規范農村集體水面管理實施意見范文

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一、指導思想和基本原則

1、農村集體水面管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，進一步明晰所有權，完善經營權，建立責、權、利相統一，投入、經營、管理相配套的新機制，實現生態養殖與水環境整治雙贏，共建人與自然相和諧的新環境，努力開創我鎮新農村建設新局面。

2、農村水面管理的原則

（1）依法確定所有權的原則。農村自然溝、塘（含新建魚塘）的水面，所有權屬村集體所有；排灌兩用的三、四級河按村（居）區域劃定所有權；兩村界河由兩村共同所有，橫向河道由村負責牽頭，豎向河道由河東村負責牽頭；過境二級河所有權屬鎮級所有；經批準，個人利用承包地開挖的魚塘，經營權暫定屬土地承包者（隨土地承包政策的變動而變動）。

（2）堅持公平、公正、公開的原則。水面所有者依據有關法律，將水面進行發包經營，確定承包人。

（3）堅持權、責、利相一致的原則。按照誰投入、誰受益、誰保潔的要求，承包者一旦獲得經營權，必須按照所有者的要求，對河道及水面進行清理，所得效益由承包者所有。

（4）發展生產的原則。水面管理實施以后，以村為單位建立生態養殖合作社，承包者必須依據章程服從合作社管理和指導。

二、集體水面管理的范圍及主要形式

3、集體水面管理范圍：自然溝、塘（包括原承包塘和聯戶養魚塘）；三、四級河道（包括分段養殖水面）；二級河的大水面及漁業資源保護區等。

4、主要形式：按照公平、公正、公開的原則，向社會確定水面經營者，主要形式：

（1）承包經營。對自然溝、塘采用競價或議價承包方式確定一名承包人，在規定時間內享有使用權和水面管理權。

（2）租賃經營。對二、三、四級排灌兩用河在確保排灌的基礎上可采用承包或分段租賃的形式，在規定時間內享有使用權和水面管理權。

（3）股份合作經營，對水面較大的溝、塘可采用承包或股份合作的方式，在規定時間內享有使用權和水面管理權，股份合作制必須組建生產經營企業（如漁場、水產養殖公司或休閑中心），必須明確法人主體，股東共同管理，共享分紅，共擔風險。

三、每輪承包時間及標的確定

5、為使經營者有一個良好的投資回報周期，每輪承包時間不低于五年，對大面積水面經營時間可在二十至三十年。

6、標的確定可按面積、水深為依據，確定水面經營等級及標準。

（1）水面3畝以上，水深1.5米以上，標的可核定為每畝100-200元；

（2）水面1-3畝，水深0.8-1.5米，標的可核定為每畝60-100元；

（3）水面偏小、保水性差，其標的可核定為每畝60元左右。

（4）二、三、四級排灌兩用河，五年內已清淤的每畝標的可核定20-80元，按河面寬度、深度而定。

四、程序與管理

7、核定水陸界址，按土地聯產承包責任制的有關規定，組織群眾代表核定所有水面水陸界址（指養殖面積、生產中所需塘埂、坡地等）。

8、按核定的水面積召開群眾會或代表會核定水面等級及標的。

9、組織群眾進行報名，在群眾代表評議的基礎上核定競標者，組織公開競標，確定經營者。

10、所有者向經營者移交核定范圍，明確界址，做好四鄰工作。建章立制，教育和引導周圍群眾將家庭廢棄物送至所在組垃圾屋，對經教育不改者，依據村規民約處理。對有意破壞、盜竊等行為，導致經營者人身傷害及財產損失的，依據有關法律規定處理。

11、上交使用費，先繳后用，完善相關法律手續，報農業服務中心備案。

12、經營者按所有者的要求加強管理，保證河、塘整潔無雜物及飄浮物。

13、各村所收資金建立專項科目，用于河塘廢棄物的處置，垃圾屋建設和保潔員報酬。

五、組織領導和時間安排

14、農村水面管理是建設社會主義新農村，確保村容整治的具體要求，各村（居）要成立領導小組，由支書任組長，村委會主任任副組長，成員由村其他干部及群眾代表組成。

15、鎮成立督查組，由分管領導任組長，紀檢、人大、農辦、政法辦、財政等部門同志組成，專項考核，定期督查，對農村水面管理率達90%以上的村，鎮將結合“三清”工程給予獎勵。

16、農村水面管理工作季節性強，涉及工作量大，各村（居）應結合本地實際抓緊抓好，具體分為三個階段，一是宣傳發動、調查摸底階段，二是制訂方案、全面落實階段，三是總結上報階段。