農(nóng)委村民住宅改建工作意見2則范文
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第一篇
為認真貫徹市委市政府《關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的意見》，結(jié)合建設(shè)部門實際，現(xiàn)就加快推進農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，抓住機遇
當前，市委市政府提出推進農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，到2012年全市投資300億元、改造建設(shè)農(nóng)房20萬戶，2009年改造完成5萬戶（其中農(nóng)村困難群眾危舊房改造2000戶）。此項工作是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大舉措，是增投資、擴內(nèi)需的主要途徑，是改善民生的重要手段，既可以順應(yīng)農(nóng)民建房需要，緩解農(nóng)民建房難問題，又可以推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進土地集約節(jié)約，改善農(nóng)民居住環(huán)境，擴大農(nóng)村消費。全市建設(shè)系統(tǒng)各單位要把思想高度統(tǒng)一到市委市政府決策和部署上來，從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護農(nóng)民群眾切身利益的實際需要出發(fā)，明確責任，充分發(fā)揮建設(shè)部門職能作用，抓住機遇，建立健全機構(gòu)和制度，加強隊伍建設(shè)，周密計劃，精心組織，把工作重點從城市建設(shè)向城鄉(xiāng)建設(shè)并重轉(zhuǎn)移，切實加強農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理工作。
二、因地制宜，科學規(guī)劃
村莊規(guī)劃是村莊建設(shè)的法定依據(jù)，是農(nóng)民住房改造建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民住房改造建設(shè)必須堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、依規(guī)劃搞建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機，盡快修編、調(diào)整優(yōu)化縣（市）域村莊布點規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（一）修編完善村莊布點規(guī)劃。
各地要結(jié)合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要，根據(jù)縣市域總體規(guī)劃，按照“積極培育中心村、整治改造一般村、合理搬遷高山村，縮減合并自然村，保護建設(shè)特色村”的要求，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、保留村的區(qū)位和規(guī)模，優(yōu)化完善縣市域村莊布點規(guī)劃。縣市域村莊布點規(guī)劃要重視科學引導村莊向高效、集約化的空間發(fā)展，引導農(nóng)房建設(shè)向中心村、城鎮(zhèn)尤其要向中心鎮(zhèn)集聚。要統(tǒng)籌安排農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的空間布局，為農(nóng)村農(nóng)民住房改造建設(shè)提供依據(jù)。各地要在今年12月底前基本完成縣（市）域村莊布點規(guī)劃的修編完善工作。
（二）調(diào)整優(yōu)化村莊規(guī)劃。
1、實現(xiàn)村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)”對接。要抓住當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機，把村一級的“兩規(guī)”對接解決好，使建設(shè)規(guī)劃真正“落地”。我局將于近期會同市國土資源局對“兩規(guī)”銜接提出具體要求。各地要抓緊對現(xiàn)有的村莊規(guī)劃進行一次調(diào)查、梳理，搞清楚哪些是銜接的，哪些是需要調(diào)整的。凡開始進行土地綜合整治的村莊，村莊規(guī)劃的調(diào)整工作要抓緊跟進；對列入今年土地綜合整治的村莊，在村莊名單確定后要限期完成村莊規(guī)劃修改；對列入下一年度土地綜合整治的村莊，村莊名單已經(jīng)確定的，要提前修改村莊規(guī)劃，保證農(nóng)民建房有規(guī)劃、能“落地”。
2、針對不同經(jīng)濟條件、不同地理位置和不同特色，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導，避免“千村一面”。一是城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，必須依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，按照社區(qū)的要求編制。二是縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和規(guī)模較大的村莊，要充分體現(xiàn)聚集效應(yīng)，合理確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，按照農(nóng)村社區(qū)形式進行規(guī)劃。三是對于一般保留村，要側(cè)重村莊整治，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和人居環(huán)境改善，適當安排建設(shè)啟動用地，嚴格控制用地規(guī)模，推進住房改造建設(shè)。四是對于特色村、省級歷史文化保護村，要充分尊重村莊歷史、自然環(huán)境，注重地域特色的挖掘和對傳統(tǒng)文脈的繼承，努力保持村莊的自然和人文景觀，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，編制特色村規(guī)劃。五是對于偏遠的山村、海島漁村，劃定建設(shè)范圍，可不編制村莊規(guī)劃。六是村莊規(guī)劃的編制和修改，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并依法報法定機關(guān)批準。批準后的村莊規(guī)劃應(yīng)在村內(nèi)公布。
