秋季秸稈露天禁燒工作意見范文

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各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門：

根據(jù)文件精神、10月23日全市秋季秸稈綜合利用和禁燒現(xiàn)場推進(jìn)會議精神，為進(jìn)一步加大秸稈露天禁燒和綜合利用工作力度，杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)對2014年秋季秸稈露天禁燒和綜合利用督查考核工作通知如下：

一、督查分工

綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組

各村（社區(qū)）黨總支（副）書記

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、督查組、四個巡查組、五個執(zhí)法組、秸稈機(jī)械化還田推進(jìn)組。

職責(zé)：1、負(fù)責(zé)督查全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）秸稈禁燒和綜合利用工作落實情況；

2、督查鎮(zhèn)村干部在崗在位情況；

3、對因工作開展不力或造成重大影響的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，建議領(lǐng)導(dǎo)組予以責(zé)任追究或問責(zé)處理；

4、及時組織交流工作推進(jìn)情況，及時協(xié)調(diào)矛盾、解決問題，推動工作高效落實；

5、落實領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項。

職責(zé)：1、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)分工區(qū)域秸稈禁燒工作；

2、督查分工片各村（社區(qū)）分解落實禁燒責(zé)任，組建巡查處置隊伍，落實綜合利用和禁燒工作各項舉措；

3、對分工片開展全天候、全區(qū)域巡查，及時發(fā)現(xiàn)火點隱患并督促責(zé)任主體及時處置，必要時通知執(zhí)法組現(xiàn)場處置執(zhí)法；

4、負(fù)責(zé)與各級督查組進(jìn)行聯(lián)系溝通，按要求協(xié)調(diào)組織分工區(qū)域的現(xiàn)場及事后處置工作。

執(zhí)法處置組

職責(zé)：1、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)分工區(qū)域火點現(xiàn)場處置工作；

2、按要求及時趕赴火點現(xiàn)場，指揮并協(xié)調(diào)村（社區(qū)）現(xiàn)場處置人員用隨帶撲火工具撲滅火點；

3、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策要求對露天焚燒秸稈的當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

秸稈機(jī)械化還田推進(jìn)組：

職責(zé)：1、負(fù)責(zé)督查各村（社區(qū)）綜合利用工作開展情況；

2、督查示范村、示范方建設(shè)情況。

鎮(zhèn)村干部包片包村包組見附表

二、工作舉措

(一)加大組織推進(jìn)力度。建立黨委政府負(fù)總責(zé)，村（社區(qū)）部門抓落實的工作機(jī)制和一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體系。鎮(zhèn)政府建立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和總督查及巡查組、執(zhí)法組、包村工作組。辦公室保持24小時值班制，負(fù)責(zé)資料收集和上報，總督查組負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)。四個巡查組和執(zhí)法組包到片，包村工作組人員包到村民小組。秸稈還田推進(jìn)組負(fù)責(zé)推進(jìn)各村秸稈還田及示范方建設(shè)工作，并進(jìn)行單項考核。各村（社區(qū)）要建立組織，由黨組織書記任組長負(fù)總責(zé)，村（社區(qū)）主任或分管農(nóng)業(yè)的副書記為具體責(zé)任人，村其他干部包干到組到戶，每個村民小組必須落實好2名觀察員輪流觀察、密切關(guān)注，做好應(yīng)急處置工作，確保不留秸稈焚燒的時間和空間死角。

（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)建立秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳組，由宣傳委員任組長，文化站站長和黨政辦主任為成員。利用書寫或懸掛標(biāo)語（每村不少于10條），設(shè)立流動宣傳車，開展“小手拉大手”活動。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廣播會等一系列宣傳手段，營造全社會支持和參與秸稈禁燒工作的濃烈氛圍。

（三）加大部門共管力度。根據(jù)全市統(tǒng)一要求，環(huán)保部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施秸稈禁燒的檢查和執(zhí)法，農(nóng)路部門負(fù)責(zé)公路沿線無占道打谷曬場，焚燒秸稈及秸稈亂堆亂放現(xiàn)象。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法，禁燒期間配合做好巡邏工作，對執(zhí)意露天焚燒秸稈的惡劣行為，配合相關(guān)部門進(jìn)行查處，農(nóng)技農(nóng)機(jī)部門搞好秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及，組織開展秸稈機(jī)械還田及秸稈收購工作，教育部門配合做好宣傳工作，開展“小手拉大手”等宣傳教育活動，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力的村和部門相關(guān)負(fù)責(zé)人實施督查和責(zé)任追究。

