村干部隊伍建設(shè)意見范文

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為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和市第十三次黨代會精神，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型村干部隊伍，增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)市委研究，現(xiàn)就進一步加強我市村干部隊伍建設(shè)提出如下若干意見。

一、進一步加強村干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，健全和完善村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵保障和村級后備干部儲備等制度，不斷推進村干部隊伍的規(guī)范化管理，全面提升村干部隊伍的綜合素質(zhì)，切實增強以黨組織為核心的村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為我市推進“五大跨越”、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提供強有力的組織保證和人才支撐。

2、總體目標(biāo)。

通過3至5年努力，村干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是村干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善，逐步形成以45歲左右為主體、老中青相結(jié)合的村干部年齡結(jié)構(gòu)，45歲以下的村干部基本達到高中（中專）以上文化程度，大專以上文化程度的村黨組織書記和村委會主任的比例力爭達到*以上，各村兩委會班子成員中至少有一名女干部；二是村干部隊伍的能力進一步提高，*以上的村干部具有較強的“雙帶”能力，能有效組織和帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村，執(zhí)行政策比較到位，上級部署的任務(wù)能及時完成，各種困難矛盾能妥善化解；三是服務(wù)意識進一步增強，處事公正、作風(fēng)深入、廉潔自律，整體形象進一步改善，黨員群眾對村級班子和村干部個人的滿意率在*以上；四是村干部隊伍建設(shè)的機制進一步健全，逐步建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的，寓現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相一致的村干部隊伍建設(shè)機制。

二、大力選拔優(yōu)秀人才，進一步改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)

3、扎實推進大學(xué)生村干部工作。

積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到村工作，到20*年底基本實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村干部”目標(biāo)。進一步加大對大學(xué)生村干部的培養(yǎng)、使用力度，一屆內(nèi)村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺，一般優(yōu)先推薦符合條件的大學(xué)生村干部接任。從2009年開始，每年招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員和事業(yè)人員時，采用切出一定比例定向招考或?qū)ｍ椉臃值霓k法，在政策上向大學(xué)生村干部傾斜，積極營造高校畢業(yè)生踴躍到農(nóng)村基層工作的良好氛圍。

4、選優(yōu)配強村實職干部。

村實職干部一般由村“三委會”班子成員兼任。如出現(xiàn)村“三委會”班子成員不能脫產(chǎn)到村工作等原因造成實職干部編制有空缺的，要注重從致富能手、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、非公經(jīng)濟組織的優(yōu)秀經(jīng)營管理者和外出務(wù)工經(jīng)商人員中挑選年紀(jì)輕、素質(zhì)好的人員到村工作。對本村無合適人選的，也可打破身份、行業(yè)、地域界限，面向社會公開進行招聘。對集中換屆過程中黨組織書記、村委會主任沒有順利選舉產(chǎn)生的村，各地黨委要特別關(guān)注，依法照章采用下派、選調(diào)或指定負(fù)責(zé)人等多種方式，及時把人員調(diào)配到位。

三、加大教育培訓(xùn)力度，進一步提升村干部隊伍綜合素質(zhì)

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bsp;5、明確教育培訓(xùn)責(zé)任。

村級組織集中換屆后，各地各有關(guān)部門應(yīng)分別編制村干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，每年應(yīng)制訂村干部培訓(xùn)方案。村黨組織書記和村委會主任的培訓(xùn)，分別由市委組織部和市民政局組織。一般一屆內(nèi)至少應(yīng)對全體村黨組織書記和村委會主任分別集中培訓(xùn)*次，每次培訓(xùn)時間不少于3天。其他村干部的培訓(xùn)，按條塊結(jié)合的原則進行組織。各地黨委在村級組織集中換屆后應(yīng)對新當(dāng)選的村干部集中進行一次上崗培訓(xùn)，每年應(yīng)分類組織舉辦村干部培訓(xùn)班2-3期。市直有關(guān)部門每年應(yīng)組織相關(guān)村干部集中進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間一般不少于2天。

