促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的工作意見范文

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一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以盤活資產(chǎn)和安排職工為重點(diǎn)，加快國有資本有序退出，實(shí)現(xiàn)投資主體民營化、多元化，提高我市森工企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

二、總體目標(biāo)和原則

㈠總體目標(biāo)

力爭用12年的時(shí)間，從現(xiàn)在起。通過置換職工國有身份，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、維護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使市直國有森工企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、勞動用工市場化。

㈡基本原則

1堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和“三個(gè)有利于”規(guī)范。勇于實(shí)踐，推進(jìn)企業(yè)制度改革的逐步落實(shí)。

2正確處置改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。因地制宜。整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保企業(yè)改制到位、職工安頓到位。

3堅(jiān)持國家、集體、職工和債權(quán)人利益相結(jié)合。

4堅(jiān)持公開、公正、公平。企業(yè)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安排及經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)等改革重要環(huán)節(jié)。規(guī)范操作，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。

三、改制形式

㈠產(chǎn)權(quán)出售。一次性安排職工。對企業(yè)相關(guān)土地等資產(chǎn)采取通過進(jìn)場公開出讓競價(jià)拍賣的方式，整體或局部有償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，讓國有資產(chǎn)退出。將有資產(chǎn)和沒有資產(chǎn)企業(yè)捆綁改制，產(chǎn)權(quán)出讓和資產(chǎn)變現(xiàn)收入存入安排職工專用賬戶，用于妥善安排企業(yè)職工。

㈡股份制改造。對擁有林木、林地一時(shí)難以資產(chǎn)變現(xiàn)的企業(yè)實(shí)行股份制改造。將企業(yè)改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)。

㈢其它改制形式。除上述幾種形式外。還可采取其它切實(shí)可行的改制形式進(jìn)行。

四、職工安頓

職工安排對象為市飼料蛋白總廠、市采育林場、市林業(yè)管理站、市城鎮(zhèn)木竹供應(yīng)站、市木竹供應(yīng)站、市山林業(yè)管理站、市林業(yè)汽車運(yùn)輸公司、市林業(yè)木材經(jīng)理部、市林業(yè)物資公司、市林業(yè)機(jī)械廠、市裝飾燈具廠中全民所有制固定職工、勞動合同制職工、混崗大集體職工、土地工、離退休人員。掛靠人員不屬安置對象。

企業(yè)應(yīng)繳清拖欠的社會平安費(fèi)，職工安排時(shí)。并按規(guī)定繳付職工安排所需的各種社會平安費(fèi)。職工的工齡由市勞動和社會保證部門認(rèn)定。

結(jié)合實(shí)際，參照市國有企業(yè)改制的有關(guān)做法。職工主要采取以下安排途徑。

㈠離崗?fù)损B(yǎng)

且養(yǎng)老平安繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年。實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。退養(yǎng)期間，其生活費(fèi)采取以離崗?fù)损B(yǎng)職工自己現(xiàn)行檔案工資的60%為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一次性付清內(nèi)部退養(yǎng)職工到正常退休時(shí)的生活費(fèi)，養(yǎng)老平安費(fèi)、醫(yī)療平安費(fèi)、失業(yè)平安費(fèi)由企業(yè)繳交到正常退休年齡，個(gè)人負(fù)擔(dān)局部在生活費(fèi)中一次性扣除，法定退休年齡時(shí)料理正常退休手續(xù)。

特殊工種提前退休政策和離崗?fù)损B(yǎng)提前進(jìn)入社會保證規(guī)定不同時(shí)適用一個(gè)職工。

㈡協(xié)議保管社會平安關(guān)系（以下簡稱“協(xié)保”

不符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，依照平等自愿、協(xié)商一致的原則，可以實(shí)行協(xié)議保管社會平安關(guān)系至退休時(shí)止，并簽訂“協(xié)保”協(xié)議，同時(shí)解除勞動關(guān)系，不再享受失業(yè)平安待遇，不支付經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金。達(dá)法定退休年齡時(shí)，為其料理退休手續(xù)。

其社會平安費(fèi)的繳納，凡簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議的職工。以全市上年度在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、失業(yè)平安分別按繳費(fèi)基數(shù)的28%9%3%計(jì)繳，一次性足額撥付到市社會保證機(jī)構(gòu)。由企業(yè)承擔(dān)的1/3局部在企業(yè)改制時(shí)，從國有資產(chǎn)出售收益和返還后的規(guī)費(fèi)收入中提足，另由社會籌集（包括從失業(yè)平安基金中調(diào)劑）1/3市財(cái)政安排1/3

