農(nóng)委村民住宅改建工作意見2則范文

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第一篇

為認(rèn)真貫徹市委市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的意見》，結(jié)合建設(shè)部門實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇

當(dāng)前，市委市政府提出推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，到2012年全市投資300億元、改造建設(shè)農(nóng)房20萬戶，2009年改造完成5萬戶（其中農(nóng)村困難群眾危舊房改造2000戶）。此項(xiàng)工作是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大舉措，是增投資、擴(kuò)內(nèi)需的主要途徑，是改善民生的重要手段，既可以順應(yīng)農(nóng)民建房需要，緩解農(nóng)民建房難問題，又可以推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)土地集約節(jié)約，改善農(nóng)民居住環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。全市建設(shè)系統(tǒng)各單位要把思想高度統(tǒng)一到市委市政府決策和部署上來，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)際需要出發(fā)，明確責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)部門職能作用，抓住機(jī)遇，建立健全機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，周密計(jì)劃，精心組織，把工作重點(diǎn)從城市建設(shè)向城鄉(xiāng)建設(shè)并重轉(zhuǎn)移，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

村莊規(guī)劃是村莊建設(shè)的法定依據(jù)，是農(nóng)民住房改造建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民住房改造建設(shè)必須堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、依規(guī)劃搞建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，盡快修編、調(diào)整優(yōu)化縣（市）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（一）修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

各地要結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，根據(jù)縣市域總體規(guī)劃，按照“積極培育中心村、整治改造一般村、合理搬遷高山村，縮減合并自然村，保護(hù)建設(shè)特色村”的要求，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、保留村的區(qū)位和規(guī)模，優(yōu)化完善縣市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃。縣市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃要重視科學(xué)引導(dǎo)村莊向高效、集約化的空間發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)向中心村、城鎮(zhèn)尤其要向中心鎮(zhèn)集聚。要統(tǒng)籌安排農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的空間布局，為農(nóng)村農(nóng)民住房改造建設(shè)提供依據(jù)。各地要在今年12月底前基本完成縣（市）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃的修編完善工作。

（二）調(diào)整優(yōu)化村莊規(guī)劃。

1、實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)”對(duì)接。要抓住當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，把村一級(jí)的“兩規(guī)”對(duì)接解決好，使建設(shè)規(guī)劃真正“落地”。我局將于近期會(huì)同市國土資源局對(duì)“兩規(guī)”銜接提出具體要求。各地要抓緊對(duì)現(xiàn)有的村莊規(guī)劃進(jìn)行一次調(diào)查、梳理，搞清楚哪些是銜接的，哪些是需要調(diào)整的。凡開始進(jìn)行土地綜合整治的村莊，村莊規(guī)劃的調(diào)整工作要抓緊跟進(jìn)；對(duì)列入今年土地綜合整治的村莊，在村莊名單確定后要限期完成村莊規(guī)劃修改；對(duì)列入下一年度土地綜合整治的村莊，村莊名單已經(jīng)確定的，要提前修改村莊規(guī)劃，保證農(nóng)民建房有規(guī)劃、能“落地”。

2、針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件、不同地理位置和不同特色，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，避免“千村一面”。一是城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，必須依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，按照社區(qū)的要求編制。二是縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和規(guī)模較大的村莊，要充分體現(xiàn)聚集效應(yīng)，合理確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，按照農(nóng)村社區(qū)形式進(jìn)行規(guī)劃。三是對(duì)于一般保留村，要側(cè)重村莊整治，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和人居環(huán)境改善，適當(dāng)安排建設(shè)啟動(dòng)用地，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，推進(jìn)住房改造建設(shè)。四是對(duì)于特色村、省級(jí)歷史文化保護(hù)村，要充分尊重村莊歷史、自然環(huán)境，注重地域特色的挖掘和對(duì)傳統(tǒng)文脈的繼承，努力保持村莊的自然和人文景觀，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，編制特色村規(guī)劃。五是對(duì)于偏遠(yuǎn)的山村、海島漁村，劃定建設(shè)范圍，可不編制村莊規(guī)劃。六是村莊規(guī)劃的編制和修改，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并依法報(bào)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的村莊規(guī)劃應(yīng)在村內(nèi)公布。

