鄉鎮黨建執政管理工作意見范文

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一、以提高領導水平和執政能力為重點，選準配強善于領導科學發展的領導班子。

1、加強領導班子思想政治建設。堅持用社會主義市場經濟理論和科學發展觀武裝頭腦，健全黨委（擴大）中心組學習制度，引導各級領導班子成員養成自覺學習的習慣，黨委中心組每季度組織一次理論集中學習。各級領導班子成員要加強黨性鍛煉，自覺講黨性、重品行、作表率，每年就工作、效能、作風等內容向基層作出公開承諾，把理論學習成果體現在領導科學發展的實踐中。創新群眾參與領導班子思想理論建設評議辦法，每年開展一次基層群眾和服務對象公開評議領導班子及其成員思想理論建設成果活動，用群眾滿意度檢驗領導班子思想理論建設成果。

2、切實增強班子團結。領導班子成員要自覺把思想、言論和行動統一到經濟社會發展大局和鎮黨委、政府中心工作上來，使班子成員有共同的目標任務和具體的責任分工，提升領導班子的整體效能。增強班子成員貫徹民主集中制的自覺性，進一步完善班子集體議事、決策規則和程序，保證決策的科學性、民主性和有效性，增強領導班子的凝聚力、戰斗力。充分利用民主生活會這一有效形式，加強班子成員間的思想交流，形成講團結、顧大局的好風氣，齊心協力抓好各項工作的落實。強化黨組織書記抓班子思想建設的責任，建立主要領導與班子成員之間的經常性交流溝通機制，加強班子成員之間的日常溝通。完善目標管理和責任追究制度，強化權利與責任相統一的領導班子日常管理。充分發揮“一把手”在班子中的表率、管理和監督作用，不斷提高班子成員的整體合力。

3、改進管理考核。完善黨的基層組織領導班子任期目標和年度目標責任制，明確工作標準和要求、完成時限，落實獎懲措施。建立黨的基層組織領導班子向黨員和群眾報告履行職責和執行重大決策情況制度。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，研究制定基層干部考核評價辦法，提高干部考核工作的科學化水平。

二、以激活干部干事創業激情為目標，建設一支凝聚力強、公信力強、執行力強的干部隊伍。

4、深化干部人事制度改革。大力推行中層干部“競爭上崗”和一般干部“雙向選擇”制度，鼓勵優秀人才在競爭中脫穎而出，充分發揮非領導職務干部的積極作用。對德才素質和現實表現與履行崗位職責不相適應的干部及時進行調整。采取內部輪崗、跨單位交流等方式，積極推進干部的合理流動，不斷增強隊伍活力。大力選拔思想素質好、帶富能力強（服務能力強）、協調能力強的“一好雙強型”人才進入村（社區）黨組織書記隊伍，鼓勵優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位干部職工回村任職創業。實行支村（居）“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”，提倡村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（居）支“兩委”成員兼任村（居）民組長，注重從現任村干部、致富能手、農村經濟人、農村專業合作組織負責人、回鄉大學生、復員退伍軍人、返鄉農民工中選拔村（居）支“兩委”成員。

5、推進全員績效考核。按照干部管理權限對鎮機關工作人員實行績效考核，根據工作人員的不同類別、不同職務層次、不同工作性質、不同工作崗位，細化量化工作目標，通過強化考核主體責任、改進考核評價辦法、完善考核測評體系等措施對機關事業單位工作人員工作業績進行定量定性分析，評定考核等次。考核結果與被考核對象的選拔任用、報酬待遇和獎懲直接掛鉤，樹立憑實績看干部，憑實績用干部的導向。健全村（社區）干部崗位目標責任制、實績考核評價辦法及民主評議和監督制度，制定具體的村（社區）干部績效考核實施細則，切實加強對村（社區）干部的管理。探索實行“村（社區）干部積分制管理”，把村（社區）干部在職時的績效和貢獻與其離任后的待遇直接掛鉤。

