地區(qū)審計工作指導意見范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《中華人民共和國審計法》頒布施行以來，區(qū)審計機關(guān)認真履行法律賦予的職責，不斷加大審計監(jiān)督力度，促進被審計單位加強管理，努力服務政府中心工作，為維護全區(qū)經(jīng)濟秩序，促進廉政建設發(fā)揮了應有的作用。但是，我區(qū)的實際審計工作仍然存在著思想認識不到位、執(zhí)法力度不到位、審計意見和決定落實不到位以及審計隊伍整體素質(zhì)有待提高等問題。為了更好地發(fā)揮審計工作對全區(qū)經(jīng)濟建設的促進作用，現(xiàn)就進一步強化審計工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視審計工作

審計是保證政府科學決策、依法行政和行政監(jiān)督的一項重要措施，審計監(jiān)督是關(guān)系宏觀調(diào)控措施落實，促進反腐倡廉，確保國民經(jīng)濟健康有序運行的專門監(jiān)督，運用審計監(jiān)督經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題，維護和規(guī)范經(jīng)濟秩序，是政府監(jiān)督經(jīng)濟運行的重要途徑。為此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位，一定要從依法行政、建立法制政府的高度，充分認識和正確理解審計工作的重要性，積極支持審計部門依法獨立進行審計，協(xié)調(diào)和解決審計執(zhí)法過程中遇到的各種困難和問題，尤其是要積極配合審計機關(guān)落實依法作出的審計處理決定。區(qū)審計機關(guān)和全體審計人員要充分認識自己肩負的重任，進一步增強做好審計工作的緊迫感和責任感，做到敢于審計，敢于執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究，及時、真實地向政府反映審計落實過程中存在的問題。

二、突出重點，狠抓各項措施落實

審計機關(guān)要在全面審計的基礎(chǔ)上，進一步突出對重點資金、重點項目、重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。

（一）圍繞深化財政體制改革，進一步加強預算執(zhí)行審計。

預算執(zhí)行審計要以推動財政體制改革為目標，以財政收入的組織和財政資金的分配使用為重點，努力促進規(guī)范預算管理，提高財政資金的使用效益。一是要切實加大對預算收入的審查力度。重點檢查稅費及基金征管部門是否存在行政不作為、作為不到位、少征漏征、越權(quán)減免稅費、基金等行為，審查稅費基金解繳主體是否依法做到了應交盡交。當前，要突出圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“財政增收年”活動，重點加大對高收入部門個人所得稅等地方稅種解繳情況的審查，加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑營業(yè)稅、土地出讓金、契稅解繳情況的審查，加大對個體私營企業(yè)、飲食娛樂業(yè)營業(yè)稅及企業(yè)所得稅解繳情況的審查、加大對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位應繳未繳區(qū)級財政房產(chǎn)稅、土地出讓金、解困基金、四項基金等稅費基金情況的審查。二是要進一步強化財政資金的支出審計。對于那些掌管資金量大、有預算資金分配權(quán)和下屬單位的部門，有計劃地進行重點審計；對重要部門組織專門力量連續(xù)審計，不僅要審計本級部門，而且要審計其下屬單位，促進這些部門和單位規(guī)范財務管理，合理有效地分配和使用財政資金。三是要突出管理審計。在審查預算執(zhí)行真實性、合法性的基礎(chǔ)上，對財政綜合預算、政府采購制度、國庫集中支付制度等財政改革措施的落實情況及其效益性進行審計。通過審計，重點揭露預算執(zhí)行和其他財政收支中的不真實、不合法、不規(guī)范以及資金使用效益差、擠占挪用、鋪張浪費、資產(chǎn)流失等問題，揭露漏征少征各項預算收入、違規(guī)分配使用預算資金和轉(zhuǎn)移支付資金、國庫支付制度不規(guī)范、收支兩條線規(guī)定執(zhí)行不嚴格等問題，并提出糾正和改進的意見和建議，為推動依法行政、加強廉政建設、深化財政體制改革、規(guī)范財政行為服務。