6、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。依托農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)，面向村干部提供菜單式培訓(xùn)。有計劃地選派發(fā)展?jié)摿^大的村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)和先進村進行掛職鍛煉，提高村干部把握全局、處理復(fù)雜問題的能力。重視抓好村干部的學(xué)歷教育，依托農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)和高等院校，組織村干部參加大專及以上學(xué)歷培訓(xùn)，鼓勵、支持村干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)，全面提高村干部的文化程度。

7、強化教育培訓(xùn)考核。推行“村干部學(xué)習(xí)登記卡”制度，村干部每次參加教育培訓(xùn)的情況均記入村干部個人教育培訓(xùn)檔案。建立學(xué)分管理制度，加強對村干部參與集中培訓(xùn)和參加遠程教育學(xué)習(xí)的監(jiān)督與考核，并把村干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為本人年終考核、評先評優(yōu)和使用的重要依據(jù)。

四、健全監(jiān)督管理制度，進一步提高村務(wù)運行的規(guī)范化水平

8、嚴(yán)格財務(wù)管理。全面推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制度和村級非生產(chǎn)性開支限額制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)審批制度和村干部財經(jīng)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定。數(shù)額較大的村級財產(chǎn)處置必須經(jīng)村民代表大會討論。進一步健全村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，做到村主要干部離任必審、一屆一次必審，切實加大對村干部執(zhí)行村級財務(wù)管理規(guī)定的監(jiān)督力度。

9、強化民主監(jiān)督。建立健全村級組織議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會、村民（社員）代表大會和村三套班子成員聯(lián)席會議制度，進一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策程序。認(rèn)真實施村級黨內(nèi)四項民主制度，全面推行“陽光村務(wù)”，定期公開黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)，嚴(yán)格按“陽光村務(wù)八步工作法”的規(guī)定辦理村級重大事務(wù)、實施村級重大工程項目。全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，并結(jié)合年度民主評議和實績考核，對承諾內(nèi)容兌現(xiàn)情況進行對照檢查。扎實推進基層廉潔工程，積極發(fā)揮村級紀(jì)檢組織和村民監(jiān)督、民主理財組織的作用，切實加強對村干部行為和村務(wù)、財務(wù)運行情況的監(jiān)督。

10、健全考核機制。堅持采用現(xiàn)場述職、民主評議、個別談話和組織定格的辦法，每年對村級班子和村干部進行年度考核，并將考核結(jié)果與村干部的報酬發(fā)放和評先評優(yōu)直接掛鉤。認(rèn)真實施村級班子和村干部屆中考察制度，對工作不力、群眾滿意度不高的村干部要及時進行誡免談話；對不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的應(yīng)按規(guī)定程序及時進行組織調(diào)整。全面建立村干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為村干部檔案的重要內(nèi)容及時整理歸檔。

五、完善激勵保障機制，進一步調(diào)動村干部工作積極性

11、注重對村干部的政治激勵。注重選拔優(yōu)秀村黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員和事業(yè)人員招考計劃中單獨切出一定比例，定向從任職時間較長、工作實績明顯的優(yōu)秀村干部中進行招考。積極拓寬村干部參政議政的途徑，進一步提高優(yōu)秀村干部在各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例。

努力挖掘和培育先進典型，每3年一次組織開展“十佳村黨組織書記”和“十佳村書記、主任好搭檔”評選表彰活動，并采用多種形式，廣泛宣傳報道他們的先進事跡。

12、加大對村干部的經(jīng)濟待遇保障力度。進一步加大市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級財政對村干部報酬的統(tǒng)籌力度。從20*年7月開始，全市村實職干部基本報酬全額由市財政支付，年度考核獎和各類補貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照青黨辦〔20*〕124號文件精神，結(jié)合各地實際自行統(tǒng)籌。切實做好新任村實職干部社會基本養(yǎng)老保險參保工作，制定出臺《全市村干部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法》，探索建立對優(yōu)秀村干部加大激勵力度的具體辦法，進一步解決村干部的后顧之憂。加強對離任村干部的關(guān)愛。鼓勵各地結(jié)合實際，探索建立未參加社會基本養(yǎng)老保險的離任村干部生活補助制度，重點幫助年老體弱、家庭經(jīng)濟條件比較差的離任村干部解決生活困難問題。