6、加強后備干部隊伍建設。著眼鎮、村兩級班子長遠建設的需要，采取定期公開選拔和平時動態發現的方式，建立一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理的后備干部隊伍，按照“分類管理、跟蹤培養”和“缺什么、補什么”原則，加強其業務培訓和多崗位的實際才干歷練。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員,把黨員致富能手培養成村干部。注重加強村（社區）后備人才隊伍建設，將那些黨性強、作風正、年齡輕、文化程度高、致富帶富能力強的黨員和能人作為后備干部進行重點培養，確保每個村（社區）有3-5名村級后備人才，安排其一定的村務工作加強鍛煉和考驗，建立工作檔案。加強到村（社區）任職大學生的跟蹤培養和管理，引導其健康成長，使之成為基層干部的重要后備資源。

7、提升干部能力素質。充分發揮鄉鎮黨校教育培訓基層干部的主陣地作用，鎮黨委每年組織對村（社區）干部進行全面培訓，重點突出農村政策、法律法規、市場經濟、農業科技、城鄉規劃建設、基層民主管理等方面的培訓，著力增強執行農村政策、引領經濟發展、服務人民群眾、化解矛盾糾紛的能力。鼓勵和支持各級干部參加多種途徑的學習，自主更新知識，提高理論素養，增強履職本領。積極選派干部到高校進修學習和實施“一村一大”計劃，鼓勵機關干部參加在職研究生學習和村（社區）干部參加學歷教育，對取得學歷或晉升職稱的，給予相應的學費補助，逐步提高各級干部履行崗位職責的理論水平和實踐能力。

8、建立健全村干部激勵保障機制。建立“基本報酬+崗位津貼+績效獎勵”的村（社區）干部保障制度，確保村（社區）干部村務工作基本報酬不低于本地勞動力平均收入水平。根據核定的村（社區）干部職數，按照平均每人每月600元的標準撥付村（社區）干部基本報酬。崗位津貼由鎮黨委提出指導性意見，經村（居）民大會或村（居）民代表會議討論決定，采取從村級集體經濟收益中提取的辦法解決。績效獎勵由鎮黨委根據年度績效考核結果給予適當獎勵。村（社區）干部基本報酬、崗位津貼和績效獎勵標準原則上每個任期核定一次。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。

三、以創新基層黨建工作為基礎，不斷煥發基層黨組織活力。

9、擴大基層黨內民主。改進基層黨組織候選人提名制度和選舉方式，在村（社區）、機關、學校、醫院、“兩新”組織等領域全面推行基層黨組織班子成員公推直選。探索黨組織主導、黨員積極投入、吸納群眾參與、接受群眾評判、黨群互促互動的黨組織工作與活動的新形式。完善基層黨組織的議事規則和決策程序，建立村（居）務聽證制度，實行黨員大會和村（居）民代表會議聯席制，涉及村（居）民利益的重大事項，在廣泛聽取黨員和群眾意見的基礎上，經過黨員大會、村（居）民大會或村（居）民代表會議表決通過。推行和規范基層黨務公開，認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，保障基層黨內民主制度順利實施。把發展基層黨內民主與發展基層人民民主緊密結合起來，完善城鄉基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，形成以村規民約和自治制度來規范村（居）民行為的管理模式。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。建立完善重大事項民主決策、民主管理、民主監督工作機制，規范黨員和村民代表議事的程序，對與群眾利益關系緊密、分歧大、涉及面廣的重要事項，可以按照先黨內后黨外的辦法，努力將黨的主張化為全體村民的意志，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。

10、深化“三級聯創”活動。深入開展創建“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”先進基層黨組織活動。在機關、學校、醫院、“兩新”組織等領域著力培育一批基層黨建工作示范點。加大對“五個好”黨組織和黨建示范點的宣傳推介力度，每年集中表彰一批先進基層黨組織。通過創建，實現領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的目標。各級黨組織要立足爭先創優，積極開展“和諧社區”、“和諧村莊”、“和諧企業”、“和諧校園”、“和諧家庭”創建活動和“十星級文明戶”評比活動，充分發揮典型示范帶動作用，達到推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的目的；在黨員中開展“亮身份，樹形象，比貢獻”和“文明經商”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“共產黨員攤位”、“黨員掛牌上崗”等活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，不斷豐富和創新基層黨建活動載體，提高黨建工作成效，全面推進基層黨組織建設。

