建設生態示范區管理意見范文

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，緊緊圍繞全市國民經濟和社會發展的總體目標，大力實施可持續發展戰略，堅持“以人為本”的理念，以保護和改善生態環境、實施資源的合理開發和永續利用為重點，營造良好的投資環境、人居環境和創業環境，促進經濟、社會與生態環境的協調發展，逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、創建目標

年底，市創建全國生態示范區工作力爭通過省環保廳的調研。

年底，市達到全國生態示范區驗收要求，建成全國生態示范區,并獲國家環保總局的命名。

三、主要任務

1、實施水環境綜合整治規劃

(1)充分利用現有的水利工程設施繼續進行整體調水，增加水體的稀釋、自凈能力；繼續對市區和農村河道進行清淤，強化水面保潔管理；加快城市化進程，全面推進各鎮污水處理廠和污水管網建設，完成、、運東的污水處理廠建設，到年底，城市污水處理率大于50%；強化船舶交通污染防治、管理力度，進一步鞏固、提高治理成果；按規定逐步停止開采地下水，到2005年全面禁采地下水。

(2)加快實施工業布局和產業結構調整，進一步解決工業結構污染問題；嚴格執行建設項目和資源開發的環境影響評價和“三同時”制度，積極推行清潔生產；強化環保執法、監管力度，堅決取締小”；嚴格實行排污許可證制度，控制工業水污染物的排放總量，主要工業污染源達標率100%。

(3)以太湖水質保護為重點，繼續大力開展重點流域、重點地區、重點行業的環境整治，全面實施五大專項整治，確保水環境質量達到功能區標準。

2、實施大氣環境污染控制規劃

加快燃氣工程建設，城市氣化率達到90%以上；組織開展二次揚塵污染綜合整治工程，切實加強對建筑施工以及路面揚塵的防治；實施藍天工程，淘汰1噸上下燃用高污染燃料的小鍋爐(小爐)，更新改造鍋爐的脫硫裝置，控制煙塵、二氧化硫及粉塵的排放總量；加速淘汰燃油助力車、摩托車，強化汽車尾氣達標排放管理，改善大氣環境質量，特別是降低可吸入顆粒物(PM10)濃度，城鎮大氣環境質量達到功能區標準。

3、實施噪聲污染控制規劃

組織實施交通噪聲污染防治工程，改善城鎮噪聲環境質量，特別是降低四類聲功能區夜間的噪聲，城鎮噪聲環境質量達到功能區標準。

4、實施固體廢物資源化、無害化工程

大力推進城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化進程，逐步推行垃圾的分類收集管理；加強對危險廢物的處理、處置管理和監督檢查；城市生活垃圾處理率和工業固體廢棄物無害化處理率均達到100%。

5、實施城鎮綠化工程

年，加快嘉杭高速公路及主干道綠色通道工程，嘉杭高速公路(段)全長36公里，共綠化面積3600畝，全市主干道綠化總面積1254畝，其中318國道589畝，205省道168畝，松厙線422畝，入市景點工程75畝。

6、實施生態農業規劃

(1)調整農業結構，加快產業化、企業化、標準化步伐，發展優質高產、高效、生態、安全農業，逐步解決農業結構污染問題。

(2)加強生態農業基地建設，改變傳統的農作方式，提高農業經濟效益，節約水資源及其它資源，改善農產品的質量和安全，推進農業清潔生產，水分生產率達到1.5公斤/立方以上，提高農民年人均純收入水平。規劃、建立3個生態農業示范村工程，開發有機食品、綠色食品和無公害食品基地建設工程等。

(3)實施農村廢棄物資源化工程，進一步實施秸稈綜合利用工程，繼續扶持、鼓勵有條件的村鎮建設秸稈氣化站，使秸稈綜合轉化為清潔能源；進一步擴大秸稈還田面積，加強科學研究和指導，增加秸稈還田的數量和質量；研究、推廣秸稈用作畜禽飼料，以及引進國內外先進技術開辟秸稈利用的新途徑；切實加強對秸稈處置的執法檢查，控制秸稈焚燒以及亂堆亂放，秸稈綜合利用率達90%以上。

