建設(shè)生態(tài)示范區(qū)管理意見(jiàn)范文
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的精神，緊緊圍繞全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以人為本”的理念，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)施資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境、人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
年底，市創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)工作力爭(zhēng)通過(guò)省環(huán)保廳的調(diào)研。
年底，市達(dá)到全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收要求，建成全國(guó)生態(tài)示范區(qū),并獲國(guó)家環(huán)保總局的命名。
三、主要任務(wù)
1、實(shí)施水環(huán)境綜合整治規(guī)劃
(1)充分利用現(xiàn)有的水利工程設(shè)施繼續(xù)進(jìn)行整體調(diào)水，增加水體的稀釋、自凈能力；繼續(xù)對(duì)市區(qū)和農(nóng)村河道進(jìn)行清淤，強(qiáng)化水面保潔管理；加快城市化進(jìn)程，全面推進(jìn)各鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，完成、、運(yùn)東的污水處理廠建設(shè)，到年底，城市污水處理率大于50%；強(qiáng)化船舶交通污染防治、管理力度，進(jìn)一步鞏固、提高治理成果；按規(guī)定逐步停止開(kāi)采地下水，到2005年全面禁采地下水。
(2)加快實(shí)施工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步解決工業(yè)結(jié)構(gòu)污染問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極推行清潔生產(chǎn)；強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締小”；嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度，控制工業(yè)水污染物的排放總量，主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率100%。
(3)以太湖水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境整治，全面實(shí)施五大專項(xiàng)整治，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
2、實(shí)施大氣環(huán)境污染控制規(guī)劃
加快燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，城市氣化率達(dá)到90%以上；組織開(kāi)展二次揚(yáng)塵污染綜合整治工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工以及路面揚(yáng)塵的防治；實(shí)施藍(lán)天工程，淘汰1噸上下燃用高污染燃料的小鍋爐(小爐)，更新改造鍋爐的脫硫裝置，控制煙塵、二氧化硫及粉塵的排放總量；加速淘汰燃油助力車、摩托車，強(qiáng)化汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放管理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，特別是降低可吸入顆粒物(PM10)濃度，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
3、實(shí)施噪聲污染控制規(guī)劃
組織實(shí)施交通噪聲污染防治工程，改善城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量，特別是降低四類聲功能區(qū)夜間的噪聲，城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
4、實(shí)施固體廢物資源化、無(wú)害化工程
大力推進(jìn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化進(jìn)程，逐步推行垃圾的分類收集管理；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理、處置管理和監(jiān)督檢查；城市生活垃圾處理率和工業(yè)固體廢棄物無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。
5、實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程
年，加快嘉杭高速公路及主干道綠色通道工程，嘉杭高速公路(段)全長(zhǎng)36公里，共綠化面積3600畝，全市主干道綠化總面積1254畝，其中318國(guó)道589畝，205省道168畝，松厙線422畝，入市景點(diǎn)工程75畝。
6、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃
(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，逐步解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)污染問(wèn)題。
(2)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)作方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約水資源及其它資源，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，水分生產(chǎn)率達(dá)到1.5公斤/立方以上，提高農(nóng)民年人均純收入水平。規(guī)劃、建立3個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村工程，開(kāi)發(fā)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品基地建設(shè)工程等。
(3)實(shí)施農(nóng)村廢棄物資源化工程，進(jìn)一步實(shí)施秸稈綜合利用工程，繼續(xù)扶持、鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)秸稈氣化站，使秸稈綜合轉(zhuǎn)化為清潔能源；進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈還田面積，加強(qiáng)科學(xué)研究和指導(dǎo)，增加秸稈還田的數(shù)量和質(zhì)量；研究、推廣秸稈用作畜禽飼料，以及引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)開(kāi)辟秸稈利用的新途徑；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈處置的執(zhí)法檢查，控制秸稈焚燒以及亂堆亂放，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。
(4)組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范化管理，推進(jìn)7家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，摸清規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)底數(shù)，研究切實(shí)可行的治理方案，建成江眾養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程；大力提倡畜禽養(yǎng)殖與有機(jī)食品基地、蔬菜基地、果園以及內(nèi)塘養(yǎng)魚等相結(jié)合，解決畜禽糞尿的出路問(wèn)題，畜禽糞便處理(資源化)率達(dá)到100(50)%。
(5)進(jìn)一步實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量化工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，禁用肥效低、揮發(fā)性強(qiáng)、流失率高的化肥，實(shí)施平衡施肥，減少化肥使用量；禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用無(wú)毒的生物農(nóng)藥，降低農(nóng)藥的施用量，農(nóng)林病蟲害綜合防治率大于70%，化肥施用強(qiáng)度小于280公斤/公頃、農(nóng)藥使用強(qiáng)度小于3.0公斤/公頃。
(6)開(kāi)展農(nóng)用薄膜的回收和資源化工作，農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到90%以上。
7、實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃
(1)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，人口由分散逐步向城鎮(zhèn)集中；加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)生活污水、生活垃圾的集中處理；全面啟動(dòng)區(qū)域供水工程，提高村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率；增加城鎮(zhèn)綠化面積及品位質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；鞏固、發(fā)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作，衛(wèi)生廁所普及達(dá)到75%以上。
(2)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)林業(yè)，以環(huán)太湖防護(hù)林帶為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)林帶；規(guī)劃建設(shè)沿高速公路、京杭運(yùn)河生態(tài)林帶，形成綠色通道。
8、實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)規(guī)劃
保護(hù)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，規(guī)劃、建立和保護(hù)太湖濕地，受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)到10%以上。建立沿太湖農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)示范區(qū)8.02萬(wàn)畝。
9、實(shí)施土地資源保護(hù)規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，逐步建立由市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制；大力開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)和生態(tài)條件，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)出率，爭(zhēng)取受保護(hù)基本農(nóng)田面積率穩(wěn)中有升并達(dá)到90%。
10、實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃
