創建城區食品安全管治意見范文

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一、指導思想以黨的精神為指導。解放思想，創新舉措，全面關注和改善民生，認真履行政府社會管理和公共服務的職責，堅持日常監管與集中整治相結合，健全統一領導、各負其責、分段監管、協調聯動的監管機制，加快建立“從田頭到餐桌”全過程監控的食品供應體系和食品安全質量追溯體系，為全面建設更高水平小康社會和實現“兩個率先”提供保障。

二、總體思路和目標任務

以保障公眾飲食安全、促進經濟社會協調發展為出發點和落腳點，加快完善食品安全責任體系，深化食品安全“三網”建設，力爭達到國家級食品安全示范區標準，深入實施“食品放心工程”加強食品安全專項整治，全面創成食品最安全城區。具體實現以下目標：

食品安全“三網”建設覆蓋率達100%監管責任網”實現責任明確、運轉協調；群眾監督網”實現公眾參與、全程監督；現代流通網”實現食品安全示范店在農村和社區的覆蓋率達100%

全區農業標準化示范區（場）生產基地、規模種植養殖場和主要農產品批發市場100%納入食品質量安全監測范圍；

全區所有食品加工企業100%取得食品生產許可證，100%進行食品添加劑的備案；

全區基本無食品生產加工小作坊；

全區食品經營企業和小食品店100%建立進貨索證索票制度；所有食品經營企業（店）對不合格食品100%實行下架、召回、銷毀等退市處理；

全區餐飲單位和集體食堂100%建立原料進貨索證索票制度；所有經衛生許可的餐飲單位和集體食堂100%開展食品衛生監督量化分級管理；

全區生豬進點屠宰率實現100%所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；

非法進口的食品及食品原料100%退貨或銷毀，出口食品及食品原料100%來自出口衛生注冊登記企業和備案種植養殖基地；

蔬菜、畜禽、水產品等鮮活農產品質量抽檢和加工食品質量抽檢平均合格率有顯著提高，居全市前列；

公眾對食品安全的滿意度達到90%以上，居全市前列。

三、工作安排

計劃用3年時間，完成創建食品最安全城區工作的各項目標任務。具體工作安排如下：

（一）啟動階段制定全區創建食品最安全城區的實施意見；完善食品安全“三網”建設；組織和引導食品生產經營企業（店）積極開展食品安全示范企業（店）創建活動。

（二）全面推進階段全區基本達到國家級食品安全示范縣（區）標準；全區食品安全監管的各項制度進一步完善、食品安全監管能力顯著提高、食品生產經營企業的自律意識進一步增強、公眾對食品安全的滿意度進一步上升，基本實現食品最安全城區創建的階段性目標任務。

（三）總結提升階段食品安全狀況明顯好轉，食品安全長效機制更加完善，全面完成食品最安全城區創建工作的各項階段性任務，得到廣大市民的認可和好評。

四、工作要求

（一）以建立健全食品安全責任體系為重點，認真落實政府對食品安全負總責的責任

1．認真落實食品安全責任制和責任追究制。進一步健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”食品安全責任體系，層層簽定食品安全責任書，確保食品安全。將食品安全工作納入區、街道（園區）社區（村）綜合考核目標和財政預算體系，建立健全食品安全綜合評價和責任追究機制。按照新一輪機構改革和職能調整的要求，明確工作職責，整合監管資源，完善工作運行機制，定期研究解決問題。

2．加強食品安全監管隊伍建設。通過改善和提高食品安全監管的硬件條件，提高各級食品安全執法部門的裝備水平和監管能力，以適應當前不斷變化的食品安全監管環境。逐步整合全區食品安全檢測資源，形成高效統一的監管力量。

3．建立健全食品安全應急反應體系。完善快速反應聯動機制，完善應急預案及操作手冊。加強重大食品安全事故日常防控和應急處理，建立重大食品安全事故和突發事件的網絡直報系統，完善應急保障機制。按照應急操作手冊抓好培訓和演習演練。