（二）圍繞提高投資效益，進一步加強重點工程建設項目審計。

隨著我區(qū)經(jīng)濟建設以及社會事業(yè)步伐的加快，我區(qū)重點工程建設日益成為社會關(guān)注的熱點，審計機關(guān)要積極適應形勢，切實加強重點建設工程項目的審計，揭露項目建設和管理中存在的弄虛作假、逃避招投標、高估冒算、挪用建設資金和損失浪費等問題。今后，凡投資規(guī)模超過50萬元的國家投資建設項目，一定要嚴格按照有關(guān)規(guī)定納入審計范疇，對那些無視法律法規(guī)，未經(jīng)招投標，自行開工的工程建設項目，審計機關(guān)要嚴格按照《省國家建設項目審計監(jiān)督辦法》等規(guī)定進行處理；凡未經(jīng)審計機關(guān)竣工決算審計的政府投資工程項目，工程建設單位的工程預付款不得超過建設資金的70%，否則，區(qū)會計核算中心拒絕兌付；工程結(jié)算以審計機關(guān)審計核減后出具的《審計意見書》為最終結(jié)算依據(jù)。通過審計，評價建設項目投資的經(jīng)濟性、效率性和效果，促進建設單位嚴格執(zhí)行項目的預算安排，保證建設資金合理、合法、有效地使用，提高建設項目的管理水平和財政資金的使用效率。

（三）圍繞社會關(guān)心的熱點、難點問題，進一步加強專項資金和行政事業(yè)審計。

審計機關(guān)要以專項資金的流向為主線，以專項資金管理使用的真實性、合法性、效益性審計為重點，以促進專項資金的規(guī)范管理和合理有效使用為目標，組織對農(nóng)村合作醫(yī)療保險資金、草危房改造資金、改水資金、農(nóng)村道路建設資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金等農(nóng)村“五件實事”專項資金的審計；要有計劃地組織對社會養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險資金、民政救災救濟資金、農(nóng)發(fā)資金、環(huán)保資金、教育科技資金等社會保障資金以及其它各項關(guān)系群眾切身利益和國計民生的專項資金的審計。通過審計，重點審查是否按專項資金的規(guī)定用途開支，揭露擠占、挪用問題，查處支出中的違規(guī)違紀行為，維護資金的安全完整。

進一步加大對行政事業(yè)單位的審計力度，有計劃地加大對教育、衛(wèi)生、公安、交通、建設、水利、計生、民政、物價、環(huán)保等有執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)和收費項目的部門和單位的審計力度，重點檢查預算外收入是否符合有關(guān)規(guī)定，有無無依據(jù)、超范圍、超標準收費現(xiàn)象；預算外資金管理是否按照“收支兩條線”要求足額專戶儲存、納入財政綜合預算管理，有無坐收坐支預算外資金、收入不入帳、私設“小金庫”現(xiàn)象；資金支出是否合規(guī)合法，有無亂支濫補、揮霍浪費現(xiàn)象。

（四）圍繞深化企業(yè)改革，保障國有資產(chǎn)安全完整，進一步加強企業(yè)審計。

審計機關(guān)要緊緊圍繞企業(yè)改革的總體目標，以企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益真實性審計為基礎(chǔ)，摸清家底，核實盈虧，監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值。要關(guān)注企業(yè)因決策失誤、管理不善導致國有資產(chǎn)流失的問題，揭示企業(yè)管理不善、效益低下的深層次原因，促進科學決策、改善管理、提高效益。要注意檢查企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的安全問題，嚴肅查處內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵占國有資產(chǎn)的行為。

（五）圍繞強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，進一步加強經(jīng)濟責任審計。

審計機關(guān)要扎實搞好經(jīng)濟責任審計工作，堅持“離任必審、任中常審”制度，對副科級以上的領(lǐng)導干部任期滿三年的要開展任中經(jīng)濟責任審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組下達任中整改通知書，限期整改；對領(lǐng)導干部本人負有直接責任和主管責任的，由區(qū)經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組視情節(jié)輕重分別予以談話提醒、誡勉、通報直至待崗處理；對重大違紀問題移交檢察、紀檢機關(guān)處理。