符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的職工，協(xié)?！逼陂g。按屬地原則審批，及時(shí)納入鄉(xiāng)村居民最低生活保證范圍。協(xié)保”人員再就業(yè)后，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。有條件的企業(yè)可以支付協(xié)保人員一定數(shù)額的生活費(fèi)。

㈢一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)

直接與企業(yè)簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，不符合退養(yǎng)條件和“協(xié)?！睏l件的職工。由企業(yè)支付一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金。

每滿1年發(fā)放相當(dāng)于職工本人1個(gè)月的工資。工資規(guī)范按改制前12個(gè)月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下的職工個(gè)人月平均工資計(jì)算。職工個(gè)人月平均工資最高不逾越本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；企業(yè)月平均工資超越800元的均按800元計(jì)發(fā)。對于組建股份制企業(yè)或資產(chǎn)短期內(nèi)變現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金按職工在企業(yè)的工作年限。經(jīng)本人同意，可以采取資產(chǎn)量化的方式。對符合“協(xié)保”條件的職工，自己自愿申請放棄“協(xié)保”待遇，要求一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)的經(jīng)批準(zhǔn)可按一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)處置。凡是有償解除勞動關(guān)系的職工，必需與企業(yè)簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，勞動部門料理有關(guān)手續(xù)，并將相關(guān)資料報(bào)勞動仲裁委員會辦公室備案。

納入政府再就業(yè)工作計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，職工勞動關(guān)系解除后。享受下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，職工必需自行到社會保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療平安接續(xù)手續(xù)；新的用人單位就業(yè)的由用人單位為其料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療平安接續(xù)手續(xù)和失業(yè)平安參保手續(xù)。達(dá)法定退休年齡后，由社會保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的按屬地原則審批，納入鄉(xiāng)村居民低保范圍。

㈣特殊群體的安頓

1已參與養(yǎng)老安全的離退休人員的離退休費(fèi)繼續(xù)由社會保證機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放。離退休人員未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的原有補(bǔ)貼和政策規(guī)定的其它費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處置。

2改制前已參與醫(yī)療安全的退休人員。每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例一次性繳足10年的醫(yī)療平安費(fèi)。

需按已參與醫(yī)療安全的退休人員相同的繳費(fèi)基數(shù)、遞增率、繳費(fèi)比例計(jì)算醫(yī)療平安費(fèi)，改制前未參與醫(yī)療安全的退休人員。從改制時(shí)的實(shí)際年齡起一直計(jì)算到75周歲，并一次性撥給醫(yī)療平安經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

先以全市上年在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，改制前未參與醫(yī)療安全的退養(yǎng)人員繳費(fèi)分兩部分計(jì)算。每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例計(jì)算距法定正常退休年限的醫(yī)療平安費(fèi)；再以全市上年在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例計(jì)算自退休年齡到75周歲的醫(yī)療平安費(fèi)；合并計(jì)算所得醫(yī)療平安費(fèi)一次性劃給醫(yī)療平安經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

離休干部按當(dāng)年離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)范一次性繳足改制時(shí)實(shí)有人員10年的離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金。

3患病或因工傷殘（含職業(yè)?。﹩适趧幽芰Α２⒂墒袆趧颖ＷC行政部門批準(zhǔn)操持了工傷退休、病退手續(xù)的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年繳納了10年養(yǎng)老平安費(fèi)的或距法定正常退休年齡5至10年繳納了15年養(yǎng)老平安費(fèi)的或距法定正常退休年齡10年以上繳納了20年養(yǎng)老平安費(fèi)的其生活費(fèi)均可納入社會保證機(jī)構(gòu)支付。

但未達(dá)到病退年齡條件的和經(jīng)工傷鑒定大部分喪失勞動能力的職工，對因病鑒定為完全喪失勞動能力?？烧疹欉M(jìn)入“協(xié)?！?/p>

4土地工的安排按《市市屬改制、破產(chǎn)國有工業(yè)企業(yè)土地工安置的實(shí)施意見》府辦發(fā)〔〕52號）操持。

5享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費(fèi)。企業(yè)改制時(shí)，從國有資產(chǎn)出售收益和返還的規(guī)費(fèi)收入中一次性提取，交企業(yè)主管部門管理并。經(jīng)本人自愿，其生活費(fèi)可以一次性支付，并料理終止撫恤待遇供養(yǎng)關(guān)系手續(xù)。

6依照《省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安制度改革實(shí)施方案》府發(fā)〔〕50號）規(guī)定。年月日后參與工作的職工從參與工作日起繳費(fèi)。改制前未參與養(yǎng)老安全的單位，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老平安費(fèi)。