3、根據(jù)農(nóng)民不同的經(jīng)濟狀況、不同的建房意愿，選擇不同的建房布局和農(nóng)房建筑形式，同時考慮低收入困難群眾的危舊房改造和救助房建設(shè)。在村莊規(guī)劃中要從嚴控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，以建設(shè)農(nóng)民新居為目標，精心設(shè)計農(nóng)房建筑方案。要示范引路，選擇有一定民資和村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好、村班子戰(zhàn)斗力強、積極性高的村莊，集中技術(shù)力量幫助指導，建設(shè)新農(nóng)居示范村。
三、合理引導，加強管理
農(nóng)民住房改造建設(shè)量大、時間緊、任務(wù)重，各地、各單位要切實加強對農(nóng)民住房改造建設(shè)的合理引導和管理，改變自發(fā)、無序狀態(tài)。
（一）推行農(nóng)房勘察設(shè)計制度，實現(xiàn)“有圖紙建房”。
各地要將勘察設(shè)計納入農(nóng)民住房改造建設(shè)許可的必要條件，沒有施工圖或通用施工圖的不予審批建房。農(nóng)民建房提倡由村集體或農(nóng)民個體自行委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或設(shè)計人員進行施工圖設(shè)計，也可以選用建設(shè)規(guī)劃部門提供的農(nóng)房通用施工圖。選用建設(shè)部門免費提供的通用圖紙如地質(zhì)條件不同，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計單位或設(shè)計人員，結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，對設(shè)計施工圖紙進行調(diào)整確認后，方可使用。我局將對全市各地建設(shè)規(guī)劃部門的農(nóng)房建設(shè)通用圖進行梳理匯總，深化設(shè)計，分類匯編成冊，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（二）推行有資質(zhì)（資格）施工制度，實現(xiàn)“持證者施工”。
1、農(nóng)民建房應(yīng)提倡和鼓勵由村集體或農(nóng)民委托施工企業(yè)或承包隊施工，簽訂施工合同。支持不同工種的村鎮(zhèn)建筑工匠合伙組建承包隊。允許農(nóng)民委托個體工匠進行施工，但農(nóng)民在申請建房前，必須與有資格證書的村鎮(zhèn)建筑工匠簽訂承建合同，憑建房合同審批建房。
2、要將加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理作為現(xiàn)階段加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理的主要環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)做好村鎮(zhèn)建筑工匠培訓發(fā)證工作。今年年底前，各地要對本行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村住房建設(shè)的村鎮(zhèn)建筑工匠進行一次全面調(diào)查和清理，完成培訓發(fā)證工作，重新進行登記造冊。二是對全市村鎮(zhèn)建筑工匠實行網(wǎng)上備案管理制度。我局將開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，建立村鎮(zhèn)建筑工匠臺帳，實施年檢制度，進行統(tǒng)一跟蹤管理，保證農(nóng)房建設(shè)工匠持證上崗。
（三）推行監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)“內(nèi)行人監(jiān)管”。
1、明確農(nóng)房建設(shè)各類主體責任。廣大農(nóng)民、村集體是農(nóng)房改造建設(shè)的主體，要自覺執(zhí)行各項規(guī)定，對自身的建房行為負總責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是行政主管部門，要設(shè)立專職機構(gòu)，安排專職人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房各項具體事務(wù)進行監(jiān)督管理；建設(shè)規(guī)劃部門是行業(yè)主管部門，要健全機構(gòu)，充實力量，將工作從城市向農(nóng)村延伸，加強指導和監(jiān)督巡查。
2、加大質(zhì)量安全監(jiān)督巡查力度。各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)要延伸工作內(nèi)容，目前對以下三類農(nóng)房建設(shè)工程進行直接監(jiān)督管理：一是由有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承建的；二是政府或政府委托的機構(gòu)統(tǒng)一代建的；三是各級建設(shè)規(guī)劃部門重點跟蹤指導管理的新農(nóng)居示范村。同時，要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民建房進行定期不定期監(jiān)督巡查，巡查主要內(nèi)容包括：是否有圖施工，是否按圖施工，施工企業(yè)是否有資質(zhì)，建筑工匠是否有資格，重點部位主要建筑材料是否合格（可進行現(xiàn)場抽樣檢測）等；對巡查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，要下達整改通知書。