（四）加大綜合利用力度。在秋收期間鎮(zhèn)政府將通過召開秸稈綜合利用現(xiàn)場會等形式，強化宣傳引導(dǎo)，推廣新機(jī)具、新技術(shù)。沒有或不啟用打捆切碎裝置的收割機(jī)，禁止下田作業(yè)。各村(社區(qū))要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)還田機(jī)械的安排，按照每400畝配備一臺套大中型秸稈還田機(jī)械或每100畝配備一臺小型秸稈還田機(jī)械的要求，配備到位，確保秸稈綜合利用率92%以上，其中秸稈機(jī)械化全量還田率65%以上。各村(社區(qū))要在國道、省道等交通要道兩側(cè)全力打造秸稈機(jī)械化還田連片示范方，每村新建200畝以上秸稈機(jī)械化還田連片示范方不少于1個（永興、石莊各不少于50畝、新生港、張黃港各不少于100畝）。秸稈機(jī)械化還田示范方的作業(yè)機(jī)具以大中型為主，小型為輔，要有醒目的標(biāo)志牌。交通要道兩側(cè)基礎(chǔ)條件好、還田機(jī)械數(shù)量多的村(社區(qū))，要進(jìn)行整建制推進(jìn)，創(chuàng)建秸稈機(jī)械化還田示范村。示范村要求稻麥種植面積不少于1500畝，秸稈機(jī)械化還田率必須達(dá)到80%以上。示范村、示范方均無秸稈焚燒點，且嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，否則，在驗收示范方、示范村時實行一票否決。在大力開展秸稈還田工作的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)至少建成1個10畝以上的秸稈收購場，村（社區(qū)）要確保1處2畝以上收儲點，鼓勵農(nóng)民建立秸稈臨時堆放點。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)部門要繼續(xù)抓好秸稈制粒、秸稈飼料化等成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時加大先進(jìn)適用秸稈綜合利用新技術(shù)和機(jī)具的引進(jìn)力度，大力推廣普及秸稈基料化、秸稈有機(jī)肥料等實用技術(shù)，不斷拓寬綜合利用渠道。

三、考核辦法

（一）考核原則。堅持屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；堅持經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合的原則；堅持秸稈綜合利用和露天禁燒并重考核的原則；堅持主動督查與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則；堅持表彰先進(jìn)與責(zé)任追究相結(jié)合的原則。

（二）考核獎懲措施

除年初對各村（社區(qū)）崗位責(zé)任制中秸稈綜合利用和露天禁燒考核分值(8分)外，本次對秸稈綜合利用和禁燒工作實行專項考核，并實行繳納保證金制度。繳納標(biāo)準(zhǔn)按今年夏季保證金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)村干部繳納的夏季秸稈禁燒保證金本次不返還，待秋播結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。對各級通報的火點信息分工村干部須在5分鐘內(nèi)帶領(lǐng)人員到場進(jìn)行有效處置，不能及時趕到或無故離崗的，有一次扣罰100元。發(fā)現(xiàn)分村鎮(zhèn)干、掛鉤部門人員不在崗在位的，予以同等處罰，由掛鉤的鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)或督查組成員進(jìn)行登記、考核。對因工作不力、失職瀆職，造成轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒，影響人民生命安全及重大財產(chǎn)損失的，將對相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

1、設(shè)立露天禁燒工作組織獎。

對露天禁燒工作考核得分在90分以上的村（社區(qū)）全額返還保證金并進(jìn)行獎勵。水稻面積1000畝以下的村（社區(qū)）獎勵3000元，1000～2000畝的村（社區(qū)）獎勵4000元，2000畝以上的村（社區(qū)）獎勵5000元。考核得分90分以下的村（社區(qū)）每低1分扣除保證金的10%，扣完為止。

2、設(shè)立秸稈綜合利用和機(jī)械化還田連片示范方競賽專項獎。

經(jīng)市驗收合格的秸稈還田示范村，除享受市級獎補的2萬元外，鎮(zhèn)財政按鎮(zhèn)實際驗收面積據(jù)實獎勵40元/畝。對經(jīng)過市級部門驗收合格的其他示范方，鎮(zhèn)財政按鎮(zhèn)實際驗收面積據(jù)實獎勵30元/畝。對沒有開展機(jī)械化還田和機(jī)插秧示范方的村（社區(qū)），直接扣除保證金3000元。

3、對焚燒秸稈行為嚴(yán)肅查處。

（1）凡被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到火點并核實確認(rèn)的或被省蘇中環(huán)保督查中心發(fā)現(xiàn)并通報的或造成傷亡事故、重大財產(chǎn)損失的，實行一票否決，取消該村當(dāng)季秸稈露天禁燒和綜合利用的所有獎補資金，村集體繳納的保證金、分工該組的村干部保證金不予返還，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、片長、掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記、分管農(nóng)業(yè)的主任或?qū)Ｂ毟睍浄謩e扣除1000元，參與該村（社區(qū)）禁燒工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員每人扣除500元，執(zhí)法巡查人員每人扣除200元。此外按每個火點2萬元予以經(jīng)濟(jì)處罰。處罰資金與保證金不相抵沖。