11、探索黨組織設置新形式。根據農村產業結構、農民就業方式和黨員分布情況，積極探索村黨組織“建在產業鏈上”、“建在專業合作社（行業協會）上”和村企聯建、村村聯建、“支部＋行業協會”等新的組織形式，推進村黨組織設置和活動方式的改革；大力加強農村（社區）黨小組建設，健全黨小組工作制度，發揮黨小組在黨員教育和管理中的作用。在機關和社區大力開展社會化服務組織建設，鼓勵按專業、行業建立黨組織，發揮黨組織在專業化服務中的引領作用。要堅持黨內生活制度，村黨支部每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展1次活動。重視群團組織建設，健全完善黨建帶群團工作機制，大力支持工會、共青團、婦代會、民兵等組織和集體經濟組織的工作，促進共同發展。

12、加大基層組織運行保障力度。按照中央和省市縣要求，將村級補助經費列入鎮財政年度預算，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點，以縣、鎮財政補助為主體，村級自籌為補充，切實保障村級組織基本運轉經費。加強對村級組織運轉經費的監督管理，采取“村賬鎮代管”、村會計委托、村級財務定期公示等辦法，確保村級經費規范使用；嚴格控制村級財務非生產性支出和發生新的村級債務，積極穩妥化解村級債務，減輕村級組織支出壓力：建立嚴格的村級組織運轉經費監督檢查制度，加強財政、審計監督，確保村級組織運轉經費安全有效使用，防止截留挪用。

13、建立城鄉統籌工作格局。按照以城帶鄉、城鄉互動、資源共享、雙向受益的工作思路，大力開展城鄉黨組織互幫互助、結對共建活動，鼓勵機關、事業單位、社區、“兩新”組織等黨組織主動與農村黨組織進行“一對一”結對，通過組織共建、黨員共管、困難共幫、資源共享、事業共創等措施，進一步拓展黨組織活動內容，拓寬黨組織活動平臺，促進城鄉基層黨組織優勢互補、互利雙贏、共同發展。倡導企業聯村、村企共建，鼓勵聯村企業有針對性地開展農村剩余勞動力就業技能培訓，促進農村勞動力的轉移。推進鄉鎮、村（社區）黨員服務中心建設，充分發揮基層黨員作用，切實增強基層黨組織的服務功能。

14、健全發展黨員工作機制。按照發展黨員“十六字”方針，落實發展黨員培訓制、公示制、票決制和責任追究制要求，抓好在工人、農民、知識分子、退伍軍人、干部尤其是生產、工作一線和婦女、青年中發展黨員工作，著力解決黨員隊伍老化、素質不高的問題，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。農村發展黨員突出“三為主、三注重”，即：在年齡上以35歲以下為主，在文化程度上以高中以上為主，在分布上以村（居）干部、村（居）民小組長和致富能手為主；注重在支部班子后繼乏人的村（社區）、在務工回鄉青年、在優秀年輕婦女中培養發展黨員。加強對入黨積極分子的培養、教育、考察和考核，建設一支數量充足、素質優良的積極分子隊伍。

