促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作管理意見(jiàn)范文

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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好”為主題，以增加農(nóng)民收入為中心，堅(jiān)持轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)三策并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作體系，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從年起，力爭(zhēng)每年全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人以上，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)2千人以上；建立健全鎮(zhèn)、村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。

二、鼓勵(lì)扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。各地、各部門要清理、取消不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。引導(dǎo)農(nóng)民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人大戶、村組干部和大學(xué)生村官四大群體創(chuàng)業(yè)扶持工作，努力提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。各類園區(qū)要建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費(fèi)或低價(jià)租賃的方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。農(nóng)民初次進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行6個(gè)月以上的，給予不低于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)和行政性、服務(wù)性收費(fèi)要按照市政府《關(guān)于加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕8號(hào)）文件明確的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（五）加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入招商引資范圍，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展小企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不設(shè)出資額限制。要根據(jù)市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)〔〕32號(hào)）精神，積極落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策。農(nóng)村困難家庭和零轉(zhuǎn)移家庭人員創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（六）提供創(chuàng)業(yè)信貸支持。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的本市戶籍農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,從事高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)或從事二、三產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可依照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員對(duì)其發(fā)放不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)且吸納本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)到50人以上的，可依照勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。積極做好農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款工作，增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。各商業(yè)銀行要積極開(kāi)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

三、大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

（七）積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力資源的特點(diǎn)，通過(guò)異地輸出就業(yè)、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)、亦農(nóng)亦工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道、多門路就業(yè)。鼓勵(lì)全社會(huì)力量共同做好農(nóng)民就業(yè)工作。對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)村困難家庭和零轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)給予相應(yīng)年限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際招收人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳納部分。指導(dǎo)和服務(wù)用人單位與村建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，互為基地，實(shí)現(xiàn)滿足企業(yè)用工和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)。社會(huì)及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功介紹本市農(nóng)民在市內(nèi)成功就業(yè)的，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、村給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）落實(shí)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項(xiàng)制度。加強(qiáng)政策宣傳普及，加大對(duì)市、縣相關(guān)部門和鎮(zhèn)村平臺(tái)工作人員的四項(xiàng)制度培訓(xùn)力度，提高基層平臺(tái)工作人員管理服務(wù)能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人力資源社會(huì)保障平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，建立管理臺(tái)賬，抓好跟蹤服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)。繼續(xù)做好農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助工作，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立“登記一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”的農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭“動(dòng)態(tài)清零”的工作目標(biāo)。

四、強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)

（九）簡(jiǎn)化審批程序。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可、審批和辦證程序。大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)和服務(wù)承諾等制度，提高辦理效率。

（十）提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供工商、財(cái)稅、融資、用地、勞動(dòng)人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時(shí)幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目開(kāi)辦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)孵化、信貸支持、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民順利創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)用工需求調(diào)查、重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，提高就業(yè)崗位信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。將服務(wù)企業(yè)用工和幫助農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展“牽手行動(dòng)”、就業(yè)援助周、春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十一）強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，送教下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)民變成新農(nóng)民；通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民變成農(nóng)民工；通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把農(nóng)民變成創(chuàng)業(yè)者。

對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，推行職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)制度，以職業(yè)資格證書(shū)和專項(xiàng)能力證書(shū)作為主要依據(jù)，按照不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給予補(bǔ)助，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中緊缺的工種，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民免費(fèi)提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，所需資金從同級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不斷提高服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，按照“城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的總體要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鎮(zhèn)、村公共服務(wù)平臺(tái)要在全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、制度“六到位”的基礎(chǔ)上，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。要按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔〕98號(hào)）文件規(guī)定，多渠道籌集村級(jí)平臺(tái)建設(shè)資金，確保盡早實(shí)現(xiàn)全市工作人員配備專職化率百分之百，經(jīng)費(fèi)到位率百分之百的目標(biāo)。高度重視就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提升基層工作平臺(tái)信息化水平和服務(wù)能力，形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”；村設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”，承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的管理服務(wù)工作。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組要積極做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)本地促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作重大問(wèn)題的研究、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切協(xié)作的工作機(jī)制。把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)民新型合作組織、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

（十四）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)農(nóng)辦、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)委、教育、扶貧、財(cái)政等部門要按照職責(zé)分工，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織要積極開(kāi)展多種形式的促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)，充分發(fā)揮在宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。

（十五）加大財(cái)政投入。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各地促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，在就業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和貼息、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地扶持、農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)等，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十六）嚴(yán)格督查考核。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作責(zé)任制，將落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和目標(biāo)完成情況納入市、縣（市、區(qū)）政府績(jī)效考核體系，組織專項(xiàng)督查，按季通報(bào)情況，年度綜合考評(píng)，確保促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得更大的成效。