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要做到機構、人員、任務、經費“四不變”切實爭取“一增”兩保”三不”和“吃皇糧”其中的兩保”就是保留村計生員崗位,保留村民小組中心服務戶。三不”就是鄉鎮計生服務機構不摘牌、不削弱、不合并。要按照國家和省、市要求,結合我區實際,深刻認識穩定計生工作隊伍,加強新時期人口計生工作隊伍建設的重要意義。針對人口計生工作面臨的新形勢、新任務,《省人口和計劃生育委員會下發了關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》人口字[]88號文件)明確提出:農村稅費改革、鄉鎮機構改革中。
(一)曲折、悲壯和輝煌的歷史,穩定計劃生育工作隊伍是穩定低生育水平的需要。人口計生工作三十年歷史。也是人口計生工作者無悔努力、無私奉獻的歷史。進入新世紀以來,人口計生工作面臨著許多新情況、新問題,穩定低生育水平,提高出生人口素質、調整人口結構成為新時代賦予人口計生工作者的新任務、新目標。這一全新的歷史背景下,人口計生工作不是比以往容易了相反形勢更復雜、道路更艱難、工作更辛苦,對人口計生工作者的要求更高。新時期人口和計劃生育形勢、任務,必須有穩定的人口和計劃生育工作隊伍作為保障。
(二)全區各級黨委政府的正確領導下,穩定計劃生育工作隊伍是深化人口計生綜合改革的需要。年以來。全區人口計生工作者的共同努力下,綜合改革取得了一定成效,初步形成了依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新工作機制,但是這種機制還只是雛形,還有待進一步完善,需要各級人口計生工作者的努力。高質量完成綜合試點改革任務,必須有穩定的人口計生工作隊伍作為保障。
(三)全區廣大人口計生工作者堅持三關愛”工作理念開展優質服務,穩定計劃生育工作隊伍是滿足適齡群眾生殖健康需求的需要。幾年來。一定程度上滿足了群眾的需求,幫助他解決了生產、生活、生育等方面的難題。十一五”期間,以人為本、機會均等、社會公平等新思想成為時代的主旋律,全區廣大計生工作者更要審時度勢,順應大局,主動加強服務,關注弱勢群體,關愛適齡群眾生殖健康。建立完善人口計生服務網絡,提高服務質量,必須有穩定的人口計生工作隊伍和技術人員作為保障。
二、完善人事制度改革及隊伍建設的各項機制
一是各級人口和計劃生育干部的調整,建立計生干部配備的協管制”實行政府和業務部門雙線考核的基礎上。要征求上一級人口和計劃生育部門的意見,采取“下管一級”措施。各街、鄉(鎮)調整計生干部時征求區計生局意見,村(社區)調整婦女主任和社區主任時征求街、鄉(鎮)意見,要都爭取把一些素質好、能力強、能吃苦的同志安排到計生崗位。
二是保證計劃生育機構不能削弱,建立計生隊伍建設的長效機制。要保證街、鄉(鎮)計劃生育機構人員的穩定。編制不能壓縮,人員不能減少,而且要確保有一名行政編人員負責行政執法工作,做到隊伍不散、待遇不變。
三是全區各級計生技術服務機構公開招聘技術人員,建立科學有效的管理機制。推行區生殖保健醫院成功經驗。使人員專業、年齡比例達到合理。明確不同崗位職責,實行崗位管理,實現計生工作人員的規范化管理,實現了隊伍專業化、服務人性化、職能規范化的工作目標。
四是要按省《人口和計劃生育條例》規定發給必要的崗位津貼(每月100元)以調動他做好工作的積極性。同時,建立對計生干部的獎勵機制。對街、鄉(鎮)以上從事計劃生育工作人員。適當提高基層計劃生育工作人員的補貼。對于長期從事人口計生工作的干部和工作人員,給予適當的獎勵:對在人口計生系統連續工作二十年以上的干部和工作人員,上報市人口計生委,由市政府頒發榮譽證書并給予適當的物質獎勵;對在計劃生育工作崗位上連續工作十五年以上的人員,向區政府申報由區政府頒發榮譽證書,由所在單位給予一次性獎勵1000元;對專職從事計劃生育工作連續十年以上的人員,由區政府頒發榮譽證書,并由所在單位給予一次性獎勵500元;對工作上取得突出成績及有突出貢獻的計生干部,適當時間召開表彰大會,給予表彰及物質獎勵;對在計生戰線做出重大貢獻的計生干部,按有關規定申報更高層次的表彰。