(4)組織實施畜禽養殖污染治理工程，切實加強對規模化畜禽養殖場的規范化管理，推進7家規模化畜禽養殖場的污染治理，摸清規模化畜禽養殖場底數，研究切實可行的治理方案，建成江眾養殖場大型沼氣工程；大力提倡畜禽養殖與有機食品基地、蔬菜基地、果園以及內塘養魚等相結合，解決畜禽糞尿的出路問題，畜禽糞便處理(資源化)率達到100(50)%。

(5)進一步實施化肥、農藥減量化工程，推廣生態農業技術，禁用肥效低、揮發性強、流失率高的化肥，實施平衡施肥，減少化肥使用量；禁止使用高毒、高殘留農藥，推廣使用無毒的生物農藥，降低農藥的施用量，農林病蟲害綜合防治率大于70%，化肥施用強度小于280公斤/公頃、農藥使用強度小于3.0公斤/公頃。

(6)開展農用薄膜的回收和資源化工作，農用薄膜回收率達到90%以上。

7、實施農村生態環境綜合整治規劃

(1)加快農村城鎮化建設的規劃和實施，人口由分散逐步向城鎮集中；加快城鎮生活污水處理廠和垃圾填埋場的建設，加強生活污水、生活垃圾的集中處理；全面啟動區域供水工程，提高村鎮飲用水衛生合格率；增加城鎮綠化面積及品位質量，改善城鎮環境質量；鞏固、發展創建國家衛生城市的成果，進一步加強農村改廁工作，衛生廁所普及達到75%以上。

(2)規劃建設生態林業，以環太湖防護林帶為基礎，建設環太湖生態林帶；規劃建設沿高速公路、京杭運河生態林帶，形成綠色通道。

8、實施自然保護區、濕地保護規劃

保護現有自然保護區、風景名勝區、森林公園，規劃、建立和保護太湖濕地，受保護地區面積達到10%以上。建立沿太湖農業生態良性循環示范區8.02萬畝。

9、實施土地資源保護規劃

根據土地利用總體規劃和農用地轉用計劃，嚴格控制非農建設用地規模；優化土地利用結構，逐步建立由市場配置土地資源的機制；大力開展土地復墾開發整理，切實保護基本農田，實現耕地占補平衡；加大對基本農田保護區的投入，改善基本農田的生產和生態條件，提高基本農田的質量和產出率，爭取受保護基本農田面積率穩中有升并達到90%。

10、實施生態文化建設規劃

保護好歷史文化遺產，推動文化產業發展，以“絲綢文化節”為接點，弘揚悠久的絲綢文化，倡導生態工業，實施農業生態環境教育，創建綠色學校，建成2個綠色社區，引導社區居民形成綠色文明的生活及消費方式。

四、保障措施

1、加強創建領導。各級政府和市各責任部門要切實加強對生態示范區創建工作的組織領導，堅持一把手親自抓、負總責，建立、完善目標管理責任制，一級抓一級、一級帶一級，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。成立市創建全國生態示范區領導小組及下設的辦公室。市領導小組負責全市生態示范區創建工作的決策、部署，組織、協調，指導、督促和檢查。辦公室設在市環保局，負責建立創建工作聯絡員網絡，負責市創建領導小組決策、部署的貫徹落實的具體組織協調工作，了解、掌握創建工作進展情況，進行創建工作業務、技術指導，檢查、督促創建工作進度，以及創建工作報告、技術報告的起草和創建資料的收集、匯總、整理，聯系創建電視片的攝制等業務、技術工作。各鎮應建立生態示范區創建工作領導小組，市各責任部門均應建立創建工作班子。