保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“絲綢文化節(jié)”為接點(diǎn)，弘揚(yáng)悠久的絲綢文化，倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境教育，創(chuàng)建綠色學(xué)校，建成2個(gè)綠色社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)居民形成綠色文明的生活及消費(fèi)方式。
四、保障措施
1、加強(qiáng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和市各責(zé)任部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立、完善目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。成立市創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作的決策、部署，組織、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促和檢查。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)建立創(chuàng)建工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組決策、部署的貫徹落實(shí)的具體組織協(xié)調(diào)工作，了解、掌握創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，進(jìn)行創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，檢查、督促創(chuàng)建工作進(jìn)度，以及創(chuàng)建工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告的起草和創(chuàng)建資料的收集、匯總、整理，聯(lián)系創(chuàng)建電視片的攝制等業(yè)務(wù)、技術(shù)工作。各鎮(zhèn)應(yīng)建立生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市各責(zé)任部門均應(yīng)建立創(chuàng)建工作班子。
2、完善創(chuàng)建機(jī)制。建立、完善“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、歸口管理”的生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)各自的生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作；市各責(zé)任部門歸口負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)的達(dá)標(biāo)工作，對(duì)各鎮(zhèn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)、督促，負(fù)責(zé)創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)的數(shù)據(jù)、資料收集、匯總和整理工作；市各責(zé)任部門要積極配合創(chuàng)建示范區(qū)辦公室責(zé)任指標(biāo)的歸口管理。
3、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。實(shí)行生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任管理，建立創(chuàng)建工作督查制度和責(zé)任追究制度，確保完成創(chuàng)建責(zé)任任務(wù)。各鎮(zhèn)和責(zé)任部門按照全市創(chuàng)建目標(biāo)要求，如期建成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)；各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任部門創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)任務(wù)分解表》，分別制訂創(chuàng)建工作計(jì)劃，確定具體任務(wù)，明確工作進(jìn)度，落實(shí)具體措施，真抓實(shí)干，確保創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)如期達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收要求，創(chuàng)建責(zé)任任務(wù)如期完成。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成效將作為各鎮(zhèn)和市各責(zé)任部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。
4、加大創(chuàng)建投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，在財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)(包括創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi))。生態(tài)示范區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)建工程，應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，建立、健全多元化的投融資體制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由污染企業(yè)承擔(dān)污染源治理資金；全面落實(shí)生活污水排放收費(fèi)政策，研究、出臺(tái)生活垃圾處理收費(fèi)政策；積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和上級(jí)部門資金，擴(kuò)大科技信貸規(guī)模，廣泛吸引外資、民資等，加大創(chuàng)建投入，年度創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)落實(shí)達(dá)到80%以上，確保生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。
5、強(qiáng)化創(chuàng)建宣傳。加強(qiáng)在全社會(huì)進(jìn)行基本國(guó)情、基本國(guó)策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念。各級(jí)黨委宣傳部門和新聞單位以及市各責(zé)任部門要把創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)的宣傳、教育工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，通過(guò)各個(gè)層面和各種渠道、形式大張旗鼓地開(kāi)展創(chuàng)建宣傳、教育活動(dòng)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)；向廣大群眾普及生態(tài)知識(shí)，提高公眾的創(chuàng)建知曉率，增強(qiáng)公眾的創(chuàng)建參與意識(shí)，形成濃厚的生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建氛圍。
五、進(jìn)度安排
根據(jù)全市創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的實(shí)際情況和市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，創(chuàng)建進(jìn)度安排如下：
1、市生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)度安排
根據(jù)全市生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)要求和《市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，于年9月底前基本達(dá)到全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收要求，向省環(huán)保廳提出調(diào)研申請(qǐng)，并爭(zhēng)取11月底前接受省環(huán)保廳調(diào)研；年5月底前達(dá)到全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收要求，并按國(guó)家環(huán)保總局環(huán)辦［］31號(hào)文件的規(guī)定，年6月底前通過(guò)省環(huán)保廳向國(guó)家環(huán)保總局提出驗(yàn)收申請(qǐng)；同年9月底前做好迎接國(guó)家環(huán)保總局考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取12月底前通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局的考核驗(yàn)收。
2、市各責(zé)任部門和各鎮(zhèn)根據(jù)全市生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)要求，于年5月底前按照市創(chuàng)建實(shí)施方案，結(jié)合各自的實(shí)際情況，完成具體創(chuàng)建工作計(jì)劃的制訂，并認(rèn)真組織實(shí)施；9月底前各項(xiàng)創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收要求，各項(xiàng)創(chuàng)建責(zé)任任務(wù)基本完成，通過(guò)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第一次督查，并于10月底前做好接受省環(huán)保廳調(diào)研的準(zhǔn)備工作。
年底前各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)到全國(guó)生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)創(chuàng)建責(zé)任任務(wù)全面完成，通過(guò)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第二次督查。
3、市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排
年5月底前召開(kāi)第一次會(huì)議，并下達(dá)市創(chuàng)建實(shí)施方案；9月底前對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)組織第一次督查，召開(kāi)第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，向省環(huán)保廳提出調(diào)研申請(qǐng)，部署迎接省環(huán)保廳調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并爭(zhēng)取11月底前通過(guò)省環(huán)保廳的調(diào)研。
年9月底前對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建責(zé)任指標(biāo)組織第二次督查，按國(guó)家環(huán)保總局［］31號(hào)文件的規(guī)定，于年6底前通過(guò)省環(huán)保廳向國(guó)家環(huán)保總局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