3、創(chuàng)新農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管機制。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)民建房質(zhì)量安全巡查監(jiān)督員”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請一批有責任心、有土木工程專業(yè)技術(shù)知識人員或大學畢業(yè)生等作為巡查監(jiān)督員，開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房改造建設(shè)質(zhì)量安全指導和巡查監(jiān)督。或委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理中介機構(gòu)進行監(jiān)理。二是探索建立“村級村莊建設(shè)協(xié)管員”制度，可以從村兩委干部中聘請協(xié)管員，協(xié)助做好所轄村農(nóng)房建設(shè)審批、建設(shè)和監(jiān)管等工作，做好溝通、信息傳遞等工作，加強農(nóng)房建設(shè)的日常管理，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；積極提倡由村委會聘請有建筑工程專業(yè)技術(shù)知識的人員對本村內(nèi)的農(nóng)民建房質(zhì)量安全進行監(jiān)督、指導、服務(wù)，有條件的村也可以委托建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)進行農(nóng)房質(zhì)量監(jiān)管。三是爭取當?shù)卣С郑卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理所（站），在省級中心鎮(zhèn)設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督分站，逐步建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)監(jiān)管體系。
4、建立農(nóng)房建設(shè)驗收確認制度。由建設(shè)規(guī)劃部門村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）城建辦人員或規(guī)劃協(xié)管員等組成驗收小組，及時對轄區(qū)內(nèi)依法批準的農(nóng)民住房規(guī)劃位置、層高、面積等進行確認，作為今后農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記的前置條件。同時，對村鎮(zhèn)建筑工匠是否按圖施工、規(guī)范施工進行確認，確認意見作為工匠年檢的主要內(nèi)容。
四、健全機構(gòu)，強化服務(wù)
（一）完善機構(gòu)，提高素質(zhì)。
1、各地要抓住當前有利時機，加強基層規(guī)劃管理人員機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)省委省政府提出的“各級政府要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)房改造建設(shè)實際需要，充實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量，并保障必要的工作經(jīng)費”的要求，按照城鄉(xiāng)一體的要求，積極向當?shù)卣⒕幬⒇斦块T申請落實村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)、人員和工作經(jīng)費。要根據(jù)工作需要，可聘用助理員，協(xié)助做好監(jiān)管工作。
2、從今年開始，用1-2年時間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導干部、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員、村級管理人員等分期分批分層次組織培訓。當前，重點是對基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進行輪訓。我局將在今年7－8月份，分3期對各縣級建設(shè)規(guī)劃部門以及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村鎮(zhèn)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)的村鎮(zhèn)管理機構(gòu)人員等進行培訓。各地也要自行組織，在今年年底前對村級干部、農(nóng)民建房協(xié)管員等進行輪訓。
（二）簡化程序，提升服務(wù)。
1、要在核發(fā)“一書兩證”或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》過程中，簡化審批程序，提高審批效率，在服務(wù)上狠下功夫。要積極開通審批“綠色通道”和報批直通車，建立預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)制度，制定“農(nóng)民建房審批流程圖”，定期組織到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展現(xiàn)場辦公，積極推行聯(lián)審聯(lián)批制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批制度。
2、開展送技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，要為農(nóng)民免費提供農(nóng)房建設(shè)通用施工圖，并可根據(jù)具體情況和要求，為土地綜合整治村、新農(nóng)居示范村等提供專門設(shè)計的施工圖。組織建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位技術(shù)人員，組成志愿者隊伍，利用節(jié)假日到施工現(xiàn)場進行指導、培訓。編印下發(fā)《村鎮(zhèn)建筑工匠手冊》、《農(nóng)民建房小常識》等，結(jié)合質(zhì)量安全典型案例，進行房屋建設(shè)質(zhì)量安全宣傳教育，通過多種形式，向農(nóng)民宣講質(zhì)量安全知識，增強農(nóng)民質(zhì)量安全防范意識。