3、根據(jù)農(nóng)民不同的經(jīng)濟(jì)狀況、不同的建房意愿，選擇不同的建房布局和農(nóng)房建筑形式，同時(shí)考慮低收入困難群眾的危舊房改造和救助房建設(shè)。在村莊規(guī)劃中要從嚴(yán)控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，以建設(shè)農(nóng)民新居為目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)農(nóng)房建筑方案。要示范引路，選擇有一定民資和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高的村莊，集中技術(shù)力量幫助指導(dǎo)，建設(shè)新農(nóng)居示范村。

三、合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理

農(nóng)民住房改造建設(shè)量大、時(shí)間緊、任務(wù)重，各地、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房改造建設(shè)的合理引導(dǎo)和管理，改變自發(fā)、無序狀態(tài)。

（一）推行農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)“有圖紙建房”。

各地要將勘察設(shè)計(jì)納入農(nóng)民住房改造建設(shè)許可的必要條件，沒有施工圖或通用施工圖的不予審批建房。農(nóng)民建房提倡由村集體或農(nóng)民個(gè)體自行委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，也可以選用建設(shè)規(guī)劃部門提供的農(nóng)房通用施工圖。選用建設(shè)部門免費(fèi)提供的通用圖紙如地質(zhì)條件不同，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員，結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)后，方可使用。我局將對(duì)全市各地建設(shè)規(guī)劃部門的農(nóng)房建設(shè)通用圖進(jìn)行梳理匯總，深化設(shè)計(jì)，分類匯編成冊，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）推行有資質(zhì)（資格）施工制度，實(shí)現(xiàn)“持證者施工”。

1、農(nóng)民建房應(yīng)提倡和鼓勵(lì)由村集體或農(nóng)民委托施工企業(yè)或承包隊(duì)施工，簽訂施工合同。支持不同工種的村鎮(zhèn)建筑工匠合伙組建承包隊(duì)。允許農(nóng)民委托個(gè)體工匠進(jìn)行施工，但農(nóng)民在申請(qǐng)建房前，必須與有資格證書的村鎮(zhèn)建筑工匠簽訂承建合同，憑建房合同審批建房。

2、要將加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理作為現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理的主要環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)做好村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)發(fā)證工作。今年年底前，各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村住房建設(shè)的村鎮(zhèn)建筑工匠進(jìn)行一次全面調(diào)查和清理，完成培訓(xùn)發(fā)證工作，重新進(jìn)行登記造冊。二是對(duì)全市村鎮(zhèn)建筑工匠實(shí)行網(wǎng)上備案管理制度。我局將開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，建立村鎮(zhèn)建筑工匠臺(tái)帳，實(shí)施年檢制度，進(jìn)行統(tǒng)一跟蹤管理，保證農(nóng)房建設(shè)工匠持證上崗。

（三）推行監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行人監(jiān)管”。

1、明確農(nóng)房建設(shè)各類主體責(zé)任。廣大農(nóng)民、村集體是農(nóng)房改造建設(shè)的主體，要自覺執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)自身的建房行為負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是行政主管部門，要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，安排專職人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理；建設(shè)規(guī)劃部門是行業(yè)主管部門，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，將工作從城市向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督巡查。

2、加大質(zhì)量安全監(jiān)督巡查力度。各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要延伸工作內(nèi)容，目前對(duì)以下三類農(nóng)房建設(shè)工程進(jìn)行直接監(jiān)督管理：一是由有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承建的；二是政府或政府委托的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代建的；三是各級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)管理的新農(nóng)居示范村。同時(shí)，要對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民建房進(jìn)行定期不定期監(jiān)督巡查，巡查主要內(nèi)容包括：是否有圖施工，是否按圖施工，施工企業(yè)是否有資質(zhì)，建筑工匠是否有資格，重點(diǎn)部位主要建筑材料是否合格（可進(jìn)行現(xiàn)場抽樣檢測）等；對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要下達(dá)整改通知書。