（二）努力提高全區食品安全保障水平以食品安全“三網”建設為抓手。

1．食品安全監管責任網權責明確。進一步落實食品安全監管部門的監管職責和綜合協調部門的組織協調職責，按照“網格化”管理要求做到各食品安全監管責任人與責任區域相對應，監管責任區域與組織協調責任區域相對應，實現監督管理和組織協調的網格清晰、目標明確、責任落實。

2．食品安全群眾監督網有效運行。對街道食品安全協管員和村（社區）食品安全信息員實行統一聘用、統一管理、統一培訓、統一考核、統一酬薪，實行“以獎代補”政策和動態考核的辦法。充分發揮協管員、信息員的積極性，及時掌握食品安全信息、解情況，實現無縫隙、全覆蓋監管，有效預防重、特大食品安全事故的發生。

3．食品安全現代流通網有所側重。大力發展“萬村千鄉市場工程”食品安全示范店”引導和鼓勵大型食品流通企業到農村發展連鎖店，協助現有農村食品店改造升級，逐步提高標準化農家店數量、質量和覆蓋率。不斷提高商品集中配送率，年底達到85%以后逐年提高，確保所售食品安全、可靠、可追溯。

（三）帶動全區食品安全工作上臺階以食品安全示范創建活動為載體。

1．食品生產經營示范企業（店）創建。按照“統一部署、分環節實施、分環節驗收、分環節評定”原則，全區食品種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費企業中，評定一批管理規范、誠信經營，食品安全有保證、有影響力、有示范作用的食品生產經營企業（店）由各食品安全監管部門分別授予“江寧區食品安全示范企業（店）稱號，成為引領全區食品安全生產經營企業的樣板和標桿。

2．國家級食品安全示范區的創建。根據國家級食品安全示范區的創建要求，積極爭創國家級食品安全示范區。爭取創成國家級食品安全示范區。

（四）以實施“食品放心工程”為主線，統籌協調食品安全各項工作

1．加強農產品質量安全監管。推進“無公害食品行動計劃”深入開展種植養殖業的全程治理，全力實施農業標準化，加強對高毒高殘留農藥、獸藥和漁藥及生物制劑的監管，加快農產品質量安全IC卡監管體系的推廣應用。嚴格實行農產品質量安全市場準入制度，建立并實行農產品生產記錄制度、質量安全可追溯制度，推行重點產區農產品包裝和標識制度。開展以種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產經營和以農產品質量安全為主要內容的專項整治行動，加大農業投入品監督抽查及農產品質量安全監督抽查的力度。進一步健全農產品認定認證體系，大力引導并組織開展質量管理體系的認證。

2．加強生產加工環節監管。堅決取締無證照的小作坊。堅決取締無證無照的食品生產加工小作坊。進一步加大食品、食品添加劑生產使用以及食品包裝材料加工企業日常監管的巡查力度，加大地產食品抽查頻次和不合格后處理力度，強化企業自律意識，嚴厲打擊違法生產加工食品行為。進一步推進全區生豬定點屠宰場（廠）規劃布局調整工作，加大對生豬定點屠宰場（廠）監管力度，規范屠宰行為。積極探索定點屠宰場（廠）資質等級認定工作。

3．加強食品流通環節監管。加大對食品經營主體的監管力度，堅決取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為。嚴格食品經營者信用分類監管體系，完善“四位一體”定性檢測體系，強化食品質量檢測，實施不合格食品的退市、下架、召回、銷毀和公布制度，建立腐竹等高風險產品的市場長效監管措施，加大完善和推進索證索票和進貨臺帳制度建設的力度。嚴格進口食品申報和檢驗，嚴厲打擊非法進口肉類、水果等違法行為。深入實施“三綠工程”倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營、物流配送和“農加超”經營模式，推廣“場廠掛鉤”場地掛鉤”市場營銷模式。加快農貿市場的規劃布局調整，改造提升現有農貿市場。進一步加強對流通、屠宰環節肉類質量安全的監管，依法查處和打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的違法行為。大力推進“放心糧油”工程，開展“放心糧油進農村”活動，提高“放心糧油店”市場占有率。規范食鹽經營行為，開展“食鹽健康安全訪萬家”行動、食鹽凈化”行動，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法行為。