15、切實加強黨員教育管理。大力開展“設崗定責”、“依崗承諾”、“分類管理”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“黨員志愿者”等主題實踐活動，引導黨員各施所長，各盡所能，形成黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。建立完善的黨組織活動制度。建立“黨內組織生活制度常堅持、黨組織戰斗堡壘作用常發揮、黨員經常受教育、群眾經常得實惠”的先進性長效機制。全面推行黨組織和黨員承諾制，村和社區黨組織要根據本地經濟社會發展和群眾愿望就屆內和年度工作目標作出承諾，黨員要結合自身實際公開承諾為群眾辦實事的具體事項。實行無職黨員設崗定責，在農村設立黨員示范戶，增強黨員的模范帶頭意識；在社區設立黨員責任區，促進黨員自覺搞好公共服務、維護治安秩序；在企業設立黨員先鋒崗，引導黨員亮身份作表率。建立健全黨內互助制度，大力開展黨內互助活動，幫助困難黨員解決實際問題，提高黨組織的吸引力。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育的作用，大規模開展農村黨員實用技術培訓，幫助農村青年黨員掌握1-2門實用技術。探索建立流動黨員短信溝通平臺，做好流動黨員的聯絡與服務。嚴格黨的組織生活，加強黨員日常管理，堅持和改進“”、黨員冬春訓等教育方式，堅持和落實民主評議黨員制度，妥善處置不合格黨員。認真貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》要求，重點落實五項制度：一是健全集體學習制度，機關事業單位黨組織要結合創建學習型單位要求，確定集中學習日，每兩周至少組織集中學習1次，全年累積不少于12天；村、社區、“兩新組織”等黨組織，要結合實際統籌安排，每季度至少要組織一次全體黨員集中學習，全年累積不少于6天，并做到學習有計劃、有內容、有考勤、有記錄、有成效；二是健全基層組織生活制度。認真執行“”制度，各黨組織要定期召開黨員組織生活會，由黨員匯報思想情況，通報重要情況，討論黨內重要問題；三是建立黨員自學制度。各基層黨組織要注意督促黨員搞好個人自學，黨員個人要擬定自己的學習目標、計劃，使黨員個人自學制度化、經常化；四是健全述學、評學制度。年底，黨員要在黨組織民主生活會上匯報本人學習教育情況，提出改進意見；各黨組織要將黨員學習教育情況作為黨員民主評議的主要內容，并以適當方式對全體黨員進行一次學習測評。評議結果和測評情況要作為黨員評先表彰的重要依據；五是制定出臺黨員黨性分析制度，定期開展黨性分析，在各級黨組織中廣泛開展批評與自我批評，幫助黨員自我教育、自我提高，從而使黨員的黨性得到錘煉，素質不斷提升。

16、建立健全黨內關懷機制。建立黨支部書記與支部成員定期與黨員談心談話制度，及時掌握黨員的思想動態和工作、生活情況，疏導心理，化解矛盾，聯絡感情，對有困難的黨員干部給予必要的關心、照顧，以黨內和諧促進社會和諧。對村（社區）干部政治上多關心、工作上多支持、生活上多幫助，力所能及地解決工作、生活上的困難。按照上級規定及時落實離任村干部困難補助，鼓勵基層黨組織通過黨費補助、財政支持、黨員捐獻等方式建立“困難黨員幫扶基金”，對年老體弱、身殘多病的貧困黨員進行重點幫扶。做好失業黨員就業創業培訓工作，健全就業和創業長效機制，出臺優惠政策，延伸各項服務功能，為他們創業提供全方位、多層次的服務。

四、以嚴格落實管黨責任為目標，切實提高基層黨建工作水平

17、建立健全定期研究黨建工作制度。各級黨組織要牢固樹立“不抓黨的建設是失職，抓不好黨的建設是不稱職”的觀念，切實把黨建工作列入重要日程，進一步落實黨建工作責任制。進一步明確基層黨組織書記是黨建工作“第一責任人”，形成書記帶頭抓、成員分工抓、有關人員具體抓的工作格局。要建立黨建工作聯系會議制度，搞好協調配合，形成工作合力。各基層黨支部每年至少要召開4次以上專題會議，研究分析本地、本單位基層黨建工作，查擺存在的問題，提出工作措施。鎮黨委每年度還要對所屬村（社區）的班子建設情況進行一次綜合考察分析，針對每個村（社區）存在的缺點與不足，制定具體的整改措施，抓好問題整改。

18、健全定期報告基層黨建工作制度。鎮黨委每年年底要向縣委書面報告抓基層黨建工作的情況，各基層黨支部每年年底向鎮黨委書面報告抓基層黨建工作的情況。報告內容主要包括抓基層黨建工作主要措施和效果、工作中存在問題與不足、下一年度的努力方向和目標任務等。

19、健全黨組織書記述職評議制度。鎮黨委每年要組織對所屬村、社區及機關企事業單位黨組織書記進行述職評議活動。開展述職評議時，上級黨組織對下級黨組織履行管黨職責情況作出評價，指出問題，提出整改要求。

