箱、投訴電話,對人民群眾檢舉和反映的問題要認(rèn)真核實、依法處理,并及時反饋。各縣(市、區(qū))政府、市各部門開展主要負(fù)責(zé)人接待日活動,定期接待人民群眾的執(zhí)法投訴,同時深入社區(qū)、企業(yè),征詢?nèi)罕娨庖姡獯鹑罕娡对V和困惑。
20、加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程,落實市政府《關(guān)于推進(jìn)全市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》。切實轉(zhuǎn)變復(fù)議案件審理模式,將聽證審理作為主要方式,確保聽證率達(dá)80%以上;行政首長應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議案件聽證會,逐步將參與率提升到100%。不斷暢通行政復(fù)議案件受理渠道,提升案件辦理質(zhì)量,增強行政復(fù)議文書說理性。認(rèn)真探索行政復(fù)議委員會工作規(guī)則,嘗試開展相對集中行政復(fù)議案件審理方式,取得實質(zhì)性的突破。各級政府及其部門要建立完善行政應(yīng)訴工作制度,配合人民法院的行政審判活動,被訴行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴率應(yīng)達(dá)95%以上,推行部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并參與辯論。
三、保障措施
21、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置,將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核,不斷推進(jìn)依法行政“制度建設(shè)”、“法治惠民”、“法律素質(zhì)”三大工程的落實到位,讓人民群眾共享法治政府建設(shè)的實效。市、縣(市、區(qū))政府、各部門每年要召開依法行政會議,總結(jié)部署工作,出臺年度工作意見,明確工作內(nèi)容,分解工作任務(wù)。市、縣(市、區(qū))政府常務(wù)會議、市各部門辦公會議每半年要聽取一次依法行政工作匯報。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況,政府各部門每年要向本級人民政府和上一級行政主管部門報告推進(jìn)依法行政情況。
22、不斷提高依法行政的意識和水平。堅持做到各級政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法工作的常規(guī)化、制度化,將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法工作列入依法行政考核內(nèi)容。各級行政執(zhí)法部門要制定出臺行政執(zhí)法人員年度學(xué)法培訓(xùn)計劃,特別是專業(yè)法律法規(guī)和更新知識的培訓(xùn),確保學(xué)法時間每年不少于15天,做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。公務(wù)員管理部門應(yīng)將依法行政納入公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍,并作為初任公務(wù)員培訓(xùn)的必學(xué)課目。各級政府法制機構(gòu)要做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,檢查考核執(zhí)法人員的學(xué)法效果。
23、注重依法行政水平和能力考察。加強對全市領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試,按照省政府相關(guān)規(guī)定要求,落實部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識考試制度。對擬從事政府法制、行政執(zhí)法工作的公務(wù)員,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識考試,未通過考試的,不得從事上述工作。市、縣(市、區(qū))政府每年要對所屬行政執(zhí)法部門開展依法行政工作考核,各級行政執(zhí)法部門要對所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
24、完善依法行政推進(jìn)工作機制。進(jìn)一步完善政府績效評估制度,把依法行政工作納入各級政府和部門目標(biāo)考評體系,考核結(jié)果作為對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,對不依法行政造成后果的,實行“一票否決”。探索法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,研究法治政府的評判標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建法治政府的評價系統(tǒng)。加強依法行政示范單位的培育和管理,開展示范單位工作交流、執(zhí)法研討等活動,加強工作溝通,總結(jié)經(jīng)驗,推廣做法,培育各示范單位的工作特色和亮點。
25、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。高度重視政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)建設(shè),加大投入,充實力量,為他們開展工作提供必要條件,切實解決人員、經(jīng)費等保障問題,使其機構(gòu)設(shè)置、人員編制與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),推進(jìn)縣級政府法制工作規(guī)范化建設(shè)示范單位的創(chuàng)建工作。2012年底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確保設(shè)立1名專職或兼職法制員。進(jìn)一步加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度,充分調(diào)動法制干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
26、營造全社會學(xué)法、遵法、守法的良好法治環(huán)境。采取各種有效形式,深入開展法制宣傳教育,精心組織普法活動,深入社區(qū)、廣場,開展國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和省政府相關(guān)要求的專題宣傳活動,開展法制宣傳“六進(jìn)”活動,弘社會主義法治精神,增強公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識,努力推進(jìn)法治城市建設(shè)。