3、創(chuàng)新農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)民建房質(zhì)量安全巡查監(jiān)督員”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請(qǐng)一批有責(zé)任心、有土木工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)人員或大學(xué)畢業(yè)生等作為巡查監(jiān)督員，開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房改造建設(shè)質(zhì)量安全指導(dǎo)和巡查監(jiān)督。或委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。二是探索建立“村級(jí)村莊建設(shè)協(xié)管員”制度，可以從村兩委干部中聘請(qǐng)協(xié)管員，協(xié)助做好所轄村農(nóng)房建設(shè)審批、建設(shè)和監(jiān)管等工作，做好溝通、信息傳遞等工作，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的日常管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告；積極提倡由村委會(huì)聘請(qǐng)有建筑工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員對(duì)本村內(nèi)的農(nóng)民建房質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，有條件的村也可以委托建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)房質(zhì)量監(jiān)管。三是爭取當(dāng)?shù)卣С郑卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理所（站），在省級(jí)中心鎮(zhèn)設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督分站，逐步建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)監(jiān)管體系。

4、建立農(nóng)房建設(shè)驗(yàn)收確認(rèn)制度。由建設(shè)規(guī)劃部門村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）城建辦人員或規(guī)劃協(xié)管員等組成驗(yàn)收小組，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法批準(zhǔn)的農(nóng)民住房規(guī)劃位置、層高、面積等進(jìn)行確認(rèn)，作為今后農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記的前置條件。同時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠是否按圖施工、規(guī)范施工進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)意見作為工匠年檢的主要內(nèi)容。

四、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)

（一）完善機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)。

1、各地要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基層規(guī)劃管理人員機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)省委省政府提出的“各級(jí)政府要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)際需要，充實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量，并保障必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，按照城鄉(xiāng)一體的要求，積極向當(dāng)?shù)卣⒕幬⒇?cái)政部門申請(qǐng)落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)工作需要，可聘用助理員，協(xié)助做好監(jiān)管工作。

2、從今年開始，用1-2年時(shí)間，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員、村級(jí)管理人員等分期分批分層次組織培訓(xùn)。當(dāng)前，重點(diǎn)是對(duì)基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)。我局將在今年7－8月份，分3期對(duì)各縣級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門以及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村鎮(zhèn)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)的村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。各地也要自行組織，在今年年底前對(duì)村級(jí)干部、農(nóng)民建房協(xié)管員等進(jìn)行輪訓(xùn)。

（二）簡化程序，提升服務(wù)。

1、要在核發(fā)“一書兩證”或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》過程中，簡化審批程序，提高審批效率，在服務(wù)上狠下功夫。要積極開通審批“綠色通道”和報(bào)批直通車，建立預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)制度，制定“農(nóng)民建房審批流程圖”，定期組織到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展現(xiàn)場辦公，積極推行聯(lián)審聯(lián)批制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批制度。

2、開展送技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，要為農(nóng)民免費(fèi)提供農(nóng)房建設(shè)通用施工圖，并可根據(jù)具體情況和要求，為土地綜合整治村、新農(nóng)居示范村等提供專門設(shè)計(jì)的施工圖。組織建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位技術(shù)人員，組成志愿者隊(duì)伍，利用節(jié)假日到施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。編印下發(fā)《村鎮(zhèn)建筑工匠手冊》、《農(nóng)民建房小常識(shí)》等，結(jié)合質(zhì)量安全典型案例，進(jìn)行房屋建設(shè)質(zhì)量安全宣傳教育，通過多種形式，向農(nóng)民宣講質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民質(zhì)量安全防范意識(shí)。