必需與企業(yè)簽訂解除、變卦勞動關(guān)系協(xié)議，按各種安排渠道安頓的職工。并經(jīng)勞動和社會保證部門審核和鑒定。勞動關(guān)系協(xié)議樣本由勞動和社會保證部門提供。

五、職工安排費(fèi)用的籌措

企業(yè)改制資金主要通過以下渠道籌措：

㈠企業(yè)凈資產(chǎn)出售收益；

㈡土地使用權(quán)處置收入彌補(bǔ)企業(yè)的局部；

㈢企業(yè)出售自有公房收益。

㈣土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)涉及市本級地方財(cái)政規(guī)費(fèi)返還的收入和稅收地方分成局部（包括年月日市中級法院拍賣城鎮(zhèn)木竹供應(yīng)站站前東路302641號宗地的出讓金及涉稅全額返還）

㈤破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定用于職工安頓的破產(chǎn)財(cái)富收益；

㈥企業(yè)其它資產(chǎn)收入及其他可用于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)資金。

六、相關(guān)配套政策

㈠依照國務(wù)院國發(fā)〔〕42號文件的精神。企業(yè)土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市本級地方財(cái)政規(guī)費(fèi)返還和稅收地方分成局部（含土地出讓金、契稅、增值稅，商業(yè)用房的營業(yè)稅、契稅，增值稅，以下同）企業(yè)出售自有公房提取維修金后的收益等，應(yīng)優(yōu)先用于改制企業(yè)的職工安頓，補(bǔ)交企業(yè)拖欠的社保、醫(yī)保金和職工的工資、生活費(fèi)等。

㈡企業(yè)國有資產(chǎn)處置必需按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。依照公開、公平、公正的原則，通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。企業(yè)用資產(chǎn)量化安排職工的須履行過戶的相關(guān)法律手續(xù)。

㈢企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種行政性收費(fèi)予以免收。并按不逾越規(guī)定收費(fèi)規(guī)范的40%收取費(fèi)用；對需要料理水、電、氣、房產(chǎn)、土地過戶手續(xù)的一律按工本費(fèi)收取；料理工商注冊變卦登記手續(xù)的每證只收50元；改制企業(yè)用水、電、氣實(shí)行一戶一表改造，其經(jīng)費(fèi)開支依照余府辦字〔〕26號文件執(zhí)行；對改制后的企業(yè)，改制時(shí)已經(jīng)過規(guī)范評估、原抵押物價(jià)值未發(fā)生變化的今后料理抵押貸款需有關(guān)機(jī)構(gòu)出具抵押物價(jià)值認(rèn)可書時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)不得再收取評估費(fèi)用。

㈣對于職工個(gè)人自愿參與股份制或股份合作制改造的用資產(chǎn)量化抵作一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金?？梢越o予不高于職工經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金20%資產(chǎn)量化優(yōu)惠，同時(shí)可以給予組建股份制企業(yè)的經(jīng)營管理控股者購買企業(yè)凈資產(chǎn)配送適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)”彌補(bǔ)金及其優(yōu)惠作為職工入股的股金。組建股份制企業(yè)的職工，解除與原國有企業(yè)的勞動關(guān)系，簽訂相應(yīng)的協(xié)議。新組建的股份制企業(yè)必需為其職工繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安費(fèi)。

㈤妥善處置好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)。按規(guī)定核銷不良資產(chǎn)，同時(shí)及時(shí)征求銀行等主債權(quán)人的意見，妥善處置好相關(guān)債務(wù)。安排職工時(shí)，職工必需結(jié)清拖欠企業(yè)的欠款、欠物折款等，否則不予安頓。

從快、從簡、從省提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革。不得巧立名目變相提高收費(fèi)規(guī)范，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。

七、改制方法

㈠宣傳發(fā)動。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨和國家相關(guān)方針政策及中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的精神。

㈡調(diào)查摸底。由國有企業(yè)制訂改制方案，提交職工大會（或代表會議）審議通過，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市國有資產(chǎn)管理委員會審批。

㈢資產(chǎn)評估。料理有關(guān)手續(xù)。

㈣支付費(fèi)用。依照離崗?fù)损B(yǎng)、協(xié)?！睂?shí)行股份合作制和有償解除勞動關(guān)系的規(guī)定，支付有關(guān)費(fèi)用和職工彌補(bǔ)金，并與職工簽訂相應(yīng)的安排協(xié)議，料理有關(guān)法律手續(xù)，改制企業(yè)重新登記。