三、嚴格執行上級規定加強全區人口計生隊伍建設
結合我區實際,根據國家和省、市人口和計劃生育委員會有關文件要求。就我區各級計生工作人員配備提出如下意見:
(一)技術服務機構
區生殖保健醫院經過人事制度改革人員配備已經基本達到要求。各鄉(鎮)計劃生育服務站人員不低于4人,按照省人口計生委《關于印發縣鄉計劃生育服務站基本建設規劃的通知》人口字[]40號文件)和市人口計生委《關于進一步加強技術服務機構建設的意見》長人口計生字[]22號文件)要求。其中醫學專業技術人員應占3/4以上;村(社區)應有具備醫學專業知識的人員1人。
(二)藥具管理人員
區藥具管理站現有兩名業務人員;各街、鄉(鎮)要設專(兼)職藥具管理人員,按照《國家人口和計劃生育委員會關于深化計劃生育藥具工作改革的意見》國人口發[]19號文件)和省人口計生委《關于印發<省計劃生育生育藥具管理工作規范>(試行)通知》計生委字[]15號文件)要求。文化程度為高中以上;村(社區)設兼職藥具管理人員,文化程度初中以上。駐區各黨政機關、群眾團體、企事業單位設兼職藥具管理人員,負責本單位職工藥具需求計劃的上報和藥具的發放工作
(三)流動人口管理人員
各街、鄉(鎮)要結合本地實際,目前區流動人口管理站設有專職人員。設置相關人員從事流動人口計劃生育管理工作。
(四)計劃生育協會
構建“三位一體”公共服務體系的決定》[]12號文件)要求,按照《市委、市人民政府關于深化“三關愛”工作理念。區設置了計生協會,配備一名專職計生協會秘書長和一名工作人員,從事計生協會工作。
(五)鄉(鎮)村(社)計生工作人員配備
要穩定基層計生工作隊伍,根據省編委有關文件和省政府主要領導在農村稅費改革工作會議上的講話精神。村(社)計生工作人員不能減,工作報酬納入鄉(鎮)財政預算。各鄉(鎮)核定行政編1人,2萬人口以下的鄉(鎮)核定事業編2名,每增加1萬人口增加事業編1人,最多不超過4人。2萬人口以下的鄉(鎮)計生服務站平均設置3人,每增加1萬人增加1人,最多不超過5人。行政村(社)要確保一村一專干,專門負責計劃生育工作,村專干、村民小組計生服務戶報酬納入鄉(鎮)財政預算。
四、切實加強對計生人事制度改革及隊伍建設的領導
農村稅費改革和機構改革中,一是加強組織和領導。各街、鄉(鎮)要高度重視加強人口計生隊伍建設的工作。切實加強對穩定人口和計劃生育隊伍工作的組織和領導,確保計劃生育基層管理服務機構和隊伍只能加強不能削弱,確保基層“有人管事、有錢辦事、有章理事”
搞好計生專(兼)職干部和技術人員的培訓。定期組織各級計生干部和技術服務人員開展業務學習,二是加強計生隊伍培訓。保證隊伍穩定的基礎上。采取在崗培訓、以會代訓、離崗出去學習等辦法,不斷提高計生隊伍整體素質。特別是要加強新時期人口計生工作新思路、新方法、新觀念、新機制等方面的培訓,使“三關愛”工作理念真正成為全區計生專(兼)職干部的行動指南,確保全區人口和計劃生育工作隊伍不斷優化,工作水平不斷提升。
區管檔案的人事制度,三是加強計生隊伍管理。實行鄉(鎮)聘用。切實加強基層計生工作隊伍的管理。堅持公正、公開、透明,嚴格考試、擇優錄取的用人原則,選拔聘用基層計生干部;堅持黨管干部,群眾監督的原則,搞好各級計生干部的監督和管理。要依法維護基層計生工作人員的合法權益,廣泛調動他積極性,確保基層計生工作隊伍的穩定。