第二篇
各辦公室、辦事處、行政村：
為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，改善民生、擴大內(nèi)需，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我鎮(zhèn)推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：
一、充分認識重要意義，把握工作總體要求
（一）重要意義
近幾年來，各級政府圍繞全面建設(shè)惠及人民小康社會的總體目標，認真實施康莊工程、和諧生態(tài)村和強塘固房等一系列惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)取得較大成績。但由于多種因素制約，當前農(nóng)村普遍存在規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)不合理、建新不拆舊、外延無序擴張、土地資源浪費嚴重等現(xiàn)象。農(nóng)民建房難和建房亂還比較嚴重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的要求。推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進土地節(jié)約集約利用的主要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各村務(wù)必要引起高度重視，充分抓住此次機遇，從而推進農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作。
（二）基本原則
1、政府引導，農(nóng)民自愿。農(nóng)民和村集體是推進農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的利益主體、實施主體。村莊規(guī)劃編制、房屋設(shè)計布局、宅基地安排、拆遷補償、特困戶安置等有關(guān)決策需征求廣大村民的意見，并經(jīng)村民（代表）會議通過，由村級集體組織實施，切實保障農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮行政推動作用，引導廣大干部群眾自覺投身到空心村改造中來；要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性；要通過政策、項目、資金扶持等措施，讓廣大農(nóng)戶在空心村改造中得到實惠。
2、科學規(guī)劃、整村推進。合理確定中心村和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“兩圖合一”。要優(yōu)先完成空心村改造項目的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對不切合實際的村莊規(guī)劃進行適當調(diào)整并嚴格按規(guī)劃實施。優(yōu)先選擇村級組織團結(jié)、戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高的村莊（包括自然村）進行試點。同時，認真制定農(nóng)村改造搬遷分期實施計劃，在試點成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難，分期實施的工作思路，從面上穩(wěn)步推開。列入整治改造的村，要以工程項目的方式，系統(tǒng)考慮，整村推進，連片改造或整體搬遷。
3、因地制宜、分類實施。鎮(zhèn)中村要按城鎮(zhèn)社區(qū)標準，進行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，控制聯(lián)排立地式住宅，提倡建設(shè)公寓式住宅；中心村要按農(nóng)村社區(qū)標準，推行集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，鼓勵建設(shè)公寓式住宅，引導合并遷建鄰近村莊；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，要適度推進改造建設(shè)，鼓勵集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，嚴格控制新建獨立式住宅；列入規(guī)劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實施搬遷。要按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，對原農(nóng)村建設(shè)用地進行重新整合利用，對廢棄宅基地進行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時，要征求有關(guān)部門意見，合理保護生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實現(xiàn)改造與保護的“雙贏”。
4、集聚人口、節(jié)約用地。鼓勵整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導和促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建成一批農(nóng)民集中安置小區(qū)，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點。大力開展土地綜合整治，完善農(nóng)村宅基地管理機制和退出、流轉(zhuǎn)機制，盤活原有宅基地、自留地和空閑地等農(nóng)村存量建設(shè)用地；嚴格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定；嚴格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積。
二、深刻領(lǐng)會縣政府配套扶持政策，推進新農(nóng)村建設(shè)
（一）盤活農(nóng)村閑置土地