三、嚴格程序，加大審計執(zhí)法力度

區(qū)審計機關(guān)要堅持依法審計，嚴格執(zhí)法。對違反國家財經(jīng)法規(guī)，謀取部門、單位和小團體利益而嚴重損害國家利益等行為，要依法處理處罰。被審計單位對審計機關(guān)依法作出的審計決定，應當無條件執(zhí)行。未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定，又未依法申請行政復議的，審計機關(guān)可依法對其進行處理處罰。審計決定需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門要積極給予協(xié)助扣繳，必要時審計機關(guān)可依據(jù)法定程序申請人民法院強制執(zhí)行。要定期、不定期地組織檢查全區(qū)審計決定落實情況。審計機關(guān)依法行使審計職能，其他行政機關(guān)、社會團體和個人不得干預。對拒絕、阻礙審計，拒不改正錯誤以及嚴重違反財經(jīng)法紀的單位主管人和其他責任人，審計機關(guān)要按照國務院頒布的《財政違法行為處理處罰條例》的規(guī)定移送監(jiān)察部門給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。要大力推行審計結(jié)果公示制度，對查出的重大違法違紀問題，適時向社會公開曝光。2012年審計結(jié)果公示面要達到全年審計項目的三分之一，2014年審計結(jié)果要全面向社會公示。審計機關(guān)在審計監(jiān)督過程中，要敢于揭露財政、財務收支中的不真實、不合法等違紀、違法問題，從中發(fā)現(xiàn)大案要案線索；要繼續(xù)堅持案件線索移送制度和聯(lián)合辦案制度，發(fā)現(xiàn)案件線索，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)移交，嚴肅查處大案要案，促進黨風廉政建設。

四、規(guī)范行為，不斷提高審計執(zhí)法水平

審計機關(guān)要認真執(zhí)行《審計法》及其《實施條例》，提高審計水平和審計質(zhì)量。要結(jié)合審計執(zhí)法工作實際，建立健全審計工作的各項規(guī)章制度，全面推行審計崗位責任制、審計執(zhí)法過錯責任追究制、審計項目復核制、重大審計事項集體審定制、審計質(zhì)量監(jiān)督檢查制等執(zhí)法責任制和黨風廉政建設責任制度，自覺接受黨政機關(guān)、社會團體、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。進一步強化審計機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和約束機制，對審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的要依法追究責任。強化審計質(zhì)量意識和廉潔意識，明確法律責任，規(guī)范審計行為，嚴禁以“審”謀私，不斷提高審計執(zhí)法水平。

五、密切配合，確保全區(qū)審計工作取得實效

做好審計工作，需要審計機關(guān)的自身努力，更需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和社會各方面的支持和配合。審計機關(guān)要采取多種形式、通過多種途徑廣泛宣傳《審計法》、《審計法實施條例》及《財政違法行為處罰處分條例》等審計法律法規(guī)，促進全社會自覺樹立財經(jīng)法紀意識。各級領(lǐng)導干部要加強對審計法律法規(guī)的學習，充分理解審計工作，支持審計工作，自覺接受審計監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要采取切實措施加以落實整改。有關(guān)行政主管部門和經(jīng)濟主管部門要建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，開展部門內(nèi)部審計工作，建立自我約束機制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在參與決策、加強管理、提高經(jīng)濟效益以及防范違法違紀行為等方面的作用。財政、地稅、國稅、國土、工商等地方稅費基金征管部門要增強全局意識，積極配合審計部門履行審計監(jiān)督職能。對審計部門查出的欠繳、漏繳的各項地方稅費基金，要在各自的職責范圍內(nèi)配合解繳入庫。審計部門作為地方政府的經(jīng)濟監(jiān)督部門，可以經(jīng)政府委托對全區(qū)范圍內(nèi)所有單位（包括中央、省市駐楚單位、外來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、私營企業(yè)和民辦學校）的地方稅費基金解繳情況進行審計，并依法作出審計處理。審計機關(guān)要加強與紀檢、監(jiān)察、財政、金融、司法等有關(guān)部門的配合，協(xié)調(diào)好與有關(guān)方面的關(guān)系，努力營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境。