退耕還林措施實(shí)施建議范文

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一、充分認(rèn)識(shí)完善退耕還林政策的重要意義

完善退耕還林政策是國家鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，具有十分重要的意義。我市退耕還林工程涉及全市17個(gè)縣、21萬退耕農(nóng)戶、78萬農(nóng)民，國家下達(dá)補(bǔ)助資金4億余元，是我市生態(tài)建設(shè)史上國家投入最大、覆蓋面最廣的重大工程。由于工程量大、涉及農(nóng)戶多、時(shí)間跨度長，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)和鞏固工程建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨。

國家完善退耕還林政策，是我市退耕還林工作的一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇。各有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門要全面理解和準(zhǔn)確把握上級(jí)文件精神，圍繞“既要鞏固好成果，又要使退耕農(nóng)戶的生計(jì)得到保證”這一主題，認(rèn)真研究和分析政策實(shí)施中的新情況、新問題和可能出現(xiàn)的新矛盾，增強(qiáng)工作預(yù)見性。要通過多種形式全面準(zhǔn)確地宣傳政策，讓干部掌握政策，使每個(gè)退耕農(nóng)戶明白政策，營造鞏固退耕還林成果良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，使廣大退耕農(nóng)戶感受到黨和國家對(duì)他們的關(guān)懷，確保國家完善退耕還林政策落到實(shí)處。

二、認(rèn)真做好直補(bǔ)資金發(fā)放工作

各縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶的直補(bǔ)政策，按照原有的資金渠道和兌現(xiàn)方式，堅(jiān)持“嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、認(rèn)真搞好公示、及時(shí)兌現(xiàn)到戶”的工作要求，將直補(bǔ)資金不折不扣地兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。在政策落實(shí)中，既要為退耕農(nóng)戶著想，更要對(duì)國家生態(tài)效益負(fù)責(zé)。對(duì)退耕農(nóng)戶不履行管護(hù)義務(wù)、成效達(dá)不到要求、檢查驗(yàn)收不合格的，按照省有關(guān)規(guī)定，暫緩兌現(xiàn)政策，責(zé)令限期整改；拒不整改的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)，待補(bǔ)植合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助。

三、全面落實(shí)退耕還林成果鞏固配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)退耕還林工程政府首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，深入貫徹國家有關(guān)條例規(guī)定，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶利益。要加大退耕地毀林復(fù)耕案件的查處力度，對(duì)破壞森林資源、違規(guī)使用退耕還林資金、嚴(yán)重侵害退耕農(nóng)戶利益和工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要研究和解決退耕還林成果鞏固工作中的重大問題,加大統(tǒng)籌力度，將中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金整合使用，提高資金使用效益。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。市、縣財(cái)政要按照實(shí)事求是、確保工作正常需要的原則，配套安排退耕還林工作經(jīng)費(fèi)并列入年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、檔案管理、效益監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)管理以及補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治等成果鞏固工作的必要經(jīng)費(fèi)。工程管理工作經(jīng)費(fèi)不得占用鞏固成果專項(xiàng)資金。那一世

（二）建立健全管護(hù)制度。要認(rèn)真研究和探索新的管護(hù)制度，簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任。在明確林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“誰退耕、誰管護(hù)、誰受益”的要求，將生活補(bǔ)助費(fèi)與管護(hù)成效掛鉤。積極推行業(yè)主或大戶承包、集中管護(hù)等模式，堅(jiān)持造管并重的原則，及時(shí)將退耕林地納入森林資源管理范疇，依法實(shí)施有效管理。林業(yè)主管部門要加大對(duì)毀林開荒、采砂、采石、取土，非法侵占退耕還林地等嚴(yán)重破壞退耕還林成果行為的查處，嚴(yán)防發(fā)生“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。

（三）認(rèn)真搞好階段驗(yàn)收。要認(rèn)真組織開展階段驗(yàn)收工作，核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，確保工程建設(shè)成效。在不影響退耕還林成果、不破壞植被造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管，嚴(yán)禁毀林復(fù)墾。要進(jìn)一步完善退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金管理制度和監(jiān)督辦法，做到專戶儲(chǔ)存、專款專用、專賬核算。嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取、截留和挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)政策落實(shí)和資金使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，在實(shí)施退耕還林政策過程中，要注意結(jié)合集體林權(quán)制度改革，完善退耕農(nóng)戶《林權(quán)證》頒發(fā)辦法，有序推進(jìn)林地、林木和森林資源規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。