第二篇

各辦公室、辦事處、行政村：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義，把握工作總體要求

（一）重要意義

近幾年來，各級(jí)政府圍繞全面建設(shè)惠及人民小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施康莊工程、和諧生態(tài)村和強(qiáng)塘固房等一系列惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)取得較大成績。但由于多種因素制約，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)不合理、建新不拆舊、外延無序擴(kuò)張、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。農(nóng)民建房難和建房亂還比較嚴(yán)重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點(diǎn)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的主要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各村務(wù)必要引起高度重視，充分抓住此次機(jī)遇，從而推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。農(nóng)民和村集體是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的利益主體、實(shí)施主體。村莊規(guī)劃編制、房屋設(shè)計(jì)布局、宅基地安排、拆遷補(bǔ)償、特困戶安置等有關(guān)決策需征求廣大村民的意見，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議通過，由村級(jí)集體組織實(shí)施，切實(shí)保障農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺投身到空心村改造中來；要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性；要通過政策、項(xiàng)目、資金扶持等措施，讓廣大農(nóng)戶在空心村改造中得到實(shí)惠。

2、科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)。合理確定中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”。要優(yōu)先完成空心村改造項(xiàng)目的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對(duì)不切合實(shí)際的村莊規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。優(yōu)先選擇村級(jí)組織團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾積極性高的村莊（包括自然村）進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)真制定農(nóng)村改造搬遷分期實(shí)施計(jì)劃，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難，分期實(shí)施的工作思路，從面上穩(wěn)步推開。列入整治改造的村，要以工程項(xiàng)目的方式，系統(tǒng)考慮，整村推進(jìn)，連片改造或整體搬遷。

3、因地制宜、分類實(shí)施。鎮(zhèn)中村要按城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，控制聯(lián)排立地式住宅，提倡建設(shè)公寓式住宅；中心村要按農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推行集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，鼓勵(lì)建設(shè)公寓式住宅，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，要適度推進(jìn)改造建設(shè)，鼓勵(lì)集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立式住宅；列入規(guī)劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實(shí)施搬遷。要按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行重新整合利用，對(duì)廢棄宅基地進(jìn)行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時(shí)，要征求有關(guān)部門意見，合理保護(hù)生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

4、集聚人口、節(jié)約用地。鼓勵(lì)整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建成一批農(nóng)民集中安置小區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。大力開展土地綜合整治，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活原有宅基地、自留地和空閑地等農(nóng)村存量建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定；嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積。

二、深刻領(lǐng)會(huì)縣政府配套扶持政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）盤活農(nóng)村閑置土地

1、探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。列入空心村改造的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下：（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)本村建房用地進(jìn)行有償調(diào)劑（級(jí)差排基），根據(jù)區(qū)位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對(duì)象戶收取宅基地整理成本和區(qū)位差價(jià)；（2）經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的城鎮(zhèn)村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將閑置房屋以及改造盤活的宅基地等置換給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民；（3）允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)移居，跨村建房；（4）允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無房證明，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口遷入安排宅基地所在村；國土、建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)辦理異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以及在外人員回祖居村建房手續(xù)，并予以確權(quán)、登記、頒證。

2、公開出讓集體經(jīng)營性用地。對(duì)通過宅基地整治和改進(jìn)建房方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，按照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)后，允許村集體通過入股、租賃等辦法發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，允許作為農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式出讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權(quán)益，出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于空心村改造。

3、建立宅基地退出機(jī)制。對(duì)于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅分離的，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。對(duì)自愿拆除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹苗木受損等，村集體可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農(nóng)戶可予以額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民協(xié)商確定。

（二）加大資金扶持力度

1、增加公共財(cái)政投入。通過向上爭取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農(nóng)村建設(shè)基金比例，提高折抵指標(biāo)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)和宅基地復(fù)墾費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等途徑拓寬籌資渠道。縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)房改造專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村空心村舊房拆除、收回宅基地(空閑地、自留地)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等農(nóng)民住房改造建設(shè)資金補(bǔ)助。