20、健全黨員領導干部聯系點制度。黨員領導干部要經常深入基層調查研究，指導聯系點抓好黨建工作，為基層組織排憂解難辦實事。定期到所聯系的村（社區）和企業指導“五個好”先進基層黨組織和黨建示范點創建工作。要認真落實聯村聯戶責任。黨員領導干部要率先垂范，深入聯系點調查研究、宣傳發動、督促檢查、全程指導、解剖典型、總結經驗，努力把聯系點建成基層黨建工作的示范點，以點上經驗推動面上工作。

五、以健全監督約束機制為手段，增強黨組織負責人履職自覺性

21、深入推進基層組織“一制三化”建設。按照村（居）務公開、民主管理的相關要求，健全支村兩委聯席會議制度、重大事項報告制度和村級議事決策制度，完善村規民約和“一事一議”制度，落實村（居）務黨務公開、民主評議村（居）干部、村（居）干部履職承諾、村賬鎮代管、經濟責任審計等制度，切實加強對村級組織的監管，建立健全村（居）黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制，努力實現黨組織工作規范化、村（居）民自治法制化、民主監督程序化。對村級管理混亂、制度執行不嚴、村（居）民群眾反映強烈的，村級班子績效考核不能評定為

一、二類等次，村（社區）黨支部書記和主任在本任期內不推薦參加面向村（社區）干部的公務員及事業單位工作人員招考；情節嚴重的，要撤銷黨內職務或依法進行罷免，并給予黨紀政紀處分。有序推進農村基層黨內民主建設。

22、加強對基層干部的管理。建立健全村（社區）干部管理制度，按照“定權責立規范和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，制定加強村黨組織書記隊伍建設的指導意見和政策措施。鎮黨委對村（社區）干部登記造冊，其選舉、任用、調整、考核、評議結果都要及時進入其人事檔案。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改，情節嚴重的，取消崗位津貼、績效獎勵或相關待遇；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。鎮黨委要全面落實村（社區）黨支部書記隊伍建設各項政策規定，加強經常性的教育管理和監督。對不重視基層班子和隊伍建設、基層支部書記隊伍存在明顯問題、黨員群眾反映強烈的，鎮黨委要進行問責。大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設，進一步落實黨建工作責任制。

23、嚴格基層黨建工作責任追究。每年由組織、紀檢、民政、財政、經管等部門聯合對黨組織書記管黨責任制的落實情況進行一次專項督查，對管黨責任制落實不力，責任心不強，工作出現重大失誤或存在的嚴重問題沒有及時解決，以及群眾合理訴求長期得不到解決，造成不良影響和嚴重后果的，其黨組織書記和分管負責人年度考核一律評定為不稱職，上級黨組織對相關責任人進行誡勉談話，情節嚴重的，要給予黨紀、政紀處分。對不如實反映基層黨組織存在的問題，特別是對“兩委”班子癱瘓半癱瘓以及發生影響社會穩定的重大問題整改不力、長期得不到解決的，要嚴肅追究黨組織書記和相關責任人的責任，情節嚴重的，要給予相應的組織處理。

六、以思想道德和紀律教育為舉措，深入推進黨風廉政建設。

始終把黨風廉政建設作為加強黨的建設的重要政治任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅決懲治和有效預防腐敗，始終不渝地抓實抓好各項工作。

24、加強思想道德建設。認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持以思想道德教育為基礎，以理想信念教育為根本，以黨風黨紀教育為主要內容，加強勤政廉政教育，推進廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，加強警示教育基地建設。

25、全面推行“陽光政務”。抓住權力運行的關鍵環節和管理中的薄弱部位，建立用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。健全民主評議、個人重大事項報告、質詢、問責、經濟責任審計等制度，加強對領導干部特別是主要領導干部以及人財物管理使用等關鍵崗位領導干部的監督。深入推進黨務政務、村務（居務）、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，把黨內監督與各方面監督結合起來，保證權力運行公開透明。

26、積極倡導廉潔從政之風。加強政風行風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處各類違紀違法案件，嚴肅懲處腐敗分子。注重強基層、打基礎，切實加強農村基層黨風廉政建設。堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制，認真執行黨風廉政建設責任制，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。