13、努力優(yōu)化村干部的工作環(huán)境。認(rèn)真落實青黨〔20*〕1號文件精神，采用多種形式，積極扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。通過多渠道籌集資金，幫助經(jīng)濟薄弱村按照“四齊全十配套”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公場所、配置相關(guān)設(shè)施，努力改善村干部的辦公條件和服務(wù)環(huán)境。注重幫助村級組織解決歷史遺留問題和與群眾關(guān)系密切的熱點、難點問題，為村干部開展工作營造良好的社會環(huán)境。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級組織的事權(quán)劃分，從嚴(yán)控制對村級組織的協(xié)管事項進行考核。依法嚴(yán)厲打擊阻礙村干部正常開展工作、傷害村干部人身安全、誣陷詆毀村干部名譽、毀壞村干部私有財產(chǎn)等不法行為，切實保護村干部合法權(quán)益。

六、努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍

14、定期公開推選。村級后備干部公開推選工作一般3年組織一次，安排在村級組織集中換屆后進行。公開推選工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委組織，采用“三薦兩考”（即個人自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委組織考試、考察）的辦法進行。一般各行政村常年應(yīng)保持2-*名村級后備干部。

15、實施動態(tài)管理。各地黨委要建立村級后備干部檔案，結(jié)合村干部年度考核每年進行一次考察了解，對條件比較成熟的要有計劃地選拔一部分上崗任職，對不符合村級后備干部條件的及時進行調(diào)整。同時要及時充實新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才，始終保持擁有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍。

16、落實培養(yǎng)措施。各地應(yīng)把村級后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計劃，定期舉辦村級后備干部培訓(xùn)班，積極組織村級后備干部參加農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)上學(xué)歷進修。要有針對性地給村級后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在實踐中鍛煉成長。對重點培養(yǎng)的年輕后備干部，可通過擔(dān)任群團組織負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)某一項具體工作等方式，組織他們經(jīng)常參與公共事務(wù)，積累農(nóng)村工作經(jīng)驗，提高做群眾工作的能力；對各方面條件比較成熟的后備干部，可通過聘用為村實職工作人員和擔(dān)任村委會主任助理、村經(jīng)濟合作社社長助理進行上崗鍛煉等方式，為他們提供施展才能的舞臺，搭建按規(guī)定程序進入村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的階梯。村級后備干部的教育培養(yǎng)經(jīng)費和誤工補貼由各地財政承擔(dān)。

七、切實加強對村干部隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、進一步提高認(rèn)識。村干部是農(nóng)村各項工作的組織者、推動者和實施者，在推進農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。

全市各級黨組織一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強和改進村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，真正把加強村干部隊伍建設(shè)作為進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重要舉措和加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容，采取有力措施，切實抓緊抓好。

18、認(rèn)真落實工作責(zé)任。抓好村干部隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委的重要職責(zé)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委抓基層黨建工作向市委全委會述職的一項重要內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真制訂工作規(guī)劃，切實加強對村干部隊伍建設(shè)新情況、新問題的研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高村干部隊伍的建設(shè)水平。黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠的精力抓村干部隊伍建設(shè)。各地財政要積極支持此項工作，努力為村干部隊伍建設(shè)提供足夠的經(jīng)費保障。

19、努力形成工作合力。加強村干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，市委組織部要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市紀(jì)委、市委宣傳部、市民政局、市畜牧局、市財政局、市人事和勞動保障、市農(nóng)墾局、市公安局和市委黨校等部門要按照各自的工作職能，密切配合，為不斷提高我市村干部隊伍建設(shè)的整體水平而共同努力。