（1）推進(jìn)拆舊房建新村。

拆除危舊房。村集體整村實(shí)施拆除危舊房占地面積（含道地、天井）2000平方米以上、而且全面實(shí)行宅基地“四統(tǒng)一”管理模式經(jīng)重新規(guī)劃建新房的，按照拆除、清理構(gòu)（建）筑物后統(tǒng)一收回安排使用的土地面積50元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給村集體。

農(nóng)民聯(lián)合建房。統(tǒng)建村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，由政府統(tǒng)一采購，費(fèi)用由縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室(簡稱縣農(nóng)房辦)負(fù)責(zé)；統(tǒng)建建筑面積5000平方米以上且由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)施工的，有關(guān)縣得部分稅費(fèi)返回給改造建設(shè)的村集體；凡采用環(huán)保、節(jié)能、新型墻體等建筑材料的，享受相應(yīng)的財(cái)稅政策。

困難家庭住房安置。對(duì)無能力建新房或修繕的農(nóng)村困難家庭，各村要根據(jù)實(shí)際，通過幫助置換住房、建設(shè)村級(jí)安居等方式改善住房條件。村級(jí)集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予建房補(bǔ)助。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體統(tǒng)一安排、配套建設(shè)改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網(wǎng)、供水、供電、通信和科教文衛(wèi)等設(shè)施，按“四統(tǒng)一”的土地面積（建造公寓式的，按建筑面積計(jì)算）20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。供電、供水、通信、廣播電視等部門要及時(shí)做好管線的遷移和接入，并按成本價(jià)收取相關(guān)費(fèi)用。

（2）促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。農(nóng)村村民在承諾自愿放棄村級(jí)地基安排和主動(dòng)拆除原有住房的前提下，進(jìn)入農(nóng)民集中居住小區(qū)的給予適當(dāng)補(bǔ)助（具體政策另行制訂）。

2、整合支農(nóng)資金。按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變、建設(shè)成果共享”的原則，堅(jiān)持以宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾資金為龍頭，整合和諧生態(tài)村建設(shè)、康莊工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、村村通工程、農(nóng)村住房困難群眾救助、低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等各類涉地涉農(nóng)資金，集中力量打好“組合拳”。各項(xiàng)惠民工程，優(yōu)先安排與空心村改造項(xiàng)目進(jìn)行配套，各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向空心村改造項(xiàng)目傾斜，力求資金投入有規(guī)模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。

3、提高宅基地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整治改造過程中對(duì)清理回收的宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，由國土部門按縣政府《關(guān)于加強(qiáng)宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》（天政發(fā)[2005]77號(hào)）規(guī)定（水田每畝2萬元、旱地每畝1．8萬元）予以補(bǔ)助。經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收合格后，再以獎(jiǎng)代補(bǔ)每畝2．5萬元給村集體經(jīng)濟(jì)組織。復(fù)墾區(qū)內(nèi)各類建筑物拆除宅基地回收不再補(bǔ)助。

（三）拓覓金融信貸渠道

對(duì)空心村改造中的小額信貸要適當(dāng)放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和新農(nóng)村安居建設(shè)專項(xiàng)貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力，為空心村改造、異地農(nóng)民轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持（浙江農(nóng)村合作銀行實(shí)施的“新農(nóng)村安居建房貸款”和“農(nóng)村住房抵押貸款”）。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與空心村改造。

三、嚴(yán)格按照農(nóng)房改造工作步驟，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)宣傳發(fā)動(dòng)

村級(jí)組織是此次農(nóng)房改造工作的具體實(shí)施主體。各村要成立以黨支部書記為組長的工作班子，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施整治改造的村要通過召開村兩委會(huì)、黨員干部會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)等多種形式，采取座談、走訪、公告等多種途徑，宣傳實(shí)施農(nóng)房改造的目的意義和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)村民的積極性，爭取絕大多數(shù)村民的理解和支持。