1、探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。列入空心村改造的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下：（1）村集體經(jīng)濟組織可對本村建房用地進行有償調(diào)劑（級差排基），根據(jù)區(qū)位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對象戶收取宅基地整理成本和區(qū)位差價；（2）經(jīng)濟條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的城鎮(zhèn)村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將閑置房屋以及改造盤活的宅基地等置換給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民；（3）允許農(nóng)民帶退宅還耕指標移居，跨村建房；（4）允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無房證明，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口遷入安排宅基地所在村；國土、建設(shè)部門應(yīng)及時辦理異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以及在外人員回祖居村建房手續(xù)，并予以確權(quán)、登記、頒證。
2、公開出讓集體經(jīng)營性用地。對通過宅基地整治和改進建房方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，按照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)后，允許村集體通過入股、租賃等辦法發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，允許作為農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式出讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權(quán)益，出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于空心村改造。
3、建立宅基地退出機制。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導致人宅分離的，通過經(jīng)濟補償?shù)绒k法，鼓勵農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。對自愿拆除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹苗木受損等，村集體可給予一定的經(jīng)濟補償；對自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農(nóng)戶可予以額外的經(jīng)濟補償。具體補償標準由村級集體經(jīng)濟組織和村民協(xié)商確定。
（二）加大資金扶持力度
1、增加公共財政投入。通過向上爭取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農(nóng)村建設(shè)基金比例，提高折抵指標費用收取標準和宅基地復墾費用收取標準等途徑拓寬籌資渠道。縣財政設(shè)立農(nóng)房改造專項資金，用于農(nóng)村空心村舊房拆除、收回宅基地(空閑地、自留地)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等農(nóng)民住房改造建設(shè)資金補助。
（1）推進拆舊房建新村。
拆除危舊房。村集體整村實施拆除危舊房占地面積（含道地、天井）2000平方米以上、而且全面實行宅基地“四統(tǒng)一”管理模式經(jīng)重新規(guī)劃建新房的，按照拆除、清理構(gòu)（建）筑物后統(tǒng)一收回安排使用的土地面積50元／平方米的標準補助給村集體。
農(nóng)民聯(lián)合建房。統(tǒng)建村的規(guī)劃、設(shè)計和監(jiān)理，由政府統(tǒng)一采購，費用由縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室(簡稱縣農(nóng)房辦)負責；統(tǒng)建建筑面積5000平方米以上且由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)施工的，有關(guān)縣得部分稅費返回給改造建設(shè)的村集體；凡采用環(huán)保、節(jié)能、新型墻體等建筑材料的，享受相應(yīng)的財稅政策。
困難家庭住房安置。對無能力建新房或修繕的農(nóng)村困難家庭，各村要根據(jù)實際，通過幫助置換住房、建設(shè)村級安居等方式改善住房條件。村級集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元／平方米的標準給予建房補助。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體統(tǒng)一安排、配套建設(shè)改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網(wǎng)、供水、供電、通信和科教文衛(wèi)等設(shè)施，按“四統(tǒng)一”的土地面積（建造公寓式的，按建筑面積計算）20元/平方米的標準給予補助。供電、供水、通信、廣播電視等部門要及時做好管線的遷移和接入，并按成本價收取相關(guān)費用。
（2）促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，引導農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。農(nóng)村村民在承諾自愿放棄村級地基安排和主動拆除原有住房的前提下，進入農(nóng)民集中居住小區(qū)的給予適當補助（具體政策另行制訂）。