（2）凡被南通市督查巡查組發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒并通報的，取消該村（社區(qū)）當(dāng)季秸稈露天禁燒和綜合利用的所有獎補資金，村集體繳納的禁燒保證金、分工該組的村干部保證金返還一半，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、片長、掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記、分管農(nóng)業(yè)的主任或?qū)Ｂ毟睍浄謩e扣除500元，參與該村（社區(qū)）禁燒工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員每人扣除300元，執(zhí)法巡查人員每人扣除100元。同時對火點所在村（社區(qū)）按每個火點給予5000元的經(jīng)濟(jì)處罰。

（3）凡被市督查考核組發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒的，對火點所在村（社區(qū)）按每個火點（包括火斑，1畝以下）給予200元的經(jīng)濟(jì)處罰；火點（包括火斑）在1畝以上，每個火點按照200元/畝給予經(jīng)濟(jì)處罰。片長、掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人每個火點每人扣除50元/畝，村（社區(qū)）黨組織書記、分管農(nóng)業(yè)的主任或?qū)Ｂ毟睍洝⑴c該村（社區(qū)）禁燒工作的機(jī)關(guān)人員以及分工該組的村（社區(qū)）干部每個火點每人扣除100元/畝。

（4）凡被本鎮(zhèn)秸稈禁燒督查組發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒的，對火點所在村（社區(qū)）按每個火點（包括火斑，1畝以下）給予100元的經(jīng)濟(jì)處罰；火點（包括火斑）在1畝以上的，視焚燒面積按照100元/畝加罰。

加大對“第一把火”的處罰力度。凡是被衛(wèi)星監(jiān)測到或被省蘇中環(huán)保督查中心發(fā)現(xiàn)并通報的全市“第一把火”，所在村（社區(qū)）除按照第三條第（1）款進(jìn)行處罰外，另對所在村（社區(qū)）加罰1萬元；凡是被南通督查考核組發(fā)現(xiàn)并通報全市的“第一把火”所在村（社區(qū)）除按第三條第（2）款進(jìn)行處罰外，保證金不予返還，另對所在村（社區(qū)）加罰5000元；凡被市督查組發(fā)現(xiàn)的“第一把火”（包括火斑），所在村（社區(qū)）除按第三條第（3）款進(jìn)行處罰外，另對所在村（社區(qū)）加罰2000元；凡被鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)的“第一把火”（包括火斑）除按第三條第（4）款進(jìn)行處罰外，對該村（社區(qū)）加罰1000元。

4、對禁燒工作中失職、瀆職人員的查處。

（1）凡被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到火點并核實確認(rèn)的，或被省蘇中環(huán)保督查中心發(fā)現(xiàn)并通報的，或造成傷亡事故以及重大財產(chǎn)損失的，對掛鉤村(社區(qū))鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)提請市紀(jì)委、市委組織部進(jìn)行處理，分村鎮(zhèn)干、掛鉤部門負(fù)責(zé)人作停職處理，對村（社區(qū)）黨組織書記、分組村干部就地免職，分管農(nóng)業(yè)的村（社區(qū)）主任或?qū)Ｂ毟睍涍M(jìn)行誡勉談話。

（2）凡被南通市督查巡查組發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒并通報的，對火點所在村（社區(qū)）掛鉤部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記、分管農(nóng)業(yè)的村（居）主任或?qū)Ｂ毟睍浻枰越德毺幚怼?/p>

（3）凡被市督查考核組發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒的，發(fā)現(xiàn)一次對掛鉤部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記予以警告處分，分組村干部追究紀(jì)律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)兩次對掛鉤部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記予以誡勉談話，分組村干部予以免職；發(fā)現(xiàn)三次對掛鉤部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記及分管農(nóng)業(yè)的主任或?qū)Ｂ毟睍浻枰越德殻纸M村干部予以撤職；對發(fā)現(xiàn)連片焚燒面積5畝以上的，對掛鉤部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記予以降職處理，分管農(nóng)業(yè)的主任或?qū)Ｂ毟睍洝⒎纸M村干部予以撤職處理。

5、對違反禁燒規(guī)定，露天焚燒的個人及單位的懲處。

鎮(zhèn)城管中隊加強對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的秸稈露天焚燒的執(zhí)法查處，凡在禁燒期間，露天焚燒的人員或單位，城管中隊根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關(guān)村《村規(guī)民約》進(jìn)行處罰，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行懲處，情節(jié)特別嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。