（二）按部就班做好農(nóng)房改造工作

1、申請(qǐng)立項(xiàng)

村民委員會(huì)向鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)，要求開展農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，經(jīng)蒼山第一國土資源所、蒼山建設(shè)規(guī)劃一所審核簽字，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)房辦。鎮(zhèn)政府在審核后，以文件形式向縣農(nóng)房辦申報(bào)立項(xiàng)（坦頭鎮(zhèn)全年指標(biāo)最多為5個(gè)村）。縣農(nóng)房辦審查后，符合條件的予以立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)條件為：

（1）符合縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且規(guī)劃保留村莊；

（2）村民有改造意愿，且積極性高，村兩委班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)；

（3）整村實(shí)施，連片拆舊建新，進(jìn)行全面改造；

（4）計(jì)劃拆除危舊房占地面積（包括天井、道地）不少于2000平方米，已拆除1000平方米以上；

（5）在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，宅基地按照“四統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，實(shí)行綜合整治；

（6）村莊規(guī)模不擴(kuò)大。

2、基礎(chǔ)工作

各村要按照村級(jí)事務(wù)民主決策“五步法”要求，制定出切實(shí)可行的村規(guī)民約和具體可操作的整治改造實(shí)施方案（包括整治改造的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，舊房拆除、宅基地統(tǒng)一收回集體的補(bǔ)償方案，宅基地安排原則和方案）。村規(guī)民約、整治改造實(shí)施方案要廣泛征求村民意見，修改完善后，經(jīng)村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）表決通過，形成書面決議，并進(jìn)行公告。各村還要在鎮(zhèn)、土管所、規(guī)劃所的指導(dǎo)下做好調(diào)查摸底工作，要求查清每戶家庭基本情況、宅基地情況以及房屋（包括附屬用房）結(jié)構(gòu)狀況，重點(diǎn)調(diào)查拆除改造區(qū)塊、申請(qǐng)建房戶和一戶多宅情況，明確拆除區(qū)塊范圍和房屋拆除保留的對(duì)象。

3、宅基地清理

各村要按照項(xiàng)目實(shí)施方案，制訂宅基地清理方案，并張榜公布。要與拆除戶簽訂宅基地收回集體協(xié)議書；拆除地上建筑物和構(gòu)建筑，清理空閑宅基地上雜物，收回集體土地使用權(quán)，并進(jìn)行注銷。各村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑物一律無條件拆除，應(yīng)拆未拆的建筑物一律無條件拆除。

4、村莊建設(shè)

各村要修編村莊規(guī)劃，經(jīng)公示確認(rèn)后，依照規(guī)定程序報(bào)批；房屋設(shè)計(jì)以套為單位，打破按“間”建房的固有觀念，提供不同布局設(shè)計(jì)的多種套型，滿足不同類型住戶對(duì)建筑個(gè)性化的需求；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，限額用地”規(guī)定，按大、中、小戶不同標(biāo)準(zhǔn)安排用地（大戶110平方米，5人以上；中戶90平方米，3—4人；小戶60平方米，1—2人），統(tǒng)一安排宅基地的建房戶及其家庭人口、坐落位置、用地面積等相關(guān)信息，必須在本村公共場所醒目位置進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。改造建設(shè)的區(qū)塊應(yīng)統(tǒng)一坪基（地梁）；農(nóng)戶建房必須以幢為單位同時(shí)建造，嚴(yán)格按圖施工，有條件的村應(yīng)采取聯(lián)建、統(tǒng)建方式，提高農(nóng)民住房建設(shè)檔次；加強(qiáng)農(nóng)民建房監(jiān)督管理，村集體落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常跟蹤管理工作。

5、設(shè)施配套

各改造村要統(tǒng)一給排水體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分離；統(tǒng)一電力、電信、有線電視等線路架設(shè)配套；完成主次道路路網(wǎng)配套硬化建設(shè)；配置文化、體育、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施；完成建設(shè)區(qū)住宅間綠化建設(shè)。