4．加強餐飲環節監管。全面實施餐飲單位和集體食堂的食品衛生監督量化分級管理制度。積極推行餐飲業和集體食堂食品及原料采購索證和驗收制度，打擊違法使用食品原料及濫用食品添加劑的行為。加大對農村、學校食堂、建筑工地食堂、，建立健全農村家庭聚餐備案制度和食品衛生指導服務機制。加強食品衛生法制建設，完善食物中毒及食源性疾病的應急處理預案。強化對餐飲單位的經常性衛生監督，重點做好重大節日、重大活動期間的食品衛生監督檢查和食品安全衛生保障。

（五）以食品安全專項整治為突破，不斷提高食品質量安全抽檢平均合格率

進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治成果。根據國家和省食品安全工作的總體部署，切實抓好重點品種、重點時期、重點區域食品安全的專項整治，有效遏制生產經營假冒偽劣食品的行為，不斷提高全市食品合格率。力爭通過教育引導和嚴管重罰，使食品生產經營單位無證照經營現象基本消除，從業人員健康證明規范有效，生產經營場所環境整潔，長效監管機制高效運行。

完成省、市部署的食品安全專項整治基礎上，結合全區食品安全監管工作中存在問題和百姓反映的熱點問題，每年有針對性地開展1?2個品種的食品安全專項整治，按照“整頓一個品種，完善一項制度，規范一個行業”思路開展食品安全專項整治。

五、保障措施

（一）組織領導。區食品藥品安全委員會作為全區食品安全工作的組織協調機構，負責組織、協調、指導和檢查全區食品最安全城市創建工作；制定目標任務的分解方案和創建規劃。區食品藥品安全委員會辦公室負責具體組織實施。全區各街道（園區）各食品安全監管部門要切實加強食品最安全城區創建的組織領導，圍繞食品最安全城區創建任務，按照各自職責分工，制定具體方案，積極履行職責，按時、保質、保量地完成食品最安全城區創建工作各項階段性目標任務。

（二）經費保障。區政府在財政預算中安排專項經費用于食品安全創建。各街道（園區）要加強地方財政對食品最安全城區創建工作的保障力度，建立食品最安全城區創建工作專項資金，保證食品安全創建工作順利開展。各級食品安全監管部門和綜合監管部門應對基礎設施、裝備設備、日常辦公經費，給予必要保證。

（三）考核督查。區食品藥品安全委員會辦公室要聯合有關部門加大督查力度，扎實推進食品最安全城區創建工作。結合食品安全工作的現狀和各個時期食品安全工作的重點，深入基層加強指導檢查，做到明查暗訪制度化、經常化，對好的經驗和做法及時加以總結推廣，對發現的問題及時核查并對核查結果及時通報。

（四）信息化建設。構建部門間信息溝通平臺，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享。通過有計劃、有針對性的食品安全專項評估監測和評估檢測，獲取能夠反映全區食品安全現狀的信息，按照政務公開的要求，及時準確地食品安全信息。

（五）食品安全信用體系建設。以食品生產經營企業信用建設為核心，按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”原則，完善各環節食品安全信用體系。

（六）社會宣傳與輿論導向。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，開設各類專版、專欄、專題節目，積極報道食品安全工作中的先進經驗，大力宣傳優質食品、優良品牌、優秀企業，增加人民群眾的消費信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。充分利用電子熒屏、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全方面的法律法規和科普知識，提高市民的食品安全意識和自我保護能力。積極開展廣場咨詢、周末活動等各類食品安全宣傳活動，大力宣傳食品最安全城區創建工作，努力營造人人關心食品最安全城區創建、積極參與食品最安全城區創建的良好社會氛圍。