2、整合支農(nóng)資金。按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變、建設(shè)成果共享”的原則，堅持以宅基地整理建設(shè)用地復墾資金為龍頭，整合和諧生態(tài)村建設(shè)、康莊工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、村村通工程、農(nóng)村住房困難群眾救助、低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民、農(nóng)村環(huán)境保護等各類涉地涉農(nóng)資金，集中力量打好“組合拳”。各項惠民工程，優(yōu)先安排與空心村改造項目進行配套，各專項經(jīng)費重點向空心村改造項目傾斜，力求資金投入有規(guī)模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。
3、提高宅基地復墾補助標準。整治改造過程中對清理回收的宅基地進行復墾的，由國土部門按縣政府《關(guān)于加強宅基地整理建設(shè)用地復墾工作的通知》（天政發(fā)[2005]77號）規(guī)定（水田每畝2萬元、旱地每畝1．8萬元）予以補助。經(jīng)省國土資源廳驗收合格后，再以獎代補每畝2．5萬元給村集體經(jīng)濟組織。復墾區(qū)內(nèi)各類建筑物拆除宅基地回收不再補助。
（三）拓覓金融信貸渠道
對空心村改造中的小額信貸要適當放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和新農(nóng)村安居建設(shè)專項貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力，為空心村改造、異地農(nóng)民轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持（浙江農(nóng)村合作銀行實施的“新農(nóng)村安居建房貸款”和“農(nóng)村住房抵押貸款”）。同時，積極鼓勵企業(yè)和其他社會力量參與空心村改造。
三、嚴格按照農(nóng)房改造工作步驟，規(guī)范項目實施
（一）加強領(lǐng)導宣傳發(fā)動
村級組織是此次農(nóng)房改造工作的具體實施主體。各村要成立以黨支部書記為組長的工作班子，明確工作分工，落實工作責任。實施整治改造的村要通過召開村兩委會、黨員干部會、村民代表大會、村民大會等多種形式，采取座談、走訪、公告等多種途徑，宣傳實施農(nóng)房改造的目的意義和優(yōu)惠政策，調(diào)動村民的積極性，爭取絕大多數(shù)村民的理解和支持。
（二）按部就班做好農(nóng)房改造工作
1、申請立項
村民委員會向鎮(zhèn)政府提出書面申請，要求開展農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，經(jīng)蒼山第一國土資源所、蒼山建設(shè)規(guī)劃一所審核簽字，報鎮(zhèn)農(nóng)房辦。鎮(zhèn)政府在審核后，以文件形式向縣農(nóng)房辦申報立項（坦頭鎮(zhèn)全年指標最多為5個村）。縣農(nóng)房辦審查后，符合條件的予以立項。項目立項條件為：
（1）符合縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且規(guī)劃保留村莊；
（2）村民有改造意愿，且積極性高，村兩委班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強；
（3）整村實施，連片拆舊建新，進行全面改造；
（4）計劃拆除危舊房占地面積（包括天井、道地）不少于2000平方米，已拆除1000平方米以上；
（5）在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，宅基地按照“四統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，實行綜合整治；
（6）村莊規(guī)模不擴大。
2、基礎(chǔ)工作
各村要按照村級事務(wù)民主決策“五步法”要求，制定出切實可行的村規(guī)民約和具體可操作的整治改造實施方案（包括整治改造的目標任務(wù)和實施計劃，舊房拆除、宅基地統(tǒng)一收回集體的補償方案，宅基地安排原則和方案）。村規(guī)民約、整治改造實施方案要廣泛征求村民意見，修改完善后，經(jīng)村民大會（或村民代表大會）表決通過，形成書面決議，并進行公告。各村還要在鎮(zhèn)、土管所、規(guī)劃所的指導下做好調(diào)查摸底工作，要求查清每戶家庭基本情況、宅基地情況以及房屋（包括附屬用房）結(jié)構(gòu)狀況，重點調(diào)查拆除改造區(qū)塊、申請建房戶和一戶多宅情況，明確拆除區(qū)塊范圍和房屋拆除保留的對象。
3、宅基地清理
各村要按照項目實施方案，制訂宅基地清理方案，并張榜公布。要與拆除戶簽訂宅基地收回集體協(xié)議書；拆除地上建筑物和構(gòu)建筑，清理空閑宅基地上雜物，收回集體土地使用權(quán)，并進行注銷。各村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑物一律無條件拆除，應(yīng)拆未拆的建筑物一律無條件拆除。
4、村莊建設(shè)
各村要修編村莊規(guī)劃，經(jīng)公示確認后，依照規(guī)定程序報批；房屋設(shè)計以套為單位，打破按“間”建房的固有觀念，提供不同布局設(shè)計的多種套型，滿足不同類型住戶對建筑個性化的需求；嚴格執(zhí)行“一戶一宅，限額用地”規(guī)定，按大、中、小戶不同標準安排用地（大戶110平方米，5人以上；中戶90平方米，3—4人；小戶60平方米，1—2人），統(tǒng)一安排宅基地的建房戶及其家庭人口、坐落位置、用地面積等相關(guān)信息，必須在本村公共場所醒目位置進行公告，接受群眾監(jiān)督。改造建設(shè)的區(qū)塊應(yīng)統(tǒng)一坪基（地梁）；農(nóng)戶建房必須以幢為單位同時建造，嚴格按圖施工，有條件的村應(yīng)采取聯(lián)建、統(tǒng)建方式，提高農(nóng)民住房建設(shè)檔次；加強農(nóng)民建房監(jiān)督管理，村集體落實專人負責日常跟蹤管理工作。
5、設(shè)施配套
各改造村要統(tǒng)一給排水體系建設(shè)，實現(xiàn)雨污分離；統(tǒng)一電力、電信、有線電視等線路架設(shè)配套；完成主次道路路網(wǎng)配套硬化建設(shè)；配置文化、體育、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施；完成建設(shè)區(qū)住宅間綠化建設(shè)。