2、完善創建機制。建立、完善“市鎮聯動、分級負責、條塊結合、歸口管理”的生態示范區創建工作機制。在市政府的統一領導下，各鎮政府負責各自的生態示范區創建工作；市各責任部門歸口負責生態示范區創建責任指標的達標工作，對各鎮生態示范區創建工作進行專項指導、督促，負責創建責任指標的數據、資料收集、匯總和整理工作；市各責任部門要積極配合創建示范區辦公室責任指標的歸口管理。

3、落實創建責任。實行生態示范區創建工作目標責任管理，建立創建工作督查制度和責任追究制度，確保完成創建責任任務。各鎮和責任部門按照全市創建目標要求，如期建成全國生態示范區；各責任部門和鄉鎮按照《市各鄉鎮、責任部門創建責任指標任務分解表》，分別制訂創建工作計劃，確定具體任務，明確工作進度，落實具體措施，真抓實干，確保創建責任指標如期達到國家驗收要求，創建責任任務如期完成。生態示范區創建成效將作為各鎮和市各責任部門及其領導干部政績考核的重要內容之一。

4、加大創建投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中安排生態示范區創建經費(包括創建工作經費)。生態示范區重點創建工程，應優先納入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排，認真組織實施。同時，建立、健全多元化的投融資體制，堅持“誰污染、誰治理”的原則，由污染企業承擔污染源治理資金；全面落實生活污水排放收費政策，研究、出臺生活垃圾處理收費政策；積極爭取國債資金和上級部門資金，擴大科技信貸規模，廣泛吸引外資、民資等，加大創建投入，年度創建經費落實達到80%以上，確保生態示范區創建工作順利進行。

5、強化創建宣傳。加強在全社會進行基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的環境意識、生態理念和法制觀念。各級黨委宣傳部門和新聞單位以及市各責任部門要把創建全國生態示范區的宣傳、教育工作作為一項重要任務，列入工作計劃，通過各個層面和各種渠道、形式大張旗鼓地開展創建宣傳、教育活動。對各級領導干部進行生態知識的教育和培訓，提高對生態保護和建設的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性的認識；向廣大群眾普及生態知識，提高公眾的創建知曉率，增強公眾的創建參與意識，形成濃厚的生態示范區創建氛圍。

五、進度安排

根據全市創建生態示范區的實際情況和市創建領導小組的決策部署，創建進度安排如下：

1、市生態示范區創建工作進度安排

根據全市生態示范區創建目標要求和《市生態示范區建設規劃實施方案》，于年9月底前基本達到全國生態示范區驗收要求，向省環保廳提出調研申請，并爭取11月底前接受省環保廳調研；年5月底前達到全國生態示范區驗收要求，并按國家環保總局環辦［］31號文件的規定，年6月底前通過省環保廳向國家環保總局提出驗收申請；同年9月底前做好迎接國家環保總局考核驗收的各項準備工作，爭取12月底前通過國家環保總局的考核驗收。

2、市各責任部門和各鎮根據全市生態示范區創建目標要求，于年5月底前按照市創建實施方案，結合各自的實際情況，完成具體創建工作計劃的制訂，并認真組織實施；9月底前各項創建責任指標基本達到全國生態示范區驗收要求，各項創建責任任務基本完成，通過市創建領導小組組織的第一次督查，并于10月底前做好接受省環保廳調研的準備工作。

年底前各項創建指標達到全國生態示范區的驗收標準，各項創建責任任務全面完成，通過市創建領導小組組織的第二次督查。

3、市創建領導小組工作安排

年5月底前召開第一次會議，并下達市創建實施方案；9月底前對各項創建責任指標組織第一次督查，召開第二次領導小組會議，向省環保廳提出調研申請，部署迎接省環保廳調研的各項準備工作，并爭取11月底前通過省環保廳的調研。

年9月底前對各項創建責任指標組織第二次督查，按國家環保總局［］31號文件的規定，于年6底前通過省環保廳向國家環保總局提出驗收申請。